民主求实 团结鼓劲 共商跨越 共谋和谐

政协甘肃省十一届一次会议委员发言摘登  

　　扶持小微型企业健康发展

    姬书平 委员（代表省工商联）

    小微型企业作为经济社会的重要群体，是建设小康社会的重要环节。没有小微型企业的健康发展，县域经济就不可能发展壮大，小康社会目标也就难以实现。建议：1.各级政府要把扶持小微型企业作为一项战略任务，高度重视小微型企业在加快转变经济发展方式中的主体地位。2.加大扶持力度，不断优化发展环境。减少审批事项，简化审批程序；深化金融体制改革，简化贷款程序；依法保护非公企业的合法财产、合法权益和生产经营活动；加快税收体制改革。3.充分发挥商会作用，引导企业集群发展。各类商会协会组织要在政府引导下建立企业服务平台，为小微型企业提供多方面的服务。

    以循环经济助推经济转型跨越发展

    李生伟 委员

    甘肃是一个典型的资源型省份。多年来，经济发展过度依赖资源，发展方式粗放，资源能源利用水平低下，资源和环境约束矛盾日趋突出。为此，我建议：一是抢抓政策机遇，积极争取国家对发展循环经济的进一步支持。二是优化政策环境，完善支持循环经济发展的配套政策。要加强法规建设和政策引导，抓紧研究制定一系列地方性促进循环经济发展的政策法规及规章制度。三是改造提升传统产业，加快转变经济发展方式。四是依靠科技创新，加强循环经济技术的引进与开发。五是强化宣传教育，发动全民参与循环经济建设。

    加快我省连片特困地区交通运输发展

    杨晓波 委员（代表民进甘肃省委会）

    交通运输是国民经济和社会发展的基础，是经济产业布局中的重要基础产业之一，对支撑经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会进步与稳定具有重要的基础性作用。我省特困片区自然条件差、公路工程造价高、历史欠账多，导致交通基础设施相对薄弱，运输效率低，服务水平不高，安全保障能力不强，难以适应地方经济社会发展和扶贫开发工作的需要。建议：1.转变扶贫思路和方式，集中各方面力量，加大交通建设支持力度。2.把交通基础设施建设放在优先地位。3.推进交通运输基本公共服务均等化。4.改革交通建设投融资机制，积极筹措交通建设资金。5.注重科技创新，加强生态环境保护。

    强化金融助推支撑作用

    罗玉冰 委员

    2012年，全省金融对经济社会发展的支撑功能进一步增强，发展态势良好。2013年，我们将把贯彻国家稳健的货币政策与支持甘肃发展结合起来，全面聚焦全省经济社会发展主要预期目标、重点工作任务，用足用活各项金融政策，切实加大金融支持力度，努力发挥金融助推作用，促进全省转型跨越发展。1.不断扩大融资规模，满足全省发展的资金需求。2.继续扩大信贷投入，促进全省经济稳定增长。3.全力优化信贷结构，推动全省产业优化升级。4.增强“三农”服务能力，支持富民兴陇战略实施。5.加大金融创新力度，提升民生金融服务水平。6.健全联动工作机制，优化区域金融生态环境。

    把兰州新区建成节水型社会示范新区

    张鸣实 委员（代表九三学社甘肃省委会）

    兰州新区建设应以节约用水以及水的循环利用为重点，以创建国家级节水型社会示范新区为主攻方向。建议：一是把节水型社会建设纳入兰州新区建设总体规划，保障节水型社会建设与新区的城市建设同步进行。二是全面实行节约用水管理。建立健全节约用水的管理体制，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。三是强制推行节水标准。制定强制性节水地方标准，严格实行用水产品用水效率标识管理，从硬件建设方面保障节水措施的落实。四是加大水保研究及水污染的防治，防止水循环系统平衡的破坏及地下水位上升、黄土失陷、土壤盐渍化等次生灾害的风险。

    加快甘肃经济转型跨越发展

    刘志文 委员

    甘肃经济转型发展面临的主要问题主要表现在：经济结构层次相对较低，经济相对封闭，市场化进程滞后，企业融资难，企业筹资渠道单一，筹资方式不灵活。区域城市化水平低、城市数量布局、城市规模大小以及基础设施建设的水平不均衡等。实现甘肃经济转型跨越发展的几点建议：1.扩大招商引资范围，推进产业结构调整，大力发展新兴战略型产业。2.融资与融智相结合，以规划先行促进科学发展。3.改进小型微型企业金融服务。4.探索推进循环经济发展的制度创新。5.建立统筹城乡的制度体系，有序推进城市化和农村建设。

    努力构筑西北绿色生态屏障

    杨利亚 委员（代表民革甘肃省委会）

    三北防护林体系建设(以下简称“三北工程”)取得巨大成就的同时，受到自然、技术、资金等多种因素的制约，发展还很不平衡。当前“三北工程”到了一个承上启下的重要时期，为此，提出以下建议：1.以科学发展观统领工程建设，完善政策措施，提高投入标准，落实规划任务，建立持续稳定、科学合理的工程建设长效投入机制。2.强化工程质量精品意识，突出重点，规模治理，建立育、管、护并重的工程建设管理管护机制。3.正确处理生态与产业的关系，把防沙治沙与发展沙产业结合起来，积极探索生态效益优先、兼顾经济效益的工程建设产业开发机制。4.以科技创新为先导，建强技术队伍，搞好试验示范，突出推广应用，健全完善工程建设科技创新机制。

    发挥地质勘查主力军作用

    郭玉虎 委员

    我省地域辽阔，成矿条件优越，资源相对富集，生态环境脆弱，旱区缺水严重，经济社会发展对资源和环境的依赖性强，这就自然决定了地质工作在全省转型跨越发展中具有特殊而重要的地位。加强地质工作是带动区域经济发展的有效途径，推进工业强省战略的迫切需要，服务转型跨越发展的重要基础。国有地勘单位是全省地质工作的主力军，具有人才、技术等方面的显著比较优势。为调动国有地勘队伍的积极性和主动性，特建议：1.营造有利于地质找矿的良好环境。2.完善勘查成果收益分配政策。3.扶持国有地勘单位技术装备改造。4.提高矿产勘查开发行业的“门槛”。5.建立多元化的矿产勘查开发投资机制。

    深化改革促进企业发展

    石怀仁 委员

    近年来，我省工业经济保持了平稳较快增长的良好态势。但因受国际金融危机冲击和自身条件的限制，目前资源逐步枯竭与培育接续产业、现有优势产业和高附加链条脱节的矛盾日益凸显，工业主导产品受国际市场波动影响较大，节能减排压力和企业生产经营的困难进一步加大。为此建议：1.继续加大政策扶持力度，为企业发展争取最好的“天时”。2.加快推进工业园区建设，为企业发展营造良好的“地利”。3.加快推进企业改革，用“人和”激发内在的活力。4.加大科技创新力度，让企业借力科技的“东风”。

    实施知识产权战略 促进甘肃科技创新

    唐 瑶 委员

    自主知识产权拥有的数量和质量是自主创新能力和综合实力的象征，专利制度和专利战略的实施可以推动地区创新能力的提高，最终形成核心竞争力。甘肃作为西部欠发达省份，加快经济发展需要形成自主知识产权并熟练运用国际规则进行保护。为此建议：1.集中精力，扎实做好关键产业、重点企业的知识产权创造。2.采取有效措施，积极推进知识产权转化运用。3.加大工作力度，进一步强化知识产权保护工作。4.理清工作思路，稳步推进知识产权管理工作。5.采取多种手段，大力加强知识产权服务体系建设。

    改进考核方式 转变工作作风

    赵成城 委员

    中共中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，对促进和推动各级领导机关改进作风，提高效率，遏制奢靡之风起到了很好的引领示范作用。我认为，要深入贯彻落实八项规定，还需要改进年度工作责任考核方式，切实为基层减负。1.建立专职机构。建议成立专门独立的考核机构，专门负责年度目标责任考核工作。2.明确考核层级。按照隶属关系确定考核层级。3.精简考核项目。从严控制检查考核的次数、规模、时间和人员。4.科学设置内容。尽可能做到质与量的结合，内容与形式的统一。5.建立监督约束机制。要明确考核主体的职责、权限、义务，建立健全考核考评工作责任制和责任追究制。

    加快新能源首位产业发展

    张建平 委员

    加快酒泉新能源产业发展不仅战略意义深远，而且也是解决当前我国能源短缺、利用结构不合理等问题的现实需要，更是实现全省经济转型跨越、全面建成小康社会目标的关键工程。酒泉新能源产业发展已位居全国前列。这对落实科学发展、扩张经济规模、转变发展方式、提升发展质量起到了关键作用。现就对酒泉进一步加快发展新能源产业谈几点建议：1.加快酒泉新能源基地配套骨干电网工程建设。2.加快酒泉新能源基地调峰电源建设。3.加快制定新能源消纳配额政策。4.加快新能源富集区发展高载能产业。5.加快制定特殊政策弥补酒泉市财力短收问题。

    打造兰州新区国家级职教园区

    王 波 委员（代表农工党甘肃省委会）

    加快发展现代职业教育，打造兰州新区国家级职教示范园区是兰州新区产业承接和转型的当务之急。特建议：1.准确定位。园区定位为国家级职业教育改革创新示范区、兰州市高端科技研发创新示范区、国家级兰州新区高等职业人才与科技研发的重要输出基地。2.实施“腾笼换鸟”战略。通过高端谋划，省市联动，整合资源，集中优势，合理布局，将兰州地区省、市及各部门主办的72家中等职业学校整合为20—30家，整体迁移到兰州新区。3.加强组织领导。将职教园区项目列为省重大项目，由省级领导专门负责抓项目落实，建立省市现代职业教育联合管理体制，全面负责职教园区建设的统筹协调。

    全面深入推进双联行动

    石玉亭 委员

    为全面深入推进双联行动，增强双联行动的科学性和实效性，促进全省贫困地区经济又好又快发展，特提出如下政策建议。1.提高思想认识、转变思维方式，着力解决脱贫致富的思想认识问题。2.创新扶贫模式，着力解决脱贫致富的方向路径问题。3.着眼长远发展，夯实发展根基，着力解决农村自我发展能力不足的问题。推进双联行动要着力抓好的关键举措有：1.真情为民富民，干部要真抓。2.实心脱贫致富，群众要实干。3.全面建成小康，多极要发力。要着力完善有效机制，强化顶层设计、理顺体系关系，整合资源办大事、发挥效益求突破。要凭业绩政绩，激励干部，用好干部；要凭创业实绩，激励农民，资助农民。

    挖掘先周先秦历史文化资源

    刘 刚 委员（代表民盟甘肃省委会）

    陇东南先周、先秦文化资源保护区，是我国先周、先秦文化资源富集地区。由于观念、资金等因素的影响，我省在先周、先秦文化资源的挖掘整理、保护传承和展示利用、创新发展方面都存在一些问题，主要表现为保护和开发未形成合力，保护经费有限，管护力量薄弱，开发利用滞后等。我们建议：1.整合区域文化资源，构筑大文化资源保护和产业发展格局。2.创新思路，完善文化资源保护与开发利用机制。3.加大对先周、先秦文化资源的保护工作。4.加强文化资源项目创意工作，积极推进文化旅游产业发展。5.着力品牌打造和项目建设，建立先周、先秦文化资源保护开发示范区。

    破解缺水难题 建设生态屏障

    何 伟 委员

    打造生态屏障，就我省而言，根本是要破解缺水难题，关键是要在“节水、养水、增水、管水”上下功夫。1.节水。节水的重点在农业、潜力也在农业，应坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体原则，大力调整用水结构。2.养水。加大“下山入川”生态移民力度，把海拔2800米左右的高深山区农牧民全部搬入川区，以减轻水源区承载和破坏。封山育林，加大水源涵养区生态修复力度。3.增水。把开发天上水、调来外域水作为解决资源性缺水的重要途径。4.管水。完善以水权、水市场为基础，以经济杠杆为主导的水资源管理和调节机制，促进水资源利用效率和效益不断提高。

    为新生代农民工营造良好发展环境

    杨贵言 委员（代表民建甘肃省委会）

    新生代农民工，与1978年以前出生的第一代农民工相比，无论是从流动背景、流动条件、流动动因、流动行为，还是从价值观念、行为方式、社会背景等方面，都表现出很大的差异。急需出台相关政策，给新生代农民工的合理流动营造更好的发展环境，从而为推动农民工的市民化和城市化创造条件。建议：1.巩固基础教育，加强岗位培训。2.大力推动农民工市民化。3.加快建立公平、开放、统一的劳动力市场。4.将农民工住房纳入城镇住房保障体系。5.创造有利条件,引导解决农民工成家难的问题。6.健全农民工子女平等接受义务教育制度。7.将农民工纳入城镇社保覆盖范围。

    大力发展文化创意产业园区

    王兴隆 委员

    我省作为文化资源富集的欠发达省份，利用城市核心区加工制造业向外迁移的机会发展文化创意产业园区，借此引领和推动整个文化产业的发展，是一个重要的选择。政府应当把建设文化创意产业园区纳入文化产业发展战略，统筹建设发展的各个环节和各个方面，把文化创意产业园区整体纳入城市规划，使文化创意产业园区与城市的各个功能区相协调，并努力使文化创意产业园区成为城市功能的体现和城市的标志，使每一个文化创意产业园区都有一个高水平的规划。运作方面，由较强实力的企业按照政府要求筹措资金进行园区建设和园区管理，政府可以在文化产业发展基金中安排一定的资金予以扶持。

    发挥嘉峪关文化产业示范作用

    焦玉兰 委员

    嘉峪关市作为丝绸之路的重要节点和长城文化、丝路文化的交汇城市，历史悠久、文化灿烂，具有民族性、多样性、独特性、包容性等特征。建议：1.将嘉峪关市作为甘肃华夏文明传承创新区的先行示范区，从重大文化产业项目、政策倾斜、资金、人才上给予扶持。2.协调国家文物局牵头组织考古学、历史学、文化学、人类学、民俗学等学科专家，系统地对嘉峪关魏晋墓及墓下砖画做详尽调查和深入研究，并对下一步保护传承和创新利用提出指导意见。3.支持在嘉峪关市建设“丝绸之路文化大厦”，把它建成文化、旅游、体育、商贸、会展等高端交流平台。4.争取嘉峪关市与国家重点科研院所共同成立“中国丝绸之路民俗文化研究院”。

    加强和规范农村低保工作

    李晓红 委员

    农村低保制度的实施，不仅有效保障了困难群体的基本生活，而且给基层组织提供了密切联系群众、巩固执政基础、发挥基层组织作用的有效手段，有效地维护了改革、发展、稳定的大局，为促进农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但在具体实施过程和工作运行中仍然存在一些突出困难和问题。为此建议：1.加大政策宣传力度，消除群众低保“终身制”思想。2.进一步完善低保政策，探索建立标准化、程序化、法制化评定机制。3.进一步健全低保工作机制，加强监督考评体系建设。4.进一步加强基层工作力量，提高信息化管理服务水平。

    破解关天经济区交通瓶颈

    霍卫平 委员

    作为关天经济区西端的次核心城市，天水境内装备制造业优势、文化旅游资源优势、农林土特产品优势、劳动力资源优势明显，对周边地区有很强的辐射带动能力，但交通瓶颈制约问题十分突出，对外通道不畅，区域内综合交通网络不够完善，站场枢纽体系建设明显滞后，交通瓶颈致使物流、旅游等服务业发展缓慢。为加快推进大交通建设，逐步建立起公路、铁路、民航三位一体的甘肃东部综合交通枢纽体系，特建议：1.继续加大对天水交通重点建设项目的支持力度。2.在农村公路建设项目安排上对天水给予倾斜。3.将站场建设纳入全省交通综合体系建设。4.支持天水建立交通基础设施建设筹融资平台。

    全面提高食品安全保障水平

    居 峰 委员

    食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。当前我国食品安全的基础仍然薄弱，违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全更为关注，食以安为先的要求更为迫切，全面提高食品安全保障水平，已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。建议：1.健全和完善食品安全管理的法律、法规和标准。2.建立有效的监督管理和监控检测体系。3.加速政府职能的转变。4.加强环境保护和治理。5.加强农药生产、流通和使用等环节的管理和监测。6.加强对食品安全问题的理论研究和技术开发。

    加强基层医疗卫生服务体系建设

    王正芳 委员

    加强基层医疗卫生服务体系建设关系到老百姓身心健康, 是千家万户的大事，是推进基本公共卫生服务均等化、实现人人享有基本医疗卫生服务的根本保证。基层医药卫生体制改革存在的困难有：财政补偿政策不到位；负债问题突出；人才队伍还不能适应卫生发展的需要。现提出以下建议：1.加大财政投入力度，落实医改财政补偿政策，加大基层医疗卫生服务体系建设支持力度，帮助化解基层医疗卫生机构债务。2.建立人才激励机制，支持和鼓励医护人员扎根基层。逐步提高农村医疗卫生人员的待遇和收入，改善农村医疗卫生条件。尽快制定优惠政策，鼓励服务在基层的医护人员安心工作。3.完善卫生技术人员培训制度。

    统筹解决农村留守妇女问题

    何瑞莲 委员

    近年来，随着劳务经济持续的、规模化发展，大量的农村青壮年已婚男性常年流出，造成妇女留守现象及随之产生的种种矛盾逐步凸显，成为当前农村经济社会发展中不容忽视的问题。主要表现在：劳动强度较大，缺乏健康保障。文化程度较低，发展能力较弱。教育力不从心，孩子缺少关爱。精神负担较重，婚姻存在危机。容易受到侵扰，缺乏安全感。建议：1.发挥政府主导作用。建立政府主管、相关单位协助、社会各方面共同参与的工作格局。2.加强教育培训力度，提供致富项目信息和技术指导，开展心理、法律等知识的培训和辅导。3.提高维权服务水平，严厉打击针对留守妇女的不法侵害行为。