科学判断精准应对迎难而上

　　下半年我省宏观经济发展策略分析

　　甘肃日报记者牛彦君

　　预则立，不预则废。

　　科学分析上半年的形势要看到硬币的两面，一方面，讲成绩是增长稳定、增速靠前；另一方面，讲困难是今年各种经济因素的复杂性比预料的还要困难，后发赶超的甘肃尤甚。

　　精准应对下半年经济走向一定要讲辩证法，一方面是困难重重，经济下行压力仍将在未来一段时期持续，经济增长动力不足、市场主体信心不足这一当前最大难题仍将存在；但另一方面是机遇大于挑战，我省经济发展面临着国家加大在西部投入力度、加快推进产业转移的新的难得机遇，具有持续稳定较快增长的有利条件，随着招商引资项目的落地、投产，经济发展的动力仍然较强。

　　对于下半年全省经济发展，省委常委会召开会议专门进行了分析研究，省政府全体会又做了迅捷全面的部署，全省上下要有效应对“忧”的挑战，奋力保持“进”的势头，盯紧差距、找准原因、逆势进取，努力实现全年发展各项目标任务。

　　有效应对“忧”的挑战：科学研判、精准应对，在逆势前行中实现争先进位

　　上半年，在省委、省政府的科学决策下，由于对形势估计充分，措施应对得当，我省经济工作在各种错综复杂经济因素相互作用影响中，实现了逆势前行，取得了十分来之不易的好成绩。全国统计数据评估显示，全省多项经济指标增速较快，排位靠前，整体经济发展势头强劲。

　　然而，喜中有忧。上半年虽然呈现出多数增速指标在全国靠前，但与去年同期相比却有所后移，与省上确定的全年目标仍有差距。

　　既不能盲目乐观，也不能麻痹大意。两个“不能”成为当下分析研判上半年经济形势，安排部署下半年工作的理智声音。

　　有效应对“忧”的挑战，就要从三次产业上同时着手。

　　农业是基础。基础不牢，地动山摇。省政府部署下半年要突出抓好秋粮增收和畜牧业快速增长，保全年农业增产农民增收。

　　稳增长的基础是稳农业。当前，全省高产秋粮作物面积扩大、长势较好，要在确保粮食生产能力的基础上，继续深化农业结构调整。当前，种养业要突出养殖业发展，提升畜牧业规模化水平和综合生产能力，提高畜牧业增加值在农业增加值中的比重；种植业要突出高效节水、增收潜力大的特色优势产业，扩大蔬菜、中药材、优质林果和饲草种植比例，下决心走出一条符合甘肃农业实际的结构调整路子。

　　以工业化理念发展现代农业，就要大力支持发展优质农产品加工业和农村服务业，以期加大对农产品加工业和农业循环经济项目的支持力度，提高农业内部二产比重和农业的比较效益。并引导培育农村居民从事农产品流通、农家乐等增收效益较好的农村服务业。

　　工业是重点。重点不彰，成果难显。省政府部署下半年要突出抓好结构调整，保全年工业经济平稳运行。为确保下半年我省工业经济平稳运行，尽最大可能实现全年预期目标，必须综合施策、分类指导。

　　为充分调动生产活力，下半年我省将制定更大力度的扶持政策，特别是金融支持工业企业和实体经济发展的相关政策措施。同时，要深入推进煤电联动和省内工业企业互保共建，以此来优化企业经营环境、降低企业生产成本，增强工业经济发展的动力。

　　金融对实体经济发展的支持力度在进一步加大。我省正在逐项落实国务院近期出台的10条金融支持经济结构调整的意见，争取中央扩大对我省的信贷投放规模，支持我省运用再贷款、再贴现和差别准备金等货币工具，不断加大对实体经济的支持力度，同时大力拓展企业直接融资渠道，增加直接融资规模。

　　同时，将坚持以发展促结构调整，以结构调整增强发展后劲的思路，充分发挥我省资源优势，整合我省科技资源和技术力量，合理布局、有序推进新能源、生物医药、信息产业、先进装备制造等战略性新兴产业和高技术产业发展，促进产能扩大、比重提升。

　　三产是亮点。亮点不明，民生难保。省政府部署下半年要突出抓好服务业提质增效，保三产水平提升。三产的发展速度和质量，一方面影响经济结构调整和整体发展速度、质量提升，另一方面影响城乡居民就业和收入的增加。

　　从目前三产运行情况看，完成全年预期目标仍有很大提升空间。省政府提出，一要继续加快文化旅游产业发展；二要重点推动现代服务业发展；三要培育扩大市场消费需求。同时，要依托旅游节会，带动商贸、餐饮、娱乐等行业消费增长；引导餐饮住宿行业创新服务内容、提升服务质量，开展差异化经营。

　　奋力保持“进”的势头：加强指导、分类施策，努力实现全年发展目标任务

　　我省经济要实现平稳较快增长，投资是主因，项目建设是牛鼻子。面对错综复杂的经济运行环境，上半年，我省经济没有出现大的波动，主要还是得益于项目建设的强劲支撑。

　　前一段，在部分省区经济形势座谈会上又透露出一个好消息：中西部地区是国家重要的战略发展空间和经济增长点，国家将实施差别化的区域经济政策，中央财政将进一步加大对中西部地区特别是贫困地区的支持力度，以更大的力度推进中西部特别是西部开发开放，加快大通道建设，把资源优势转化为经济优势，并支持东部地区部分产业有序向中西部地区转移。

　　这对我省来说，无疑又是一个重大机遇。下半年，我省将继续坚持以“3341”项目工程为总抓手，通过项目建设的大推进，争取全年固定资产投资增幅达到35%以上，增强投资对经济增长的拉动作用。

　　省上要对省列重点项目进行一次全面梳理，对已经开工建设的，要加大推进力度，明确时间进度，尽可能多地完成投资量；对未开工的，要靠实责任，抓紧研究解决拆迁征地、环评等制约问题，创造开工条件，抢抓施工季节，尽快开工建设；预备项目要加大衔接沟通力度，做好各项前期工作，争取年内尽可能开工建设，力争超额完成全年重点项目投资任务。

　　招商引资重在落地。省上和各地要加快推进招商引资签约项目，特别是抓好近两届兰洽会签约项目的落地，凡年内能开工建设的要优先保证要素供给和服务保障，进一步提高项目履约率和资金到位率，为保固定资产投资高速增长打牢基础。

　　保各地均衡增长，就要突出区域经济协调发展。下半年我省将在各地竞相跨越、加快发展的基础上，继续支持各重点区域发展特色优势产业和区域首位产业。

　　保外贸稳定增长，就要突出抓好对外开放。全省要继续坚持“抓大、促小、育新、引强”，调整外贸发展结构，促进外贸稳中求进。这方面有三个重点，一要加快实施向西开放战略，加大政策支持力度；二要积极挖掘我省特色农产品和民间工艺品、民族特色产品和中药材等出口潜力，通过产区和集散地政府大力扶持，提升特色产品出口竞争力；三要加大利用外资力度，积极引进资金、技术和先进管理经验，促进经济结构调整和转型升级。

　　重重困难，固然是客观存在，但精准应对，方显主观能动性。目前，在全省上下已经形成一个共识：坚定发展信心，科学研判宏观环境，加强经济运行调度，采取有针对性的政策措施，扎扎实实抓好落实，全年经济社会发展目标任务完全能够实现。