“扶贫新政”让百姓得实惠

——我省创新财政支农机制助力双联行动

　　扶贫开发，是党中央的重托，也是全省干部群众的期盼。面对建设幸福美好新甘肃的重大使命，面对与全国同步建成全面小康社会的艰巨任务，如何下功夫帮助贫困群众“挪穷窝”“拔穷根”“改穷业”，帮助贫困地区“换穷貌”，这是摆在全省广大干部群众面前的重大课题。

　　在神圣的历史使命面前，我省财政部门凝心聚力，整合各类资金，创新投入机制，与金融部门联手推行“双联惠农贷款”。一笔笔扶持资金流向渴求富裕的农民手中，带给他们一个个撬动奔小康的幸福支点。

　　双联惠农贷款因利率低、手续简便、农户无需担保等特点，受到广大农民群众的热烈欢迎，也引起了社会各界的广泛关注。前不久国务院副总理汪洋在我省视察工作时曾给予积极评价。《人民日报》、新华社等国内主流媒体相继进行多角度宣传报道，中央电视台更是称赞双联惠农贷款是“甘肃扶贫新政”，连续5次进行全方位的报道反映。

　　双联惠农贷款在扶贫攻坚中发挥了怎样的作用？为什么能够得到广大群众的热烈欢迎？带着这些疑问，记者在片区贫困县进行了深入的跟踪采访。

　　双联惠农贷款，助推双联行动强有力的抓手

　　“今年，我贷了3万元双联惠农贷款，买了3头奶牛，现在家里就有5头奶牛了！”合作市勒秀乡麻拉村的尕藏加高兴地说。

　　“双联惠农贷款解决了农牧民发展产业缺启动资金的问题，激发了群众致富的积极性。”联系麻拉村的双联干部周毛吉说。现在他们协助完成全村117户村民的双联惠农贷款办理工作，村民们用双联惠农贷款购买奶牛、牦牛、藏羊，大家打算通过发展养殖业来脱贫致富。

　　甘肃与全国同步进入全面小康，重点在贫困村，难点在特困户，最大的“绊脚石”就是缺资金，没有发展的本钱。

　　省财政厅负责人认为，面对实际困难，政府部门应当放水养鱼，主动作为，给予必要的扶持，以此破解贫困群众缺乏强有力发展支点的难题。

　　在推进双联行动的关键时刻，省财政厅在财力非常有限的情况下，积极与中国农业银行甘肃省分行沟通协商，通过财政贴息资金政策性扶持，引导农行信贷资金为贫困农户、农民专业合作组织和企业发放双联惠农贷款，给他们提供发展本钱。

　　从2012年起，农行每年安排60亿元专项信贷资金，连续5年总共投入300亿元贷款。省财政厅每年安排资金全额全程贴息。双联惠农贷款覆盖了全省58个贫困县的8790个贫困村和17个县的443个插花型贫困村，有望彻底解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。

　　走访中，不少基层干部认为，双联惠农贷款是推进扶贫攻坚的有益探索，是财政撬动金融支持“三农”的重大创新，有效解决了双联行动的资金制约瓶颈，实现贫困地区由“输血”向“造血”的转变，让广大农民群众切实感受到了党的真情关怀，是政府得民心、农民得实惠、金融添活力的一项功在当代、利在千秋的德政工程。

　　创新支农投入机制，有限财政资金撬动巨量社会资本

　　双联惠农贷款不仅为双联行动提供强有力的资金支持，而且创造性地为贫困乡村注入新鲜“血液”，缓解了群众的资金“贫血症”。

　　农行甘肃省分行行长许锡龙算过一笔账：政府财政贴息和银行执行基准利率，相当于给农民“输入造血干细胞”。财政按基准利率6%全额贴息，我省财政部门需要通过调整支出结构，改革分配方式，将零星、分散的支农资金进行整合，仅此一项初步估算共需贴息资金54亿元左右。

　　银行每年投放60亿信贷资金，按照基准利率放贷，解决了贫困农户贷款贵的问题，相当于每年给农民让利2个亿，5年10个亿。长期从事金融工作的专业人士认为，财政贴息和执行基准利率，这两笔账加起来，等于无形中给农民输送了60多亿元发展资金。

　　政府投入54亿元的贴息资金，带动的却是5年300亿元、累计高达900亿元左右的信贷资金，这笔巨资相当于“造血”。如果再加上农民、专业合作社和龙头企业自筹资金，带动的社会资本相当可观。

　　许锡龙认为，在甘肃这样一个财政非常困难的地方，由政府支持，财政下决心拿出两笔钱，一笔给担保公司注资，一笔给银行贷款贴息，专门用于扶持农民发展生产，脱贫致富，这在全国来说都是一种扶贫攻坚的创举。

　　财政与银行联手创新，打造的双联惠农贷款金融产品，为金融支持扶贫攻坚起到了很好的示范和带动作用。目前，省内各大银行反响强烈，研究双联惠农贷款政策，积极筹划，制定支持“三农”的新举措，大规模金融支持“三农”的序幕即将拉开。前不久，国家开发银行与我省签订扶贫开发协议，计划5年内投放800亿元信贷资金。

　　创新农村金融模式，破解农民贷款难、贷款贵

　　双联惠农贷款较之以往的涉农贷款，具有贷款额度选择余地大，担保方式简易，贷款期限灵活，贷款利率低，办理流程便捷，财政全程全额贴息等优势，一经推出即受到贫困地区广大群众的欢迎。

　　在会宁县翟家所乡张城堡村，村民张宝华长年在外打工，辛苦不说，家里老老小小照顾不了。当他听说农行发放双联惠农贷款，手续简便，只还本金，二话不说贷了5万元发展养殖业。

　　张宝华自豪地指着圈里一群雪白的羊儿告诉记者，“小尾寒羊一年产两次羔，一胎能产两只，羊羔一般半年就能出栏，按现在的行情，两年内就能还清贷款，三年以后就能过上好日子。”

　　像张宝华这样，被双联惠农贷款吸引，自告奋勇回乡创业的农民还有很多。去年9月11日，全省双联惠农贷款首发仪式在会宁县甘沟驿镇钟家岔村举行。截至今年5月底，短短8个多月时间，全省58个贫困县全部发放双联惠农贷款，累计有5.97万户农户获得40.25亿元信贷资金扶持。短期内发放如此数额的农户性贷款，在我省历史上尚属首例，在国内其他省份也很少见。有限的支农资金取得了实实在在的放大效应，这些贷款已经转化为近6万贫困户自我发展的强力支点，有力地增强了贫困地区的发展后劲。

　　前不久，记者在榆中县采访时，正好遇到农行榆中县支行工作人员在做入户调查工作。县支行行长王虎告诉记者：“站在银行的角度，农民是弱势群体，农业是弱势产业，信贷风险大，管理费用高。现在，通过政府主导，财政注资，建立担保公司，取消了担保费和质押、反担保等措施，降低贫困农户信贷担保准入门槛，解决了贷款难的问题。财政全程全额贴息也让农民贷款贵的问题迎刃而解。”

　　用财政资金撬动信贷资金，建立了多种资金良性互动、产生合力的农村新型金融运作模式。这种创新模式，等于是把财政支持、金融支持、社会力量支持的各个触角延伸到双联行动中的每一个贫困村，把开发扶贫、产业富民的措施落实到了贫困户，从根本上有效解决了“三农”贷款难、贷款贵、风险高等问题。