“风暴”劲袭 陇原提效

——我省深化效能风暴行动综述

　　甘肃日报记者 吕宝林

    省第十二次党代会报告提出，要在全省各级机关掀起一场效能风暴，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制。

    全省开展效能风暴行动实施意见明确提出，要着力打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率五大攻坚战。

    自此，一场以“五大攻坚战”为主要内容，以整治庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为问题，优化环境、推动发展为目标的效能风暴行动席卷陇原大地，以“风暴”来命名，表明了这次行动的力度，显示了实施这次行动的信心与决心。

    “风暴”劲袭，让庸懒散慢等问题无处遁形

    效能风暴行动开展以来，全省各地普遍加强了督查和明察暗访，严肃查纠效能方面存在的突出问题，让“风暴”成了名副其实的风暴。

    兰州市坚决实行效能问责“亮剑”行动。对全市效能风暴行动开展情况进行考核排名，并在全市通报，对考核排名靠后的12家单位责令整改。深入开展效能明察暗访工作，对全市86个部门单位和重点服务窗口进行了两轮暗访督查，对群众和商会组织投诉反映的线索及时追踪暗访，对11家存在问题的单位进行了问责。深入餐厅、酒楼和娱乐场所对公款消费、公务接待、公车私用等进行暗访，对发现的问题进行了严肃查处，截至目前全市共问责84人，同时受理各类群众投诉246件，办结240件。

    定西市坚持把强化督查和效能问责贯穿效能风暴行动全过程，不断形成高压态势。全市把效能风暴行动开展情况纳入领导班子党风廉政建设责任制考核。市效能办组织力量，采取突击检查和交叉重复检查方式，对6县1区90%以上的县区直单位和40%的乡镇街道，95%以上的市直及省属驻定西各机关单位，进行明察暗访和集中督查，对发现的问题进行全市通报，对存在问题的单位下发督办通知，要求限期整改，同时在新闻媒体曝光。截至6月5日，县市区效能办依据相关专项问责规定，对工作落实不力、行政不作为慢作为乱作为的61个单位、126名工作人员进行了问责处理。      

　　天水市纪委、效能办加大联合督查力度，重点对单位团拜、滥发补贴津贴、春节后不按时到岗、公车私用私驾、公款吃喝等问题进行了3次集中督查和12次明察暗访。针对发现的问题，以即知即改、限时整改、领导包抓、挂账销号、回访督查等方式，督促相关单位及责任人认真进行整改。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对发现的突出问题敢于动真碰硬，先后对11家单位19人进行了问责。市效能风暴行动协调推进领导小组对全市贯彻落实中央、省委规定和市委实施意见专项督查中存在问题的29个单位下发了效能监察建议书，对5名工作人员进行了公开通报批评，对6个单位的主要负责人进行了效能告诫，对3名领导干部进行了诫勉谈话。

    简政放权，把属于市场的还给市场

    行政审批制度改革是转变政府职能的突破口。我省不断深化行政审批制度改革，进一步清理、取消、调整和下放了一批行政审批事项。今年4月，又公布取消了省级政府部门行政审批项目209项。至此，省级政府部门累计减少行政审批1961项，累计减幅达84.71%。国务院机构职能转变动员电视电话会议后，对照国务院第7批取消和下放的133项行政审批事项，我省积极开展承接工作，目前已完成了省级政府部门、中央在甘单位行政审批项目的初审工作。各市州政府也认真开展了本级行政审批事项的清理、取消和调整工作。

    审批项目上做减法，服务上却是加法。各级政府及其部门按照减要件、减程序、减时限的要求，对现行行政审批项目进行全面梳理，进一步优化审批流程，压缩审批时限，省级行政审批项目办结时限累计减少3352个工作日，缩短了35.44%。省质监局积极推行以“受理、评审、审批三分离”为主要内容的行政审批制度改革，6大项20个子项行政审批项目全部进驻省政府政务大厅集中受理，真正做到了“一个窗口”对外，实现了一站式服务。截至目前，省直26个部门的335个行政审批项目和83个服务类项目均已进驻省政府政务大厅。

    为提高公共资源配置效率，从源头上预防和治理腐败，我省大力推进公共资源配置市场化改革。公共资源交易市场建设是实现公共资源市场化配置的关键环节。我省加大相关工作力度，建立了由省公共资源交易管理委员会、公共资源交易管理委员会办公室、公共资源交易局构成的“一委一办一局”省级公共资源交易管理体制，“管办分离”格局初步形成。全面完成了省级公共资源市场建设工作，6月29日正式投入运行，各行业公共资源交易项目陆续进场交易。省编办核准了金昌、武威、临夏等8个市州的公共资源交易机构编制。酒泉、武威、庆阳市公共资源交易市场已投入使用，其中武威市公共资源交易市场投入运行以来，交易项目364项，交易总额达49亿元；酒泉市公共资源交易市场今年5月份交易项目34项，成交价3.84亿元。至5月底，庆阳市、嘉峪关市公共资源交易中心启动运行，其他市州公共资源交易中心正在筹建之中。在此基础上，我省建设了公共资源交易电子监察系统，实现了公共资源交易的全过程监控。

    优化环境，提效能树形象

    今年3月以来，省效能风暴行动协调推进领导小组办公室先后组织4个批次的明察暗访组，围绕优化发展环境，就机关作风庸懒散慢、执法行为不规范、行政部门乱收费等问题，对146个行政机关、执法部门和窗口服务单位，26家非公企业和8个专业市场44家商户开展检查，共发现4个方面64个问题，已责令相关单位督促整改，对重点问题督促整改并追究责任，对10个典型案例进行深入排查。

    继续深化政府信息公开工作，推进政务公开透明运行。督促省直各部门在门户网站公开本级2013年财政预算和“三公”经费预算，完成城关、肃州、临泽、平川、崇信、华池、武山7个县级政府政务公开和政务服务试点工作的全面检查和评估验收。着力推进政务中心标准化建设，全省14个市州、78个县区设立政务服务中心，75个县区建立政务大厅，1111个基层乡镇和街道办事处建立便民服务中心，方便了群众办事。白银、金昌、庆阳、酒泉等市建立首席代表、全程代办等制度，为重点项目、重点工程开通并联审批“绿色通道”。大力推进电子政务和电子监察平台建设，运用“制度+科技”的办法对政务服务中心进行动态监察，促进行政审批行为依法、透明、廉洁、高效运行。省政府政务服务中心和兰州市、酒泉市、武威市已建成网上审批和电子监察平台。

    积极开展行政执法主体和人员的清理、培训工作，进一步规范行政执法行为。依法对省、市、县三级行政执法机构的行政强制主体资格进行了清理，省政府法制办对省直17个部门及其所属的1932个单位具备行政强制主体资格进行了确认；下发《关于贯彻落实〈甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定〉的通知》，建立健全制度，强化评议考核，切实规范行政执法机关和执法人员的执法行为。从7月份开始，我省组织开展为期半年的乱收费乱罚款专项治理工作，将对群众反映强烈、社会各界关注、影响发展环境的突出问题进行集中整治。

    深入开展民主评议机关作风和政风行风工作，进一步提升机关工作效率。今年3月召开的全省效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作推进会，对涉及29个部门的204项需要整改落实的问题逐一分解到责任单位，明确了整改时限和标准。目前，204个问题中165个已整改落实，占80.88%，并向社会进行了公示。省效能风暴行动投诉中心、省纠风网站、“阳光在线”节目及时受理群众举报投诉，认真解决涉及群众切身利益的具体问题。今年以来，已受理机关和干部作风方面的投诉举报1457件，办结1355件、责任追究89人。