【权威访谈】

深刻领会精神实质 扎实推进财税改革

——省财政厅厅长张勤和解读财税体制改革重点

    编者按：党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对深化财税体制改革作出了总体部署，《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》进一步提出了符合中央精神、符合省情实际的改革思路、目标和措施。财税改革牵一发而动全身，是历次经济体制改革的先行者和突破口。为此，我们就社会普遍关心的问题，专题采访了省财政厅张勤和厅长。

    本报记者 卢吉平

    重点一：改进预算管理制度。核心是按照预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的要求，加快建立三者有机衔接、相互制衡的现代政府预算管理制度。

    记者：如何实施全面规范、公开透明的预算制度？

    张勤和：1994年分税制财政体制改革是我国财政制度建设的里程碑。但是，随着改革的不断深入，其优势正在削弱，逐步暴露出一些无法回避的突出矛盾，主要是：预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，不利于依法行政、依法理财和人大监督；各类税收优惠政策过多过滥，对宏观经济的调节功能明显弱化；政府事权和支出责任划分不明晰、不规范，存在“财力上收、事权下压”的现象；财政专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散，不利于推进基本公共服务均等化，等等。实施全面规范、公开透明的预算制度，就是要按照中央统一要求，将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算全部纳入政府预算体系，完整反映政府管理资金的收支全貌。不断深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革，健全预算监督制衡机制，进一步强化预算执行管理，真正做到把该花的钱花到位、见成效。稳步推进预决算公开，逐步扩大公开范围，细化公开内容，不仅要公开财政支出情况和“三公”经费等账目，还要更多地推进政策公开，保障群众知情权、参与权、监督权，既能看得懂，又能知晓政府把钱花在哪里、合不合理。

    记者：《意见》提出审核预算的重点进一步向支出预算和政策拓展。请问这句话怎么理解？

    张勤和：这是一项重大的机制变化。以往人大审核预算的重点是收支规模和增幅、当年预算是否平衡，但对财政支出所承载政策的可行性及相应的预算规模却关注不够。今后，审核财政预算的重点不仅要关注预算收支、平衡情况，还要向具体支出预算和相应的政策进行拓展。具体讲，税收不再是任务，而是预期，该收多少就收多少，从而避免经济下行时各级政府为了完成收入硬性指标而收“过头税”，也防止经济过热时有税不收，“藏税于民”。这样做，既利于依法治税，又可以增强宏观经济调控的有效性、及时性。同时，更加关注支出预算管理，考虑钱该不该花？花多少？花的结果怎么样？逐步实现各级财政理财观念由“重收入、轻支出”向重管理、重绩效转变。

    记者：您刚才谈到税收不再是任务，而是预期，那么财政收支还需要实现收支平衡吗？

    张勤和：当然需要。收支平衡是财政运行的理想状态，改革的方向是更加注重政策的延续性，建立跨年度预算平衡机制，编制财政三年滚动规划，改变对一些重大事项一年一定政策的做法，实行中长期重大项目事前论证，增强财政政策的科学性、前瞻性和财政运行的可持续性。同时，要硬化预算约束，谨慎配置财政资源，抑制过度支出。当年超收收入原则上不安排支出，调入预算稳定调节基金，纳入以后年度预算。在一个周期内地方原则上不得编列赤字，执行中发生的赤字，可用过去和今后的盈余弥补。

    记者：对甘肃这样一个欠发达省份，深化财税体制改革的着力点在哪里？

    张勤和：我认为关键在转变理财思路，必须以全新的思路推动财政改革发展。我们在大力争取中央支持的同时，必须清理、整合、规范交叉重复、方向类同、性质相同、多头管理、分散使用的资金，集中财力办大事。同时，还要创新投入机制，充分发挥财政资金杠杆作用，综合运用贷款贴息、参股担保、以奖代补等灵活多样的方式，撬动各类社会资金，有效放大建设资金总量，全力保障为民办实事、“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚行动等省委、省政府重大决策落到实处。同时，强化财政监督检查，建立全过程预算绩效管理机制。以绩效为导向，围绕财政资金使用事前、事中、事后全过程，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的绩效预算管理机制。组织开展全方位、多角度、深层次专项检查，及时查处财政资金运行中存在的违纪违规问题，切实增强财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

    重点二：完善税收制度。核心是完善地方税体系，配合中央全面推进各项税收制度改革。

    记者：作为财税体制改革的核心内容之一，我省税收制度改革的重点是什么？

    张勤和：按照现行体制，税收政策由中央制定。我们落实改革的主要任务就是配合中央全面推进各项税收改革政策，完善地方税体系。同时，按照中央统一要求，清理规范省内各级政府对企业和个人财税优惠政策，有明确期限的要到期停止执行，未明确期限的要规定政策终结的时间点，对违反法律法规的限期整改、一律取消；今后不能再违规出台新的地方性税收优惠政策，以维护税法的权威性、统一性，促进资源合理流动和市场公平竞争。

    重点三：建立事权和支出责任相适应的制度。核心是按照事权划分承担和分担相应支出责任。

    记者：如何理解事权和支出责任相适应？

    张勤和：目前，省与市县事权和支出责任划分存在职责不清、互相挤占或“两不管”等现象，一些事关全省利益、涉及多个地区、应该由省级负责的事务，交给了市县；一些地方性项目，省级却承担了较多的支出责任；一些事项省与市县共同管理，职责重叠，无从问责。下一步改革的基本目标是：按照中央和省事权划分原则，细化省以下事权和支出责任，合理界定省以下政府“做什么、不做什么”，进一步明确支出责任。通过完善转移支付制度，赋予市县相应财力，保证事权和支出责任相适应。同时，按照基本公共服务均等化的要求，兼顾公平和效率，进一步调整完善省与市县财政管理体制。