一、总体要求

    第二批教育实践活动是整个教育实践活动的重要组成部分。扎实搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展，对于保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，巩固扩大第一批教育实践活动成果，以作风建设新成效推动全省经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。

    我省开展第二批教育实践活动，要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求、方法步骤，认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，真正取得群众满意的成效。

    参加第二批教育实践活动的单位主要是：市（州）、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，部分省属企业、高职高专院校、医疗机构等。各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展教育实践活动。

    要以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

    要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，坚持讲认真的态度，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。          （转2版）

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    二、重点任务

    第二批教育实践活动的主要任务是：抓住反对“四风”这个重点，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，注重解决群众身边的不正之风，尤其是要针对吃拿卡要、庸懒散奢、铺张浪费、特权待遇等问题，及时有效、不打折扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。

    （一） 着力解决领导班子和领导干部“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“新官不理旧账”，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力、办事不公，服务群众的意识不强，带领群众脱贫致富的能力不强，创造力、凝聚力、战斗力不强等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。要把深化和拓展效能风暴行动作为各级机关开展教育实践活动的重要内容，继续打好改进作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为、落实重大责任等“五大攻坚战”，进一步提高服务质量和机关效能，树立良好形象。

    （二） 着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民富民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项民生政策，切实解决群众基本需求问题，解决困难群众生产生活问题，解决与民争利问题。把开展“联村联户、为民富民”行动作为教育实践活动的重要载体，发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，全面推进加强政策宣传、及时反映民意、着力促进发展、有效疏导情绪、注重强基固本和推广典型经验等六大任务，组织党员干部深入基层、深入群众，转作风、受教育、办实事，在结对帮扶、共促发展中密切党群干群关系。深入推进扶贫攻坚行动，紧紧围绕省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（甘发〔2013〕13号）确定的目标任务，瞄准困难群众最需要解决的安全饮水、孩子上学、看病医疗、村道硬化、住房保障、就业创业、社保养老等生产生活问题，采取有效措施，想方设法加以解决，让群众得到更多实惠。同时，要注重解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更便利，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

    （三） 着力解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，深入推进先锋引领行动，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升基层党组织服务群众的功能和水平。以落实《中共甘肃省委进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》（甘发〔2013〕10号）为重点，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，推动基层党组织更好地直接联系服务群众。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，加大人、财、物向基层倾斜力度，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

    三、方法步骤

    这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各地各单位要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、整章建制贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

    （一）学习教育、听取意见

    1.抓好动员部署。各地各单位要在吃透中央精神、广泛听取意见的基础上，结合实际制定实施方案，及时动员部署。实施方案要报督导组审核把关。召开动员大会时，要对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议。评议表由上一级督导组回收汇总。

    2.深入开展学习。组织党员、干部原原本本地认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要采取个人深入自学、集体学习交流、研读必读书目、开展专题研讨等多种形式，不断深化学习效果。坚持学用结合、知行合一，注重联系思想实际和工作实际开展学习，积极改造主观世界，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论，集中学习交流的时间不少于1周。其他基层党组织要根据实际，采取灵活多样、务实管用的方式，组织好基层党员、干部的学习教育。要确保规定的学习时间和学习内容得到落实，确保突出学习重点、取得实际效果，增强思想自觉和行动自觉。

    3.直接到群众中去听意见。坚持多渠道、多形式、多层次，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取各方面群众意见，特别要重视听取工作对象和服务对象的意见。要统筹做好征求意见工作，充分运用第一批教育实践活动听取意见的做法和成果，重视来信、来访的意见，重视平时工作中了解和发现的问题，防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见建议。对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行梳理，并原汁原味反馈给班子和个人。

    （二）查摆问题、开展批评

    1.找准查实“四风”方面的突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。在此基础上，结合征求到的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，通过召开专题会议、集体“会诊”等方式，归纳梳理出“四风”方面各地各部门流行的“地方病”、“部门病”，班子中表现的“突出病”、“个体病”，力争做到准确“画像”。要始终聚焦“四风”不偏离，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

    2.认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员和村、社区党组织及主要负责人，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子和班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

    各单位党组织主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料。上一级党组织负责同志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。督导组要审阅所督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料。省、市、县教育实践活动领导小组办公室要分别审阅下一级党政领导班子和主要领导，以及同级所属部门领导班子和主要领导的对照检查材料。

    3.开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子要召开专题民主生活会。会前，班子主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，要普遍开展深入的谈心交心。会上，党委（党组）主要负责同志要带头开展批评和自我批评，各班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结-批评-团结”的目的。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。要分层分批组织召开专题民主生活会，党委、人大、政府、政协班子先行召开，党员领导干部联系单位、窗口单位、其他部门和单位先后有序召开。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。纪检、组织和机关工委要派人参加指导专题民主生活会。督导组要全程参加领导班子专题民主生活会，并进行点评。其他基层党组织要召开专题组织生活会，认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在问题提出改进的措施和办法。党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制

    1.坚持即知即改。对中央和省委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的问题，要一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，让群众及时看到教育实践活动的效果。

    2.集中推进整改。在整改落实、建章立制环节，市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要报督导组审核把关后实施。整改工作实行“一把手”负责制，做到及时整改、逐项落实。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

    3.上下联动整改。第一批教育实践活动单位要发扬“钉钉子”精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果。要把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，联动发力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。第二批活动单位要将需要第一批活动单位支持配合整改的事项，及时上报省委督导组，由省委教育实践活动领导小组办公室协调有关部门整改落实。

    4.开展专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，下气力打好专项整治攻坚战。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

    5.严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

    6.健全落实制度。要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和有关部门出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    四、分类指导

    坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色，切实增强教育实践活动的实效性。

    （一） 统筹有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、适当压茬的办法，市、县一级领导机关和直属部门与单位，省属企业和医疗机构要先行一步、作出示范，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。

    （二） 分类组织实施。根据第二批教育实践活动单位特点，体现差别化要求，分层分类制定方案，提出具体任务和推进措施，因地制宜开展活动，形成分类别实施、分领域推进，各单位活动有侧重、工作有特色的生动局面。县以上领导机关、领导班子和领导干部要坚持高标准，严格按照规定的环节步骤，紧紧扭住“四风”问题不走神、不散光，切实找准和解决突出问题。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。村级党组织要充分利用农闲时间，结合党员实际开展教育实践活动，运用农村党员干部现代远程教育平台等，创新方式，丰富内容，增强效果。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。民族地区基层党组织和其他基层党组织可结合实际设计一些有效载体，强化教育实践活动效果。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。领导班子中的非中共党员领导干部、已参加第一批教育实践活动的挂职干部，欢迎参加教育实践活动，邀请参加集体学习，列席领导班子专题民主生活会，可不撰写对照检查材料。

    （三） 发挥行业系统指导作用。中央垂直管理的单位和部门分支机构，按上级要求搞好教育实践活动。省内实行垂直管理的省国土资源厅、省国家安全厅、省地税局等单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位的教育实践活动。省直有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，坚持属地领导为主、条条指导为辅的原则，把指导的重点放在基层单位整改落实、建章立制上，共同推进第二批教育实践活动。省教育厅（省高校工委）、省卫生和计划生育委员会、省政府国资委、省非公企业工委要成立指导小组，制定所属学校、医院、企业的实施方案，切实做好第二批教育实践活动的分类指导。

    五、组织领导

    第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域多、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。各地各单位一定要加强组织领导，强化督促检查，高标准、高质量地推动教育实践活动全面深入开展。

    （一） 落实领导责任。全省第二批教育实践活动在省委统一领导下进行，市（州）、县（市、区）党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，要认真抓好本地区的教育实践活动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，并负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。其他基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各地各单位要成立领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动的组织实施。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用；要带头集中精力参加活动、带头逐一环节推进落实、带头认真学习提高认识、带头听取意见解剖自己、带头开展批评自我批评、带头立说立行改进作风；要深入一线、靠前指挥，预判进展趋势、掌控各种情况，把握进度节奏、解决关键问题，确保活动不走过场、取得实效。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。

    （二） 扩大群众参与。坚持开门搞活动，组织群众全程参与活动，查找问题时广泛听取群众意见，解决问题时自觉接受群众监督，衡量成效时主动邀请群众评议。第二批教育实践活动结束时，各单位要采取适当方式组织干部群众、服务对象对开展教育实践活动情况进行民主评议，真正把满意不满意的评判权交给群众。

    （三） 加强督促检查。要建立党员领导干部联系点制度，省委常委各联系一个市、一个县，市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）党员领导干部要根据实际情况，在各行业、各领域基层单位建立自己的联系点。党员领导干部要全程指导联系点的教育实践活动，特别要重视了解联系单位领导班子、领导干部学习教育和听取意见的情况，严格审阅联系单位领导班子和班子成员对照检查材料，精心指导领导班子专题民主生活会，督促指导即知即改和集中整改任务有效落实，把联系点建成示范点，带动教育实践活动深入开展。省委派出督导组，分别督导市州、省属企业、高职高专院校和医疗机构的教育实践活动，下派到市（州）的督导组要督导到县；市、县督导组的选派，由各地确定。要选配原则性强、责任心强、综合素质高，熟悉基层、敢于担当的同志担任督导组组长。各级督导组要制定专门的督导方案，认真履行职责，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。特别对重点对象、重点步骤严格把关，盯紧抓实，督促抓好每个环节各项工作落实。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

    （四） 注重舆论宣传。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省委关于开展教育实践活动的安排部署，多形式、多层次、全方位宣传各地各单位开展活动的好做法、好经验、好典型，特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效。同时，要发挥舆论监督作用，宣传“四风”的表现形式和严重危害，及时曝光反面典型，促进教育实践活动深入开展。

    （五） 坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，与推进全省改革发展稳定各项任务结合起来，与完成本地本单位中心工作结合起来，摆布好时间和精力，做到两手抓、两不误、两促进，把党员、干部在活动中激发出来的热情转化为做好工作的强大动力，为全省经济社会持续健康发展提供坚强有力保证。