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沙拜次力就贯彻落实省党代会精神接受记者专访
(2012-7-30 7:20:24)  来源:甘肃日报  打印本页

以全面小康为根本任务,奋力推进甘肃扶贫攻坚

——省扶贫办主任沙拜次力就贯彻落实省党代会精神接受本报记者专访

  本报记者 宋振峰

  未来五年,是我省全面建设小康社会的攻坚阶段。

  其中,难中之难是农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。

  贫困地区,既是实现全面小康的重点和难点,也是加快发展的潜力和希望。省第十二次党代会明确提出,要深入实施扶贫攻坚行动,全力打好扶贫开发攻坚战,努力建设幸福美好新甘肃,为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。如何贯彻落实省党代会这一精神,举全省之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战?近日,记者就此专访了省扶贫办党组书记、主任沙拜次力同志。

  坚持思路和扶贫机制的创新,坚决克服“安贫”、“乐贫”观点,把注意力和精力从争重点县、争贫困人口数转向“脱贫摘帽”上来

  记者:沙拜次力主任,您好!在您看来,我省脱贫致富奔小康的路上,首先要解决的难题是什么?

  沙拜次力:我们经常听到这样一种说法,贫困人口多、程度深是扶贫工作中最大难题和“最难啃的硬骨头”,这完全是事实。但在实践中,我更感到,最“难啃”的还有一个问题,这就是干部、群众中多年形成的“安贫”、“乐贫”和等、靠、要的依赖观念。

  多年扶贫开发及其投入中,使这些地区对上级投入产生依赖,认为扶贫投入“旱涝保收”,结果出现越扶贫越想保“贫困帽”的现象,而自身创新、创造、超越动力不足,积极性不高。

  新一轮的扶贫开发,把连片特困地区作为扶贫开发主战场,把解决区域性贫困问题与解决贫困人口问题联系起来,以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发促进区域发展,这是扶贫思路和机制的重大创新。我们要正确理解这一重大创新,正确处理区域发展与扶贫攻坚的辩证关系。要看到,今后的扶贫主要重点是解决区域性贫困问题,对过去的扶贫重点县概念逐渐淡化,鼓励“摘帽”,但享受政策不变。今后将不再可能增加扶贫开发重点县评选了。

  省第十二次党代会正是紧紧抓住国家扶贫思路创新和战略调整机遇,提出转型跨越、扶贫攻坚。高度重视对特困片区扶贫开发的规划编制工作,要求把科学编制我省秦巴山区、六盘山片区、藏区“三大片区”总体规划和实施规划作为争取和用好政策叠加机遇,实现转化政策、谋划项目、促进落实的重要抓手。并且做出了举全省之力、实施扶贫攻坚行动的重大决策部署。

  因此,我觉得,全面贯彻省第十二次党代会提出的转型跨越、扶贫攻坚精神,首先要解放思想、转变观念,敢于克服“安贫”、“乐贫”和“等、靠、要”、争戴“贫困帽”的惰性思想,要以省党代会精神为动力,以转型跨越、敢于超越的姿态,卧薪尝胆、开拓进取,把干部群众的注意力尽快引导到如何拼搏、发力攻坚,力争“脱贫摘帽”上来,把工作投入的重点转移到紧盯扶贫重点对象,强化攻坚措施,落实攻坚责任上来,树立“摘帽”光彩,脱贫光荣的思想,最大限度地激发内生动力,从根本上解决观念和精神状态问题。

  与小康目标“对标”,重新审视“十二五”扶贫规划目标任务

  记者:在落实省党代会提出的深入实施扶贫攻坚行动中,当务之急是什么?

  沙拜次力:当务之急就是按照“扶贫攻坚行动”的决策,进一步深化认识、明确思路,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇,以及“与全国同步实现小康”的要求,与小康目标“对标”,重新审视“十二五”扶贫规划目标任务,进一步明确发力的难点、重点。甘肃小康实现程度为62.7%,如果再具体分析农村和农村贫困地区,这个比例肯定还低。因此,在甘肃提高小康实现程度的重点和难点主要在贫困地区。要用“对标”的思路,制定贫困地区小康建设时序进度规划,才能抓住机遇,将政策用足用活用实。

  新一轮扶贫开发,我省有58个县(市、区)进入了六盘山区、秦巴山区等连片特困地区和四省藏区片区,扶持重点县比以前增加15个县。

  事实上,甘肃的贫困人口还不仅仅是这“三大片区”范围。我们要按照省党代会精神,以六盘山区、秦巴山区、藏区“三大片区”为战略重点,统筹规划好酒泉移民集中安置区、“插花”型区域贫困人口的脱贫致富。这些贫困地区自然环境不同,资源禀赋各异,困难、问题、任务、重点各不相同,要坚持从实际出发,突出各自重点,采取差异化的政策措施,进一步调整和完善“十二五”扶贫规划思路、目标任务。“十二五”期间,我们要以“三大片区”规划为依据,以联村联户、为民富民行动为重要契机,大力实施整村推进、特色增收产业发展,集中攻坚40万特困户(约200万人)率先脱贫,为“十三五”与全国同步进入全面小康奠定决定性基础。

  把基础设施改善、富民产业培育、人力资源开发等作为重点工作,进一步发挥贫困地区潜能,增强贫困地区自我发展能力

  记者:那么,新一轮扶贫攻坚中,应该抓好哪些重点工作呢?

  沙拜次力:应该说,扶贫开发工作千头万绪,越来越呈现出极强的综合性特点。因此,哪些事情主要先搞、哪些事情次要后干,很难一句话说清。但说一千、道一万,贫困农户的利益,农民的增收,农民对小康的期待,这就是我们工作最大的着力点和抓紧攻坚的努力方向。

  从普遍要求和重点来说,首先要高度重视基本生产生活条件的改善,着力增强贫困地区发展后劲。从省扶贫办来说,就是要把整村推进项目作为基础,着重加快整村推进项目实施进度。并以整村推进、连片开发为平台,提高投入标准,大力整合资源,加快推进贫困村村组道路、人畜饮水、基本农田建设、危房改造、生态移民、村容村貌改善等基本生存条件方面存在的突出瓶颈问题解决步伐。通过高标准、高质量地实施整村推进这一扶贫项目的“标志性”工程为突破,夯实贫困村“与全国同步实现小康”目标的坚实基础。

  其次是以增加农民收入为核心,组织动员群众大力发展增收产业,营造富民兴陇产业铺天盖地、遍地开花的局面。我们扶贫办制定了“四个一”到户增收工程(即贫困人口人均有1亩地膜田,户均1亩经济作物,户均1座暖棚养殖设施,户均1名劳动力转移就业),以打牢产业增收基础。

  为了解决增收产业发展“钱从哪里来”的难题,我们从今年起600个村以上规模,安排1.2亿元资金,建立贫困村互助资金,实行民有、民享、民用、民管,作为扶持产业长效机制。同时,着眼贫困地区产业基地建设和龙头企业发展,扩大基地和龙头企业的带动辐射能力,我们将扶贫项目贷款贴息资金规模,从每年3400万元增加到1个亿,引导银行贷款30亿元左右投入扶贫产业基地和龙头企业发展。采取贫困村互助资金、扶贫贷款贴息资金和东西扶贫协作等相结合的办法,大力推进特困片区草食畜、马铃薯、林果业、中药材、高原夏菜等特色增收产业发展,产业基地建设和龙头企业培育,延伸产业链,拓宽增收渠道和就业门路。

  再次是要围绕不断提高贫困人口素质,大力实施智力扶贫。能力和素质既是现实问题,更是战略问题。在“十二五”期间,要不断加大培训投入力度,按照每年实施“两后生”和“雨露计划”中职、中技、高职学生10万人转移就业和加大对“订单劳务”短期技能培训等,年各类劳务输转总量达到400万人次以上。实施劳动力转移培训就业“一二四四”工程,即:以8790个干部联村联户村为重点,每户输转1人,人均劳务收入2万元,年转移就业不少于40万人,年实现脱贫40万户。努力使户均工资性收入比重提高到50%以上。探索通过能力建设,综合解决素质贫困、经济贫困问题的路子,遏制贫困人口代际传递现象。

  从根本上拔除“穷根”,还要结合生态保护等,对生存环境条件恶劣、就地脱贫无望的乡村组织实施搬迁,采取异地开发扶贫。据调查,全省贫困地区尚有约200万人仍生活在高山阴湿、艰苦边远深山、石山和林区。因此要以群众自愿为前提,从最迫切的乡村做起,加大移民扶贫工作力度,力争在“十二五”期间能够有决定性进展,“十三五”基本完成扶贫搬迁,确保移民对象实现搬得出、稳得住、能致富。

  抓住联村联户、为民富民行动重大机遇,服务和配合好双联工作,为加快贫困群众脱贫致富步伐添力给力

  记者:在实施扶贫攻坚行动中,还有哪些超常规的措施呢?

  沙拜次力:扶贫工作是一项实实在在的工作,必须从实际出发,脚踏实地,而且少说多干、只干不说,干出结果让干部群众和受益贫困户评价。任何高调和大话都无济于事。对我来说,压力最大的还是农民增收、贫困人口减少的问题。因为收入增加了,才能减少贫困人口。贫困人口减少了,才能谈得上与全国同步小康。

  甘肃在全国的排序中人均收入倒数第一。国家统计局监测的我省新的扶贫标准下的贫困人口为722万,占全省农村人口的34%。而我省实际监测数比例还大。我的想法是,思路必须实事求是,而工作部署和贯彻省党代会精神必须大刀阔斧。正如省委书记王三运同志指出的那样,如果不采取超常规、大力度和持续性的政策措施,要实现和全国人民同步进入全面小康水平是不可能的。因此,对于我们扶贫工作来说,这个超常规、大力度的措施就是借好40万名干部下基层联村联户的强劲东风。

  全省40余万名干部深入农村,国家片区58个贫困县全覆盖、8790个贫困村全覆盖、40万特困户全覆盖,这项举措不仅是甘肃扶贫史上第一次,在全国也是仅有的。这一超常规的创新之举,必将有力推动甘肃转型跨越的步伐,加快甘肃脱贫致富步伐,确保甘肃与全国同步进入全面小康。全省扶贫系统必须用好“联村联户”机遇,抓住“为民富民”这个根本目标,做好扶贫系统自身各项工作,全力实施扶贫攻坚,全面提升工作水平,总结探索和构建从根本上遏制扶贫—返贫—再扶贫—再返贫“怪圈”的机制和办法。


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