大项目开创转型跨越新局面

——全省项目观摩活动综述

　　甘肃日报记者牛彦君

　　“看大不看小”，是今年全省项目现场观摩的主题。

　　在为期4天的项目观摩活动中，我省按照中央关于改进作风、压缩会议活动的有关要求，结合群众路线教育实践活动中征求的意见，对观摩活动的组织形式、时间安排、方式方法等进行了优化调整，分东南、河西、中南三个片区，由省委书记、省人大常委会主任王三运和省委副书记、省长刘伟平，省政协主席冯健身分别带队，率领市州和省直部门的同志同步开展项目相互观摩。

　　与去年观摩相比，人员减少了，时间缩短了，安排紧凑了，效率更高了。4天的集中观摩，给大家的收获和启发是多方面的。

　　可以说，通过观摩总结了各地成果，交流了经验，梳理了问题，明确了方向，增强了信心。

　　亮点纷呈：以项目促发展已经成为全省的共识，形成了你追我赶竞相发展的大好局面

　　从去年开始，省委、省政府决定连续三年开展全省项目现场观摩活动，这是落实中央要求、立足甘肃实际、顺应群众期盼所采取的有效举措。

　　在去年全省新建项目现场观摩活动总结会上，省委、省政府从统筹推进经济、社会、文化、生态建设的高度，提出了实施“3341”项目工程的要求。

　　一年来，“3341”项目工程已成为推动经济社会发展的总抓手、实现目标任务的主阵地、破解发展难题的总开关，全省经济保持了平稳较快发展的势头。

　　在项目工作的推动下，今年前三季度，全省共实施招商引资项目3803个，到位资金3585.5亿元、同比增长84%，总量占到固定资产投资的71.5%，其中新开工项目2297个，到位资金1915.8亿元、同比增长70.5%。

　　更为可喜的是，项目的规模、结构、层次和水平在不断提高，全省亿元以上项目达2302个，同比增长53.7%；10亿元以上项目458个，同比增长53.6%；50亿元以上项目17个，同比增长54.5%；百亿元以上项目6个，同比增长50%。在新开工的10亿元以上项目中，高新技术产业类项目占10.9%，现代服务业类项目占5.7%，民生类项目占10.5%，同比都有了较大幅度的提升。

　　“顶天立地”的大项目在全省遍地开花。兰州市开工建设数据中心、云计算等信息化项目，金川公司1万吨羰基镍高技术产业化项目，陇东石油生产加工千亿元产业园项目和煤炭生产转化千亿元产业等项目，呈现出技术水平高端化、项目类型多元化、产出效益综合化的良好态势。

　　各地以项目促发展的经验可谓亮点纷呈。

　　白银是一个资源型城市，过去靠资源富集而崛起，一段时间因资源的枯竭而陷入发展困境，可谓“成也萧何、败也萧何”。然而，白银市和白银公司却紧紧抓住资源这一制约当地发展的主要矛盾，坚持找矿理论先行，在深入开展论证的基础上，果断投入，及时实施了白银厂深部及外围找矿项目，经过两年多的努力，找矿工作取得重大突破。

　　融资难是当前制约项目建设的主要瓶颈，特别是在贫困地区表现得尤为突出。

　　临夏市则坚持大招商、招大商的理念，着力破解难题，成功引进了安徽海螺、西藏百益、中国华能等知名大型企业落户。

　　兰州市实施的城市轨道交通一号线一期工程，其拆迁对象之复杂、拆迁任务之繁重、拆迁难度之艰巨，可以说是全省之最，但市里有效破解难题，以“钉钉子”的精神保证了项目建设的按期开工。

　　庆阳油煤气资源富集，是正在崛起的能源新都。市上围绕打造石油石化、煤炭生产转化“两个千亿元”产业链，秉持绿色、循环、低碳、高效开发理念，采取绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用四种模式，全力打造全产业链、全循环链、全价值链的产业集群。

　　天水市长城电工电器产业园项目，利用园区的配套政策和集聚效应，实现了规模化发展和高端化研发。

　　嘉峪关市在实施教育惠民工程中，由建设部门统筹代建各类学校，并采用市场化融资，放大财政资金的使用效率，破解了社会事业发展资金瓶颈制约。

　　金川公司通过实施有色金属深加工、城市矿产资源开发、化工循环产业、固废处理、新能源开发转化等五大工程，不断提高循环经济发展水平，示范引领作用日益明显。酒钢集团大力推进风光电铝一体化发展，既实现了企业转型发展，又消纳了清洁能源……

　　这些成功经验的取得，得益于各地各相关部门围绕三大战略平台、三大基础建设、四大产业方向谋项目、抓项目的决心和信心，凝聚了以项目建设调结构、促发展的正能量，从而催生了一批大项目、好项目，发挥了投资拉动经济社会加快发展的作用。

　　喜中有忧：项目建设中，各地也面临着一些共性的困难和问题，必须清醒认识

　　科学分析项目建设的形势要看到硬币的两面，一方面，讲成绩是面貌日新月异；另一方面，讲困难是认识要清醒到位。

　　观摩团抵达庆阳市后，王三运一行就深入到西峰区鄢旗坳循环农业示范区。一排排白墙蓝顶的养殖大棚整齐划一，一幢幢蔬菜大棚内生机盎然。该示范区是庆阳市调整农业结构、转变发展方式、带动农民持续增收的种、养、加一体化示范项目，探索出了循环利用、绿色生产、高效发展的城郊农业转型升级新路子。目前示范区已带动全村1300多人从事循环农业生产，人均纯收入可增加4600元，占农民人均纯收入的86%。但这只能算是一个“盆景”。当前，我省不缺经济效益好的点，但是“盆景”多、“风景”少。

　　我省的风电、光电资源95%在河西地区，但资源配置存在过于分散的现象，致使较好的资源没有得到集约化、规模化使用，特别是有些获批的光伏发电企业实力不强，项目建设进度较慢，影响了区域内规模效益的形成，而且政府服务成本较高，折射出我省通过市场化手段比选有实力的企业还做得不够，资源优势没有最大程度地转化为经济优势。

　　目前引进的一些风光电、车辆等装备制造项目，多是搞组件装配，核心部件的生产线并不在本地。同时，我省原材料加工企业在引进下游企业、延长产业链化解产能过剩方面谋划不够，效果不明显。

　　能够给当地群众提供更多就业岗位的劳动密集型项目较少，富民多元产业项目谋划和建设方面还是短板。

　　喜中有忧的还有，从观摩的项目看，绝大多数还都是重化工、资源型、原字号的产业，结构总体比较单一，传统产业比重仍然高，大项目好项目、高新技术产业项目比较少，许多地方有低端的生产没有高端的研发，产业和产品大多处在粗加工环节、处在产业链低端，产品附加值不高，缺乏核心竞争力和市场话语权。

　　再下功夫：在谋划和组织实施“3341”项目工程上，还需百尺竿头更进一步

　　当前，“3341”项目工程进展势头强劲，经济社会发展也进入能量不断积累、潜力加速释放、后劲日益增强的新阶段。

　　10月31日召开的全省项目观摩活动总结会上，王三运指出，越是处在这样的阶段，越要重视提升项目建设的能力和水平，越要避免走别人走过的弯路，越要做到项目谋划要高站位、项目引进要高起点、项目建设要高水平，坚持扩大增量与优化结构、提升质量有机统一，坚持自身挖潜与上争支持、外强引力有机统一，坚持当前发展与持续发展、长远发展有机统一。具体工作中，要更加突出“四个并重”、放大“四个效应”。

　　一要突出扩大总量与优化结构并重，放大项目的经济效应。在保持投资增长的连续性方面，既要“东张”也要“西望”。“东张”，就是要瞄准和主动承接东部产业转移，按照“招大引强”的思路，瞄准世界500强、中国500强、行业500强和民营500强，引进一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保标准的大项目好项目；“西望”，就是要瞄准和不断扩大向西开放，当前要牢牢抓住习近平总书记提出的建设“丝绸之路经济带”的战略构想，着力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段。在保持投资结构的合理性方面，要切实把好规划关、功能关、结构关、环保关和投资强度关“五个关口”，制定具体的工作标准，加快产业结构优化升级。

　　二要突出主导产业与集群发展并重，放大项目的乘数效应。下一步，重点是要围绕上游产业来发展下游经济，着力延伸有色冶金、石油化工、煤电化工、清洁能源和农副产品精深加工5大产业链，不断提高各类产业的附加值；要围绕主营产业发展配套经济，要在现有技术和规模的基础上，加大技术研发力度，扩大相关企业规模，把产业做大做强；要围绕重点产业发展园区经济，以各类国家级、省级经济园区和产业园区为主，探索体制机制创新与技术创新相结合的发展模式，吸引国内外大企业大集团在园区摆布大项目好项目，使园区成为技术聚集中心、资源聚集中心、产业聚集中心。

　　三要突出经济发展与社会生态并重，放大项目的民生效应。抓项目不仅仅是为了经济方面的产出和税收，要在引好项目的基础上，最大限度地用好项目，充分发挥项目在促进就业、扶贫开发、城镇化建设和县域经济发展等方面的多元效应，真正用项目富民、利民、惠民。

　　四要突出改造提升与引新培新并重，放大项目的边际效应。随着宏观环境变化和发展阶段的不断演进，传统产业微利时代和高成本时代已经到来，传统产业如果不走技术创新和改造升级的路子，边际效应就会逐渐减弱。我省传统产业增加值占全省GDP的比重一直在30%以上，但传统产业在整个产业中的贡献是逐渐下降的，必须尽快改变支柱产业过于单一、传统产业打个喷嚏全省就会感冒的局面，通过项目建设形成多元产业支撑的格局。要依托资源优势、丝绸之路、战略平台来谋划和发展项目。

　　“知风之自，知微之显。”今天在甘肃的任何一个地方，上下思富求变后发赶超的崭新气象已经形成，干事谋划的视野越来越宽，方法日趋多样，一个又一个大项目已打响了跨越发展富民兴陇的攻坚战。

　　“人们对于西北的想象，总会犯两个错误，或者夸张了它的荒凉与苦寒，或者奢望于它的崭新和发展。”上个世纪30年代，著名记者范长江这样说过。但在“3341”项目工程的引领下，千里陇原，一大批“顶天立地”的大项目或启动建设或抓紧实施或已经开始发挥效益。随着项目工程的深入开展，甘肃的“崭新和发展”早已不再是奢望。