筑牢和谐社会稳固基础

——我省加强和创新社会管理工作综述

　　本报记者 朱婕

　　一声“新市民”，使外地来兰创业务工人员多了份认同感与归属感。

　　每月的退休金，使榆中县三角城乡三角城村的老人们少了许多后顾之忧。

　　“爱心卡”、“爱心超市”，使城市社区困难居民感到丝丝温暖。

　　“百姓文化站”、“志愿服务站”近在身边，为群众分忧解难。

　　“12345”市长公开电话、“12358”价格投诉热线，随时倾听群众心声。

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　　五年来，省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，高度重视加强和创新社会管理工作，始终将其摆在重要位置，切实加强组织领导、突出工作重点、加大保障支持、强化措施要求，有力地推动了工作的开展，为我省经济社会跨越发展提供了坚实保障。

　　重民生 提高政府服务能力

　　党的十六届四中全会提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；党的十七大提出，要“健全社会管理格局，健全基层社会管理体制”。省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，先后采取了一系列重要举措，加强和创新社会管理工作。在积极出台服务管理政策措施，创新制度机制，加强部门协调和力量整合的同时，采取了试点先行、典型引路的办法，推荐嘉峪关市为全国社会管理创新试点地区，确定14个县区为全省的试点地区，深入推动社会管理创新。

　　在党委、政府领导下，各试点地区紧密结合当地实际，高起点谋划、高标准推进，紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题，完善体制机制、强化工作措施，实施重点推进，全面提升社会管理效能。

　　兰州市城关区着力打造“十大民生率先工程”，有效缓解了上学难、看病难、就业难、养老难、住房难等社会问题；嘉峪关市注重改善民生，2007年以来，累计办理涉及群众就业、医疗、社保、居住环境、生产生活等方面的惠民实事共97件；酒泉市肃州区健全基层综治、文化市场监管等“五大组织”，夯实社会管理基础；张掖市甘州区积极探索、实施“一刻钟社区服务圈”，让居民在一刻钟内享受到政务、餐饮、家政等社区服务；甘南州夏河县结合全县“十二五”规划，确定了30个重点建设项目，注重加强基层组织力量。平凉市华亭县推出“八项创新”，在地企联动管理、完善社会保障体系等方面探索路径，创新模式。

　　实践表明，着力解决与广大人民群众关系最密切的问题，让人民群众成为最大受益者，将会进一步夯实社会管理的基础。

　　人性化 零距离服务流动人口

　　今年春节刚过，兰州市城关区酒泉路街道专门为外来人口举行了一场免费招聘会，文秘、理货员、收银员等百余个岗位吸引了近千名外地来兰人员应聘。

　　来自重庆的刘渝芳顺利被一家企业聘为文员，她说：“以前都是自己到处跑着找工作，现在政府提供平台给予热情帮助，感觉真不一样。”

　　这仅是五年间我省各地对待流动人口的态度和理念发生变化的一个缩影。

　　在兰州市城关区酒泉路街道，辖区5个社区均成立了“新市民服务中心”，对外来人口在就学、劳动保障、计划生育、司法调解等社会管理方面，实行“居民待遇”。

　　白银市平川区加强对流动人口的日常服务，通过多种途径帮助外来人员解决就业和生活中的实际困难。嘉峪关市针对流动人口推行“单位管理法”，依托用工单位建立“民工之家”。酒泉、张掖、甘南、平凉……各地流动人口服务管理的各项新举措不断推开。

　　不仅是流动人口，一些特殊人群也感受到了人性化管理的温暖。帮助刑释解教人员解决就业和生活困难，让他们顺利回归社会；建立志愿者教育感化队伍和社区帮扶队伍，依靠基层组织对他们进行社区矫正，减少重新违法犯罪……五年来，全省各地积极把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的各个领域，不断提升服务管理水平，努力适应社会发展进步趋势。

　　促和谐 构建公共安全体系

　　在我省一些城镇社区，活跃着这样一批“楼院长”，他们是方针政策的“宣传员”、社情民意的“信息员”、邻里纠纷的“调解员”……很多居民习惯了有烦心事找“楼院长”唠一唠，有困难找“楼院长”帮个忙，有纠纷找“楼院长”评评理。

　　小小“楼院长”，让服务和管理触角延伸到最基层，实现矛盾就地化解、诉求及时回应、服务更加贴心、关系日益和谐。

　　这是我省城乡社会管理创新的典型一例。

　　着眼于增强社会治安防控能力建设，省财政从2011年开始，增设6个社会管理方面的专项预算，年投入1.2亿多元，用于建立街道监控体系、提高专职队伍的工资补助、对解除劳教人员进行过渡性安置、管理流动人口、救济部分未破刑事案件受害人及建立社会救助基金，保障和支持我省社会管理重点工作顺利开展。

　　针对各类重大自然灾害频发、并发，我省在地质灾害易发高发的9个市州的48个县市区先行建立村级灾害信息员队伍，涉及1.02万个行政村。

　　在新经济组织和新社会组织管理方面，我省建立健全了《甘肃省集体合同条例》等构建和谐劳动关系的法规政策体系；推行厂务公开，平稳实施劳动合同法，各非公企业组织通过工资集体协商、职工代表大会、加强安全生产、建设企业文化等途径，积极参与劳动关系和谐企业创建活动。

　　数字化 引领社会管理创新

　　“辖区发生突发事件，信息可以在第一时间传至相关部门。”在兰州市七里河区西湖街道“三维数字社区”，工作人员轻轻点击鼠标，演示信息传递模式和“以人找房”、“以房找人”等内容。

　　西湖街道“三维数字社区”包括三维地理信息、三维全景视频监控、党建管理、城建城管、环境保护、无线政务、民情通呼叫等系统，存有上千万条信息数据，真正实现了资源共享。

　　五年来，我省通过信息化建设引领社会管理创新，各地社会管理创新亮点频频。嘉峪关市“雄关天网工程”把监控系统向乡镇、街道、企事业单位、居民小区延伸，努力实现监控系统的有效覆盖；张掖市建立“电子地图”，把居民电话号码植入社会管理信息库，通过电话呼叫便可定位居民住址。酒泉市肃州区打造公共安全网络，加强交通、消防、生产、食品、卫生、校园安全工作。

　　五年来，我省不断创新网络社会管理，促进政府和网民之间的理性沟通，切实保障了广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。目前，网上婚姻登记、网上缴费、网上法律咨询等都已在我省社会管理创新中付诸实践。这些服务事项使群众足不出户，就能享受到高效率的创新服务。

　　进入“十二五”，踏上新征程，社会管理面临全新的挑战和机遇，同时被赋予新的历史使命。我省必将在新一轮社会管理创新实践中演绎更多的精彩，为经济社会跨越式发展全面营造更为和谐稳定的社会环境。