始终在人民中间

——全省双联“人大代表在行动”工作巡礼

    本报记者 邱暄美

    2012年，春节刚过，陇原大地渐渐苏醒过来。

    2月20日，省委召开全省开展联村联户为民富民行动动员大会，以全省贫困县贫困村为重点，由40余万名干部联系40余万特困户的联村联户为民富民行动正式全面启动。

    省人大常委会随即发出倡议，号召各级人大和人大代表积极开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，在全省扶贫攻坚活动中发挥作用。

    全省各级人大和人大代表迅速投入活动之中。一年多来， “人大代表在行动”活动组织各级人大代表有序有效投身扶贫攻坚主战场，围绕双联“六大任务”，积极作为，为民富民。同时，把双联工作与人大机关和人大代表的履职工作紧密结合，初步打造了一个代表联系人民群众的新平台、改进地方人大代表工作的新载体，为完善代表联系群众制度、促进人大代表履职作为探索了一条新路子。

    一

　　双联行动，是省委紧盯与全国一道建成全面小康社会目标，立足扶贫工作新形势、着眼扶贫开发新要求作出的一项重大决策。

　　省委书记、省人大常委会主任王三运要求，举全省之力，埋头苦干，开拓进取，努力把双联行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。

    我省各级人大代表，分布在各行各业，是实现全面小康目标、推进扶贫攻坚、推动经济社会发展的重要力量。开展双联“人大代表在行动”活动，动员组织人大代表积极参与扶贫行动，不仅能履行代表来自人民、为人民服务的职责，也能广泛了解民情、反映民意、汇集民智，更好地发挥人大代表的桥梁纽带作用，找准了发挥人大最大优势、紧贴全省发展大局、服务省委重大决策的工作着力点。

    各级人大代表要行动，领导干部代表先行动。活动一开始，省人大常委会党组成员率先行动起来，带领常委会机关工作人员，深入县区和联系点，进村入户，深入田间地头，农家院落，精心开展调查摸底，了解实情，先后召开了100多次座谈会。他们一路听，一路看，一路研究，一路谋划，积极倾听基层群众的呼声和意见，为群众寻找脱贫的“好方子”、致富的“金点子”，帮助群众认真分析解决影响生产生活的突出矛盾和问题，增强群众发展产业、脱贫致富的信心，帮助贫困村和贫困户制定科学的致富计划和发展思路。

    在他们的带动下，市县乡各级人大也积极行动起来，以极大的热情投入活动，帮助群众脱贫致富。

    兰州市各级人大代表以“三不管”楼院改造共建活动、“送政策、送法律、送科技、送健康、送文化、送温暖”活动、“为民富民促发展”主题实践活动、“加快发展做表率、争先发展比贡献”活动和“为民心贴心、富民手拉手”活动等，走基层、抓项目、筹资金、解民忧、促发展。

    嘉峪关市各级人大代表以“感情联到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、宣传进到家”的要求，到联系村组开展对接，了解群众意愿和想法，倾听群众呼声，为农村发展、农业增效、农民增收出主意、想办法，帮助农民解决了许多实际问题。

    金昌市组织开展“万名干部联万户，千名代表帮千家”活动，各级人大代表带着感情进农村，带着问题下基层，带着责任入农户，帮助发展富民产业和致富项目，初步形成了统筹城乡、一体发展、工农互惠、均衡发展的格局。

    酒泉市各级人大代表进村入户，调研基础设施建设、产业发展、惠民政策落实情况和贫困户生产生活情况，征集意见建议，积极开展帮扶工作，切实解决困难群众在政策咨询、法律援助、农业生产、种养技术以及文化生活等方面的现实需求。

    张掖市人大常委会采取人大领导联系片、代表小组联系村、人大代表联系户的方式，组织开展“四帮四促”主题实践活动，即围绕目标帮扶、根据需求帮扶、发挥专长帮扶、结合履职帮扶，促思想观念转变、促内生动力激活、促造血功能形成、促脱贫致富目标实现，构建双联活动责任体系，使代表开展双联工作有方向、有目标、有责任。

    武威市人大常委会根据人大代表的岗位、职业及地域分布特点，实行上下联动，突出实践特色，创新活动载体，在“联”字上做文章，在“为”字上下功夫，在“富”字上求实效，在希望的绿洲上绘写“人大代表在行动”的动人画卷。

    白银市人大常委会积极践行“两联两扶为民富民”行动，进万家门、知万家情，解万家难、兴万家业，各级人大代表积极联系帮扶村、困难户，理思路、定规划。一时间，在村落的田间地头、农家小院，出现了一个个手拿纸笔、促膝交谈的身影。

    天水市各级人大代表主动为联系村户分析贫困原因，找路子、定计划、培产业、选项目、输劳务，帮助联系户群众解决生产方面的实际困难，取得良好效果。

    平凉市引导各级人大代表积极参与、履职尽责，参与联村联户或落实帮扶措施，做反映民意的代言人，发展产业的带路人，谱写了一曲引领群众实现共同富裕、奔向小康社会的时代乐章。

    庆阳市把双联行动作为转变代表作风、增强代表素质的重要机遇，作为履职尽责、服务群众的有效载体，以代表小组为单位，组织人大代表广泛开展送惠农政策、送法律法规、送农业技术、送文化卫生、送致富信息“五送”活动，帮助解决群众生产、生活方面的困难。

    定西市各级人大代表全员参与，积极联系贫困村和贫困户，竭尽所能地落实“八个全覆盖”和“五件实事”的目标要求，本着能干什么就干什么、能帮什么就帮什么的原则，采取多种方式，发挥应有作用，为双联行动增加正能量，为小康建设注入新活力。

    陇南各级人大把双联行动与扶贫抓点相结合，与扶贫济困办实事相结合，与发挥代表本职工作优势相结合，与办理代表建议相结合，活动取得了明显的阶段性成效，联系村和联系户初步实现 “经济有发展、民生有改善、收入有提高、风貌有改观”的预期目标。

    甘南藏族自治州各级人大代表发挥他们了解政策、掌握信息、联系群众密切等方面的优势，积极参与，开展各种形式的帮联活动，发挥人大代表的带头示范作用、践行人大代表的社会责任。

    临夏回族自治州认真组织代表搞好闭会期间的代表小组活动，为人大代表参与双联行动搭建平台，创新载体，丰富内容，引导代表深入群众，掌握村情、社情、民意，为代表积极参与活动创造条件，促进双联各项任务的落实。

    一年多来，全省各级人大代表积极参与活动，帮助贫困村户多渠道筹措资金，着力扶持发展富民产业，帮助开展基础设施建设，帮助解决群众具体困难，及时反映群众意见建议，受到广泛好评。

    前不久，在省十二届人大常委会第四次会议上，一份关于全省开展双联“人大代表在行动”活动情况的调研报告受到关注。报告显示，活动开展以来，全省各级人大代表共向联系村和联系户捐款捐物12164.47万元；协调落实基础设施、公共服务、民生工程等项目5851个，争取落实资金120.33亿元，帮助制定致富计划7219份；带动发展特色种植业259.5万亩、特色养殖业5.8万户、特色产业基地2818个；修建改造道路2.3万公里，修建改造校舍68.4万平方米，修建改造桥涵1996处，改造危房7.76万户；化解矛盾纠纷32965件。

    每一个数字，都折射出人大代表“行动”的身影，浸透着人大代表履职作为、奔波奉献的心血和汗水；每一个数字，都对应着人大代表为贫困村、特困户解决的具体问题，讲述着生动感人的故事。

    二

    人大代表工作和生活在人民中间，同人民群众保持着密切联系，对党和国家的方针政策、宪法和法律的贯彻实施体会最深刻，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入。同时，人大代表来自社会的各个方面，工作岗位不同，各有优势和专长，参与“人大代表在行动”活动，可以各展所长，各尽其责，以不同的形式，从“三农”工作的各个方面，办实事、搞帮扶、做贡献。

    资金缺乏，是制约贫困村和贫困群众脱贫致富的瓶颈问题。各级人大代表通过多方争取、协调贷款、主动担保、直接投入等办法，大力筹措发展资金，为贫困村和贫困群众的全面发展注入了动力和活力。

    天水市秦州区平南镇孙集村是一个贫困村，但有山、有水、有劳力。省十一届人大代表、天水市六届人大代表、天水辰达节能建材公司董事长兼总经理秦小明，主动出资350多万元，并多渠道筹措资金，改造村口的大面积涝地，建设鱼塘、生态观光走廊等，使荒草遍地的涝地变为由中心鱼塘组成的绿色生态园，吸引了大批农牧企业的目光。四川太极集团投资的中药材种植项目、康明奶牛场奶牛养殖项目先后落户，村民们在家门口就找到了工作。

    庆阳市人大常委会组织李昕军、靳宝峰等8名代表到宁县南义乡刘寨村视察调研后，捐资40万元，帮助村里成立了扶贫基金互助社，支持经济发展。如今，互助社基金已经达到60多万元。

    一年多来，通过各级人大代表的努力，全省14个市州已累计落实帮贫扶困资金120.33亿元，其中协调到项目5851个、资金49.3亿元，联系贷款68.9亿元，代表自筹2.13亿元。

    针对我省贫困乡村普遍存在的优势农产品缺乏加工基地、特色品牌、生产规模、项目带动的实际，各级人大代表积极想办法、出实招，在强化龙头带动、延伸增值链条、增强辐射能力等方面为贫困乡村的群众提供帮助和支持，逐步夯实发展基础。

    临潭县卓洛乡上园子村是一个藏、回、汉群众共同居住的村庄。甘南州人大代表、村党支部副书记马卓玛，从本村妇女普遍都会的刺绣手艺入手，联系23名留守妇女成立村洮州刺绣协会，集中进行刺绣加工。今年，马卓玛又多方协调，帮助每个会员申请了5万元的双联惠农贷款，共同投资100万元成立“弘洮民族用品产业发展有限公司”，并在淘宝网注册开办了洮州刺绣店，通过网络销售提高效益。她利用卓洛乡外出经商群众在全国13个省市建立销售点，在省内外推介打造洮州刺绣品牌。目前，协会会员已发展到40多户，从业人员80多人，未入会从业人员100多人，预计年收入可以达到20万元以上。

    省市县乡人大代表、景泰县五佛乡西源村村主任王柏林，在西源村成立了枣产业合作社，种植优质红枣800亩，建起红枣加工企业，使红枣价格翻了一番多，群众收入也实现了翻番，五佛乡也成为白银市枣园示范基地。

    白银市人大代表、会宁县养鸡协会会长马艳丽，创立“一帮扶、五统一、一激励”工作法，与5户贫困户结对帮扶，担保贷款40万元，建成标准化养殖圈舍5处，免费提供雏鸡5000只。目前，联系户蛋鸡饲养量达到2万只。

    酒泉市人大代表、金塔县航天镇东岔村党支部书记徐永生，带头试验发展肉羊养殖和日光温室产业，带动本村群众新建日光温室50座，全部栽植反季节优质葡萄，新建养殖小区3个。

    张掖市人大代表李洪学和临泽县倪家营乡代表小组，结合“旅游发展年”活动，协助所联系的南台村成立了旅游专业合作社，并促成117户农户集体入股，购买了15辆旅游大巴，成立张掖市丹霞汽车旅游公司。仅2012年，全村旅游业收入高达815万元，占全村经济总收入的40.5%，人均旅游收入达到5500元。

    去年以来，全省各级人大代表累计帮助制定致富计划7219份，带动发展特色种植业259.5万亩、特色养殖业5.8万户、特色产业基地2818个，组建专业合作组织2503个，开展专业技术培训48万人次，开展劳务技能培训64.5万人次，组织输转劳动力102.1万人次。

    基本公共服务投入不足、社会事业发展严重滞后，是贫困村“千村一面”的共同现状。各级人大代表把加强农村公共服务基础设施建设，作为参与“人大代表在行动”活动、发挥代表作用的重要任务，促成了一批公共基础设施项目建设。

    省人大代表、通渭县百源成民政福利粮油公司经理李永峰在调研时了解到，义岗川镇悠江村群众交通方面存在困难，就捐资300万元，为村里建桥，解决当地群众出行难的问题。

    定西市人大代表、悦心房地产开发公司经理廉牛辉，投资25万元为通渭县碧玉乡李川村修建了1座桥涵，并扶持平襄、马营、李店等乡镇的1860户贫困户栽植桑椹6280亩110万株。

    静宁县人大代表米发明，经常深入选区了解掌握群众关心的生产生活问题。他依靠各方支持，把争取项目和群众投劳相结合，建成困难群众集中搬迁区2个，新修山地产业路26条36公里，新修水平梯田4300亩。 

    一年多来，通过各级人大代表积极争取，协调努力，累计建设村“两委”办公场所47.8万平方米、配备办公设备4.3万件，修建村文体广场110.9万平方米，修建改造道路2.3万公里，修建改造校舍68.4万平方米，修建改造桥涵1996处，改造危房7.76万户，落实其他乡村公益项目3776个。

    工作在各行各业的各级人大代表，从自身优势出发，或出钱、出物，或出力、出点子，切实帮助农民群众解决了生产生活中的许多实际问题和具体困难，坚定了他们脱贫致富的信心。

    45岁的闫文患有遗传性的股骨头坏死病，没有劳动力，家庭生活十分困难。省人大代表、甘肃黑河水电开发股份有限公司董事长朱兴杰觉得，只有帮助闫文摆脱病魔困扰，他家才有脱贫的希望。于是，朱兴杰帮助闫文寻医买药，三个月后，闫文可以走动了，现在还能干些零星活。今年春天，朱兴杰又联系为闫文承包了50亩地，让闫文树立起了尽快脱贫致富的信心。

    省人大代表、甘肃西域阳光公司总经理刘明福主动与金塔县中东镇官营沟村的困难户刘正德联系，先后捐钱捐物达4万多元，帮助他发展增收产业，还帮助他修起了小康房。

    “9月底就能住上新房子了，这可是一辈子的大好事。”刘正德高兴地说。

    党政系统人大代表注重发挥联系面广的优势，在引进项目、筹措资金等方面积极作为；

    教育文化卫生系统的人大代表依托行业优势，开展帮助贫困群众子女上学、义诊义检、送文化下乡等帮扶活动；

    农林水牧等涉农系统的代表，围绕农业实用科技培训、新优品种引进推广等方面重点推进；

    工商企业系统的人大代表，充分发挥在物资、资金方面的优势，帮助联系户改善生产生活和发展条件，增强脱贫致富的信心；

    基层农民代表发挥了与人民群众联系紧密，对社情民意知根知底的优势，以自身的成功实践，与周边的群众互通信息，交流情况，结对帮扶，带领群众脱贫致富。

    虽然身处不同行业、不同地域、不同岗位，大家都有一个共同的身份，就是“人大代表”；都有一个共同的目标，就是让贫困群众早日脱贫致富，过上好日子。

    三

    党的十八大报告提出，要“完善代表联系群众制度”。《代表法》规定，人大代表应“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。

    完善人大代表联系群众工作、发挥人大代表作用，是一个新的重大课题。

    一年多来，各级人大和人大代表不忘使命，把参与双联“人大代表在行动”活动同履行法定职权紧密地结合在一起，更加注重通过人大监督工作推动活动深入开展，积极在这个平台上探求履职的新途径。

    陇南市人大常委会把人大代表们在活动中了解和收集到的事关人民群众利益的意见建议及时向“一府两院”交办，并适时组织现场督办、执法检查和视察，较好地督促了问题的解决。

    定西市人大常委会开通民意直通车，将人大代表提交的有关结构调整、产业发展、基础建设等方面的意见建议，转交政府办理。

    各级人大代表积极通过走访，收集群众意见建议，带着问题开展调研和视察，并将群众反映的意见诉求整理成代表建议，推动了人民群众关心的热点难点问题的解决。

    伴随着活动的开展，全省各级人大把向人大常委会会议和代表通报活动进展情况列入了日常工作内容，建立了上下级人大工作联动互促机制。市、县(区)两级人大依照代表岗位不同，确定了具体帮扶办法。乡镇人大把活动纳入代表小组活动内容，把“代表之家”作为活动的重要阵地，制定了人大代表与困难群众的约见制度，把对活动的指导融入代表培训工作之中，为代表参与活动提供了良好条件。

    行动最有说服力，实践最能出真知。“人大代表在行动”活动成效显著，不仅表现在一个个项目、一笔笔资金、一件件实事上，还在于让人民群众看到了人大代表的影响力，增强了人大代表的亲和力，赢得了口碑，树立了形象；还在于人大代表更加明确了服务人民的使命，找到了平台，增强了能力。尤其是在畅通人民群众诉求表达渠道、密切人大代表同人民群众关系方面显示出了优势。同时，人大代表在活动中去学习调查研究，学会收集民意，学会和选民、群众沟通，学会接受群众监督，提高代表人民的利益和意志、参加行使国家权力的能力和素质。

    “过去一年四五次，现在一月七八趟”，以往人大代表在闭会期间，参加人大组织的视察调研多，缺少主动和直接联系群众“听民声”的载体。“人大代表在行动”开展后，代表们了解群众诉求的形式更多了，深入群众的频次明显高了。

    如何围绕中心工作去开展人大工作？如何处理好党委、人大、政府之间的关系，发挥各自的职能作用，为人民办实事办好事，为一个共同的目标去奋斗？各级人大在闭会期间，如何更好地为人大代表提供履行职务的平台？在现行的人大代表兼职制度之下，人大代表如何密切联系选民和联系群众？

    实践证明，双联“人大代表在行动”工作，进一步密切了党委、人大、政府之间的联系，进一步密切了省市县乡四级人大组织之间的联系，进一步密切了人大代表之间的联系，进一步密切了人大代表同选民、同选举单位人民群众之间的联系。

    为了进一步推进双联“人大代表在行动”的深入开展，今年5月中旬开始，省人大常委会党组成员分别带领调研组，赴7个市州15个县区31个乡镇，采取上下联动的形式，与各级人大和人大代表一起，专题调研 “人大代表在行动”活动的阶段性成效，也为下一步不断探索和完善活动机制，推进活动的制度化、科学化、常态化提出了新思路。

    在9月23日举行的全省联村联户“人大代表在行动”工作推进会上，省人大常委会副主任陆武成表示，要在认真总结和借鉴有益经验基础上，坚持把“人大代表在行动”作为新形势下加强和改进人大工作的重要内容，作为推进全省扶贫攻坚的有力抓手，作为人大密切联系人民群众的有效途径，作为代表履职尽责的重要平台，作为密切各级人大和各级代表联系的桥梁纽带，进一步深化思想认识、明确着力重点，进一步拓展发展思路、强化工作举措，不断开创“人大代表在行动”工作新局面。

    心连着心，手拉着手，相信随着“人大代表在行动”工作的深入推进，人大代表与人民群众携手共进，将共同为“中国梦”甘肃篇章书写出新的精彩。