把好食品安全风险监测关

——省卫生厅强化食品安全风险监测工作综述

　　2008年，甘肃省卫生厅在全国第一个发现并报告了“三鹿奶粉”问题；2012年，甘肃省卫生厅及时发现并报告了国内某知名品牌婴幼儿配方食品汞含量异常问题，为此，原卫生部发文在全国予以通报表扬；2013年6月14日，国家卫计委签署下发了组建以来的“第一号表扬令”，这次的表扬对象依然是甘肃省卫生厅，原因是该厅今年4月，发现并及时报告了多个品牌婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题，为国务院和地方食品安全相关部门及时采取措施，消除食品安全隐患，防止重大食品安全事故发挥了重要作用。短短几年时间，连续受到全国通报表扬，这在全国绝无仅有。6月21日，省政府办公厅发文，在全省通报表扬了省卫生厅食品安全风险监测工作。

　　“问渠那得清如许，为有源头活水来”，成绩的取得离不开各级食品安全风险监测工作人员高度的责任心和使命感，更源于健全的制度、严格的管理和全面的监督。

　　建章立制 在各级强化哨兵职责

　　食品安全是人民群众生命安全和身体健康的基本保障，食品安全问题是最大的民生问题。省委、省政府对食品安全工作历来高度重视，近年来，省级财政每年安排400万元专项经费，初步建立起了覆盖全省的食品安全风险监测网络，构建起以省疾控中心为龙头、市州疾控中心为依托、各哨点医院共同参与的食品安全风险监测体系。但由于甘肃是经济欠发达省份，食品安全风险监测与评估工作欠账多，面临着人员不足、经费短缺、设备陈旧、技术手段单一等多种困难。在这种情况下，作为省食品安全委员会成员单位，肩负省食品安全委员会办公室职责，承担食品安全风险监测与评估工作，省卫生厅该如何进一步把住食品安全的风险关？

　　在健全现有各级机构、落实各项规章制度的基础上，省卫生厅想出了一个新点子，从加强基层公共卫生体系建设入手，制定了“管理机构下基层，疾控机构进医院，健康教育进家庭”的总体工作思路，并在全国率先提出在乡镇设立卫生办公室，在乡镇卫生院和乡以上医疗机构设立公共卫生管理科，加强食源性疾病主动监测工作，开展疾病谱排序统计分析，实行腹泻等疾病月报告制度，发现异常及时发出预警。同时，会同工商等部门建立了基层食品安全“一专三员”监管机制，进一步健全了突发公共卫生事件预警机制。在此基础上，省卫生厅强化各级培训，近两年来，先后选派33人次参加实验室监测国家级培训，举办基层机构食品风险监测业务培训班20余期，为逐级有效开展食品安全风险监测工作奠定了基础。

　　与此同时，全省各级卫生行政部门和疾控机构将监测机构延伸到基层，建立了快速高效的沟通机制，确保各种信息及时上报。省卫生厅还制定了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，明确到“十二五”末期，建立起覆盖省、市(地)、县三级并逐步延伸到社区、乡村的食品安全风险监测体系，每个县至少设置一个食源性疾病监测网络哨点医院。

　　责任追究 让玩忽职守者下课

　　2010年，省政府将食品安全工作列入省政府目标管理责任考核内容，实行食品安全责任追究制，明确今后凡因履行食品安全工作职责不力、造成重大食品安全事故的，将对负有责任的政府领导人和直接责任人员依法予以责任追究，进一步逐级靠实了各级政府的食品安全工作责任。

　　省卫生厅也进一步加大了食品安全工作力度，相继制定了公共卫生绩效评估方案，出台了《甘肃省预防接种重大失误责任追究办法》、《甘肃省医院感染追究管理办法(试行)》等，建立了重大传染病、院内感染、食品安全责任追究制度，进一步明确工作目标和责任。2009年开始，省卫生厅还建立了两个重点工作月通报制度，即每月对全省卫生系统的重点工作完成情况进行通报，内容包括重点工作完成情况和需要进一步落实的重点工作两部分，并对卫生厅机关各处室完成任务情况进行公开通报。同时，落实一个排名制度，即利用卫生厅网站的排名网页每月对市县重点工作完成情况进行排名。通过以上措施，督促包括食品安全工作在内的各项卫生工作任务全面落实到位。

　　加强监督 对违规行为人人喊打

　　食品安全风险监测工作面广量大，且容不得半点疏漏，如何确保每一项工作都落到实处、不留任何死角漏洞？

　　“让违法违规者如过街老鼠，人人喊打”。据此，在征求各成员单位意见基础上，省卫生厅牵头、会同省食品安全委员会办公室制定了《甘肃省食品安全有奖举报办法(试行)》，明确规定，举报线索经查证属实的，按照举报线索的重要程度和对群众造成的危害程度，分别予以举报人500元至5000元不等奖励；为省级督办查处的重大案件提供重要线索的，最高可奖励2万元。

　　同时，为了鼓励群众举报医疗卫生工作中严重损害群众利益的问题，2009年2月，甘肃省卫生厅、省监察厅、省政府纠风办联合制订下发了《甘肃省医疗卫生行业有奖举报办法》，规定对经卫生行政机关查实的损害群众利益的问题，对举报有功人员，将给予最高2000元的奖励。奖励举报范围涵盖了医疗卫生行业的方方面面。

　　在开展有奖举报工作的同时，省卫生厅又会同有关部门相继出台制定了食品安全、药品质量、药品配送、医疗广告等4个“黑名单制度”。先后对25个发布违法广告的药品进行重点曝光。对销售严重违法广告产品的18家药品零售企业列入重点监管“黑名单”，并在省卫生厅门户网站上对发布虚假医疗广告的9家医疗机构进行了曝光。

　　其中，《甘肃省食品安全黑名单管理办法(试行)》规定，全省各级食品安全监管部门在监管过程中，将有不良行为记录的食品生产经营单位列入“黑名单”，情节严重的吊销食品生产经营许可证。对恶意生产和销售不安全食品的企业责任人坚决逐出食品市场，终身禁止从事食品行业。

　　为了进一步提升食品安全执法水平和效能，省卫生厅还联合省检察院、省高级法院建立了涉嫌食品安全违法犯罪案件移送工作机制和司法衔接制度。这些卓有成效、独具甘肃特色的工作经验和做法多次在全国会上进行了交流。