中共甘肃省委 甘肃省人民政府

关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见

（2014年1月26日）

　　我省转型跨越发展中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，努力与全国一道建成全面小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大，全面深化农村改革的任务十分繁重，“三农”工作依然是全省工作的“重中之重”。 

    中央强调，要坚持和完善农村基本经营制度，始终把改革作为根本动力，不断激发农村经济社会活力。明确提出，要完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建农业新型经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制。全省各级党委政府和各级领导干部，要把思想和行动统一到中央决策部署上来，结合我省“三农”工作实际，切实抓好贯彻落实。

    2014年及今后一个时期全省农业农村工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，立足农业强起来、农民富起来、农村美起来，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，稳住粮食、着眼增收、深化改革、夯实基础，深入实施“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户为民富民”行动，着力推进体制机制创新，着力夯实农业发展基础，着力推进农业现代化，着力推进新农村建设，为促进全省经济社会持续健康发展提供有力支撑。

    2014年农业农村工作主要预期目标是：农业增加值增长5%以上，粮食产量稳定在1100万吨以上，畜牧业增加值增长12%以上，农民人均纯收入增长13%左右，减少农村贫困人口140万人。

    一、增强粮食等重要农产品的生产和保障能力

    1.稳定粮食生产。服从国家粮食安全大局，不断提高省内粮食自求平衡能力。着眼提高粮食单产、种粮效益和种粮农民积极性，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，确保耕地面积、粮播面积、粮食总产“三个不减”。项目、资金和科技服务向粮食生产大县倾斜。实施旱作农业区新增50亿斤粮食产能项目。推广全膜双垄沟播技术1500万亩、农艺节水1000万亩，发展高效农田节水100万亩。

    2.夯实现代农业发展基础。开展农田水利设施产权改革和运行管护机制试点。完善大中型水利工程建设征地补偿政策，建立水权确权和交易制度，通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。实施河西走廊及沿黄灌区国家级高效节水灌溉示范区等农田水利项目，抓好7个高效节水试点县、3个规模化高效节水示范县、5个牧区节水灌溉示范等项目建设。建成引洮供水一期工程，完成靖远双永供水、引洮入潭主体建设任务，做好引洮二期、白龙江引水、引哈济党、引黄济临、甘肃中部生态移民水利等工程前期工作。全面推进防灾减灾和灾后恢复工程建设，完成60座小型病险水库、27座病险水闸除险加固任务。加快农田灌溉渠系配套建设。新建一批小水池、小沟渠、小塘坝、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程。新修梯田150万亩，治理水土流失面积2000平方公里。加强基础设施的建设管护，形成群众建管机制。新增农村水电装机15万千瓦。加快研发和推广便捷、适用的玉米、马铃薯等新型农机具，力争农机总动力达到2520万千瓦，农业机械化对农民增收的贡献额人均达到190元。

    3.强化耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。统筹梯田工程、坡耕地水土流失综合治理、国土整治、农业综合开发等项目，编制高标准农田建设规划，年内建成147万亩。大力推广节地、节水、节肥、节药、保护性耕作、免耕和测土配方施肥等技术。加大耕地污染治理力度，健全回收网络，落实企业包片回收、乡村定点回收责任和政策补贴措施，力争废旧农膜回收利用率达到75%。落实尾菜回收处理补贴政策，处理利用率达到25%以上。

    4.保障重要农产品市场供给。落实国家粮食等重要农产品价格形成机制和市场调控制度。加大力度落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加大粮食、生猪、牛羊肉等重要农产品生产、储备和流通能力建设。加强农资市场监管和农产品市场价格监控，严厉打击制售假冒伪劣产品和扰乱市场秩序行为，保障重要农产品市场基本稳定。增强全社会节粮意识。

    5.加强农产品质量安全监管。建立最严格、覆盖全过程的食品安全监管制度，加强法规和标准体系建设，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加大批发市场质量安全检验检测费用补助，支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。健全县乡农产品质量安全监测体系，把农产品质量安全纳入各级政府目标责任考核。开展安全食品示范市县创建试点。认真落实农产品产地准出和市场准入制度。严格农业投入品监管，开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。打击农产品进出口走私行为，保障进口农产品质量安全和省内产业安全。

    二、做大做强特色优势产业

    6.加快发展现代畜牧业。着眼打造全国特色畜牧业生产加工基地，努力推进畜牧业专业化、标准化、规模化、集约化发展。大力推广良种、良法、良饲、良舍和良医集成配套的实用技术。支持发展养殖大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励千家万户分散养殖。引进培育有品牌、有实力的养殖企业及加工企业，支持现代畜牧业企业集团发展。加快建立畜禽产品屠宰、仓储、冷藏等设施，发展现代物流体系和生鲜畜禽产品物流配送。强化重大动物疫病防控和动物卫生监督，健全畜禽产品生产全程质量监管体系。在庆阳、临夏开展省级现代畜牧业全产业链试点，其他市州可选择1个县区开展试点。年内创建省部级畜禽养殖标准化示范场80个，新建标准化养殖场（小区）600个。以50个牛羊产业大县为重点，继续实施现代农业发展资金扶持牛羊产业项目。

    7.提升陇药产业发展水平。依托有地理标志的道地药材生产优势，按照打造从育种到种植、从“切片”到“药片”、从生产到营销的全产业链要求，努力把中医药产业培育成支柱产业。采取规模化生产、专业化分工的方式，扶持17个主产县区和其他适生区药材生产。组建专门团队，建立种子种苗、种植技术、产地加工、质量检验等环节的技术标准体系。支持有能力的企业与省内外大型医药科研机构、企业合作，打造陇药品牌。年内主营业务收入超过4亿元的企业达到5家，规模以上陇药工业产值增长20%以上，固定资产投资增长25%左右。

    8.继续抓好区域特色产业发展。加快1000万亩优质林果基地建设，推进苹果、核桃、花椒、油橄榄、葡萄等优势产业带建设。扶持设施蔬菜加快发展，力争高原夏菜种植规模达到1000万亩。马铃薯种植面积稳定在1000万亩以上，一级脱毒种薯达到全覆盖。年内新增特色优势经济作物面积120万亩。加快种业基地建设。立足杂交玉米、杂交油菜、花卉等制种优势，着力培育具有自主知识产权的优良品种。建立以企业为主体的育种创新体系，培育一批“育繁推一体化”现代种业集团。在城市郊区和风景名胜区积极发展乡村文化旅游产业。

    9.加大农牧业招商引资力度。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，积极引进国内外知名企业和品牌，采取技术合作、品牌加盟、资金入股、兼并重组等方式，组建辐射面广、带动能力强的农产品加工、营销企业集团。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制。扶持龙头企业改善农产品加工、仓储、运输和配送等冷链设施和设备，对年销售收入过亿元的龙头企业给予重点扶持。农产品加工转化率提高到49.5%。

    三、深入推进“1236”扶贫攻坚行动

    10.推进扶贫攻坚重点工作。把减少扶贫对象作为首要任务，打好统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫、生态扶贫整体战,抓好年度重点工程和项目实施。加快以水电路房为重点的基础设施建设，年内建设农村沥青（水泥）路1万公里，建制村通沥青（水泥）路比例达到68%，建成乡村客运站、停靠点1300个。加快农村电网升级改造，贫困村动力电覆盖率达到80%。抓好贫困地区群众安全饮水，解决180万农村人口的饮水安全问题，贫困地区自来水入户率达到75%。实施农村危房改造20万户。年内完成整村推进800个。稳步推进移民搬迁，年内完成易地搬迁4.15万户、20万人。扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。

    11.健全完善扶贫攻坚工作机制。以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量为导向，引导58个片区县党政领导班子和领导干部把工作重点放到扶贫攻坚上。加快农村基本公共服务和基本社会保障的制度建设，构建困难群众基本生活的社会安全网。把教育作为脱贫致富的根本之策，加大教育扶贫的力度和广度。坚持扶贫项目资金到村到户，完善专项扶贫资金项目管理办法，简化资金拨付流程，项目审批权原则上下放到县，省、市两级将主要精力放在规划制定和项目资金监管上，对扶贫项目和资金使用出现的问题实行零容忍，切实使资金直接用于扶贫对象。完成贫困人口建档立卡工作，建立全省脱贫工作信息公开查询平台。制定片区贫困县、重点乡“减贫摘帽”实施办法，年内整县脱贫8个，整乡脱贫118个。

    12.扩大对口帮扶成效。推进省内市州、县区间的扶贫协作，鼓励引导省内外各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。充分发挥好国家五大行业协会对片区贫困县的帮扶作用，推进全国工商联直属商会对口帮扶贫困县产业开发，继续组织民企陇上行活动。加强主动联系，拓展同国家机关定点帮扶单位和天津、厦门东西扶贫协作的广度和深度。建立扶贫和双联信息共享平台，确保各类政府投入、社会捐助、善款能直接用到贫困村和贫困人口身上。全面落实省内外各类企业到贫困地区投资兴业的税收减免、贷款支持等优惠政策。

    四、扎实推进新农村建设

    13.着力改善农村人居环境。按照“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”的要求，坚持规划先行、点面结合，围绕基础设施建设、环境整洁等重点任务，分层次分步骤推进农村人居环境改善行动计划。突出农村特色、便民利民，注重传承村落文化，尽可能在原有村庄形态上改善农民生活条件。力争年内完成县域村庄布局规划，加快村庄整治规划编制。以城市郊区、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点，开展美丽乡村建设试点，年内建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。实施农村环境连片整治项目。

    14.加强农村生态重点工程建设。推进天然林保护、三北五期、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设。推进江河主要支流、重点中小河流、重点山洪沟道治理。年内造林300万亩以上。完成石羊河、党河、疏勒河流域综合治理年度任务。确定林地、森林、湿地、荒漠植被、物种等生态保护红线。加快制定内陆河流域水资源管理条例，完善流域与区域相结合的水资源管理体制。加强水源地水质监测与保护。建立取水许可动态管理制度，严格落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等制度。开展沙化土地封禁保护补助试点。

    15.促进城乡公共服务均等化。按照城乡发展一体化的要求，加快发展农村学前教育，年内实现每个乡镇有一所中心幼儿园，并加快向行政村延伸。加快推进义务教育学校标准化建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。优化农村学校布局，保障适龄儿童就近入学。鼓励职业技术院校与企业合作办学，提高农村职业教育水平。加大新农合支付方式改革，依托“一卡通”实现农民看病就医即时结报、“先看病、后付费”及省内异地即时结报。建立村镇、社区、医生和居民契约服务关系，引导农民就地就医。完善农村重大疾病医疗救助制度，新建改建2000个标准化村卫生室。充分发挥乡镇综合文化站的效能，加快村民文体活动场所建设，年内建成100个乡镇及社区文体中心、1500个农民文体活动场所。尽力解决乡镇卫生院、村卫生室、乡村学校人才短缺问题，加大现有人员培训力度。

    推进城乡社保制度接轨，整合城乡居民、被征地农民、村干部养老保险制度。积极推进医疗保险城乡统筹，新农合财政补助标准提高到每人每年320元，基本公共卫生服务项目年人均保障经费提高到35元。巩固和完善基本养老省级统筹，将新型农村养老保险基础养老金财政补助标准提高到每人每月65元。农村五保省级补助标准由年人均2000元提高到2510元。健全和落实低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制。选择15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、住房等社会保障的城镇化试点工作。

    16.创新农村社会管理服务。扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，稳步推进农村社区化管理服务。推广“枫桥经验”，创新群众工作机制，着力化解各类矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。以星级文明户创建为载体，倡导良好道德风尚，加强对农民的教育引导，组织开展健康向上的文体活动，营造团结互助的邻里关系。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务，建成1000个农村社区老年人日间照料中心，在片区贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。发展农村残疾人事业。健全农村治安防控体系，加强法治宣传，充分发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐安定。

    17.有序推进农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，加快建立城乡统一的居民户口登记制度。全面放开建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。放宽大中专毕业生、引进人才落户政策，优先解决进城务工人员在城镇落户问题。全面推行居住证管理制度，鼓励失地农民就地登记为城镇居民。允许进城落户农民保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策。制定符合农村危房改造、灾后重建、易地搬迁、生态移民、游牧民定居条件的农牧民，用国家补助资金在城镇购房定居并转为城镇人口的具体办法。

    五、强化对“三农”的支持保障

    18.提高财政支农资金的使用效益。优化财政支出结构，确保财政用于农业和农村的投入总量、增量逐年提高。研究制定《2014年省级整合支农资金支持农业重点项目实施方案》。公益性项目原则上采取以奖代补、先建后补、民办公助等方式扶持，生产经营性项目一般采取贴息、担保的方式扶持。尽快研究制定财政资金分类贴息的具体办法。运用财政贴息、奖励、风险补偿、税费减免等办法，引导金融和社会资金更多投向农业农村。开展按实际粮食播种面积或产量补贴试点。继续落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增粮食直补、农资综合、良种、农机具购置等补贴逐步向粮食生产大县、牛羊产业大县和农民专业合作社、专业大户、家庭农（林）场倾斜。落实全膜双垄沟播技术、脱毒马铃薯生产、畜牧良种补贴、草原生态保护补助奖励等政策。继续推进农机具报废更新补贴试点。提高各项补贴精准性、指向性。建立预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作机制，统筹整合涉农资金，扩大贷款贴息范围和比例，集中扶持重点产业和重要民生项目。改进项目管理办法，逐步下放省级涉农资金项目审批权限。提高“一事一议”奖补标准，将农民承担的比例降到20%以下。

    19.支持农村金融创新发展。稳定大中型商业银行的县域网络，扩展乡村服务网络。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。鼓励商业银行发起设立村镇银行，支持社会资本发起设立服务“三农”的县域中小银行和金融租赁公司。积极开发金融新产品。努力实现农村存款主要用于农村。简化程序、改进服务、缩短放款时间，扩大双联惠农贷款、牛羊蔬菜贷款、国开行基础设施贷款、妇女小额贷款、农户信用贷款、扶贫互助资金、中和农信、农耕文明贷款等规模。允许民间投资者入股由政府发起成立的政策性担保公司，形成政府注资担保、农户信用合作担保、银行授信担保的担保体系。创新分类贴息方式，探索财政分级与农户共担利息机制。保障设施农业用益物权，采取抵押、质押和出租、转让等方式盘活设施农业资产。探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款的有效办法。坚持社员制、封闭性原则，培育发展农村合作金融，鼓励企业、社会团体、合作社、农户通过入股、捐助等方式组建村级产业互助社、扶贫资金互助社。完善农村金融管理体制，加强对新型农村合作金融监管。加快构建农村信用体系，改善农村金融环境。开展信贷风险补偿基金试点。积极发展农业保险，鼓励开展多种形式的互助合作保险，探索建立重大自然灾害风险保险体系。将中药材种植纳入保险范畴。 (转3版)

    (接2版) 

    20.加快农村流通体系建设。推进省级和区域性农产品物流中心建设、骨干批发市场改造、冷链物流体系建设，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心。支持畜产品交易市场、中药材产地交易市场、特色农产品交易市场、蔬菜果品综合交易市场、马铃薯综合交易中心、区域性农产品交易中心建设，扩大万村千乡市场工程和新网工程覆盖面。加快农产品电子商务平台建设。扶持建设100个县乡农贸市场，逐步实现商品配送中心覆盖全部县（市、区），集贸市场覆盖重点乡镇，农村连锁超市覆盖行政村，农超对接扩大到所有市州。支持我省优质农产品向境外尤其是中亚、西亚出口。

    21.推进农业科技普及和成果转化。明晰和保护财政资助科研成果产权，创新成果转化机制。加大农业科技创新基地建设和技术集成推广力度，整合省域内各类科研院所和相关企业的技术力量，加大种养加和贮运流通环节的新技术引进示范和组装配套集成。继续开展高产创建工程。以国家级和省级现代农业示范区建设为依托，引导和支持科研机构与企业联合，研发一批生物育种、设施栽培、畜禽防疫、病虫害防治、农机具制造等关键共性技术和装备。制定农业科技特派员覆盖行政村的具体办法。充分发挥高校在农业科研、农技推广和涉农人才培养中的作用。建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制，鼓励科技人员到一线服务农民和产业发展，支持科技人员通过技术服务、技术入股获取收益。加快现代农业科技园区建设。

    22.加强农村劳动力培训输转。加强培训基地建设，力争在三大片区市县建设1-2个国家级、3-5个省级高技能人才基地。针对不同培训对象，编写不同培训教材，开展分层次培训。省里重点承担产业大户、科技推广人员、产业大县负责同志的培训，市县主要负责农业实用技术、管理人员和劳动力技能培训。围绕产业发展，重点加强能人大户、合作社和龙头企业负责人及相关技术、管理人员培训；围绕务工增收，采取订单培训、学制培训、岗位培训等方式，加强外出务工人员和本地青壮年劳动力技能培训。技术培训坚持到户到人，力争使每一位适龄农村劳动力都掌握一门实用技能。注重把培训与现代农业发展、就业创业有机结合，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务一体化。打造劳务品牌，推动劳务输出由体力型向技能型转变、由分散短期输出向常年稳定输出转变，大幅度提高农民工资性收入。整合培训资源，制定出台各类培训资金归并拨付到县的办法，建立全省联网的农村劳动力培训信息公共查询平台。年内有组织开展普通技能培训65万人、“两后生”职业技能学历培训22万人和劳务品牌培训4万人。力争回乡创业人员达到45万人以上，输转劳动力500万人次以上，劳务收入增长20%以上。

    六、深化农村重点改革

    23.加快确权颁证。坚持家庭经营基础性地位，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。抓紧抓实农村土地承包经营权确权颁证工作。充分依靠农民群众自主协商解决确权颁证中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。确权登记颁证和试点经费纳入财政预算。

    24.推进土地有序流转。充分尊重农民意愿，坚持农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。在不改变农村土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民合法权益的前提下，完善农村承包土地的经营权流转的实施办法。允许承包土地的经营权、林权在公开市场上向专业大户、家庭农（林）场、农民合作社、农林企业流转。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。加快土地流转交易市场建设，形成县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系。建立土地流转信息服务网络，健全土地流转指导价格形成机制。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等多种方式有偿使用和流转，与国有土地同等入市、同权同价。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，除补偿农民被征收的集体土地外，对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。建立征地争议调处裁决机制，强化备案审查，依法加强合同监管。

    25.鼓励发展各类新型农业经营主体。制定财政项目资金直接投向符合条件的合作社和财政项目资金形成的资产转交合作社管护使用的具体办法。出台省级农民专业合作社示范社创建标准。加快发展种养、加工、流通、农技、农机等领域的农民专业合作社，力争每个支柱产业和区域特色优势产业都有省部级的示范合作社。引导发展农民合作社联合社。鼓励和支持各类人才创办农业经营实体和家庭农（林）场，支持农户、合作社以土地等资本入股组建农业企业。鼓励各类新型经营主体和社会力量兴办经营性的农业服务组织和专业协会。

    26.加快各类公益性服务机构发展。理顺基层农业科技推广体制，强化乡镇农技农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务机构建设。健全农业公共服务机构和经费保障、绩效考核机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的市场化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。着力解决农村科技服务“最后一公里”的问题。在35个县开展新型农业社会化服务体系建设示范试点。采取政府购买服务方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。制定社会性农业技术服务组织发展扶持办法，支持专业合作社、合作组织、专业协会和农民经纪人队伍等为农民提供低成本全方位服务。

    27.加快供销合作社改革发展。积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。实施新型农业社会化服务平台创建行动。大力推进基层供销合作社建设工程，强化县级社服务，加快农村合作经济组织联合会、基层社、专业合作社、农村综合服务社发展，年内实现基层社对乡镇服务全覆盖。

    七、加强对“三农”工作组织领导

    28.健全农村工作领导机制。各级党委要切实加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作。县一级党委政府要把主要精力放在农业农村工作上。建立完善涉农工作联席会议制度，统筹落实“三农”工作的决策部署，加强分类指导，研究提出重大决策、重点工作的建议意见。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、决策服务等职能。

    29.加强农村基层干部队伍建设。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度。落实“逢提必下”制度，对没有基层工作经历的干部，提拔前都必须到贫困县乡村班子中挂职锻炼；对新考录和没有基层经历的公务员，必须到贫困乡、村接受锻炼，选派2059名党政机关优秀年轻干部到村任职。每年对县级党政班子中分管领导和乡镇党委书记、乡镇长以及村党支部书记和村主任至少培训一次。有计划、分层次组织县乡村干部挂职锻炼或外出培训学习。

    30.加强农村基层组织建设。深入开展党的群众路线教育实践活动。全面加强农村基层服务型党组织建设。抓好村党组织和第八次村委会换届选举工作，采取“两推一选”、组织选派等方式，选优配强村“两委”班子。以争创“陇原先锋号（岗）”为重要载体，不断激发基层党组织和党员创先争优、先锋引领的内生动力。重视后进村级班子整顿，对不胜任工作的村干部要及时调整改选。健全完善村干部报酬正常增长机制，有条件的县(市、区)建立村干部业绩考核与工资报酬挂钩的激励机制。加强农村基层民主政治建设，健全完善乡村治理机制，全面推行“四议两公开”工作法，保障农民知情权、参与权、申诉权、监督权。落实“三级联述联评联考”制度，每年对市县乡党委书记进行述职评议考核。对农村工作年度考核排名末位的乡镇党委书记、乡镇长要进行诫勉或调整。加强农村基层干部教育管理和监督，开展“保民生、促三农”专项行动，严厉打击涉农职务犯罪，坚决查处、纠正侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。