谋划白龙江向陇东调水  保障能源基地科学发展

——就解决陇东水资源问题独家专访省水利水电勘测设计研究院院长王志强

　　水，生命之源、生产之要、生态之基。

　　然而，甘肃缺少的正是水。庆阳、平凉、天水三市亦不例外，这三个市处于我省水资源最为匮乏的黄河支流渭河、泾河流域。

　　随着国家“关中—天水经济区”规划以及省委区域发展战略的深入实施，由庆阳和平凉组成的陇东能源基地和天水地区正在加速奔跑。面对当地日新月异的发展，陇东和天水的水资源问题成了许多人越来越关注的话题。

　　今年中央“一号文件”的出台，给解决这一问题带来了希望。

　　这一新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，第一次将目光聚焦在水利问题，出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。

　　兴陇之要，其枢在水。为全面贯彻落实中央一号文件精神，抢抓政策机遇，进一步加快我省水利改革发展，省委省政府也出台了《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(以下简称《意见》)，提出了全省水利改革发展要坚持高效节水、适度调水、严格管水、依法治水，大力发展民生水利，强化农田水利等薄弱环节，加强骨干水利工程建设、重点流域治理和水生态环境保护，努力保障供水安全、防洪安全、生态安全、为全省经济社会跨越式发展提供坚强水利支撑的指导思想。

　　在此《意见》中，省委、省政府决定，“开展白龙江引水工程论证工作，为平庆能源化工基地提供水资源保障”。

　　陇东能源基地对水资源需求究竟是不是很紧张？如果是，解决这一问题，非要从陇南跨流域调水吗，究竟有没有这个必要，从陇东能源基地所在的黄河流域调水行不行？从白龙江调水这一方案可行吗，技术上有没有难关？……带着人们的种种疑问，记者采访了省水利水电勘测设计研究院院长、教授级高级工程师王志强博士。

　　为加快陇东能源基地的建设，实施工业强省战略，实施跨流域调水十分必要和迫切。省委、省政府已经决定，开展白龙江引水工程论证工作，为能源化工基地提供水资源保障

　　记者：王院长，您好！谢谢您于百忙之中抽空接受采访。人们都很关心陇东能源基地的水资源保障问题。请问，为何解决这一问题，就得谋划从陇南向陇东跨流域调水呢？

　　王志强：之所以提出从陇南向陇东跨流域调水这一构想，首先是因为庆阳、平凉、天水这三座城市的战略地位十分重要。

　　由庆阳和平凉组成的陇东地区，属于国家鄂尔多斯盆地能源综合开发基地的一部分。区域内煤炭、石油、天然气资源十分丰富。现已探明煤炭资源86.78亿吨，煤层气13588亿立方米，含油面积412平方公里，油气资源4.6亿吨。天水市，则是我国西北地区重要工业城市，是国家老工业基地之一。

　　为科学、合理开发我省能源以及实施工业强省战略，近年来，庆阳、平凉、天水的发展备受关注。在国务院发布的《关中—天水经济区发展规划》中，天水市被列为次中心城市，庆阳、平凉列入经济辐射区；在省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略中，陇东能源基地建设作为“东翼”，其重要性更是不言而喻。去年，在国务院办公厅发布的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中又明确提出，陇东能源化工基地是全国重要的能源基地，要加快建设能源化工体系，并明确提出要加快天水区域中心城市建设，以促进“关中—天水经济区”的发展。在这一系列利好政策的推动下，庆阳、平凉、天水必将成为我省新的经济增长极，有力推动我省实现跨越式发展。

　　但是，我们不得不清醒地认识到，庆阳、平凉、天水三市均存在资源性缺水问题，不能满足区域社会经济发展与能源开发的需水要求，水资源供需矛盾十分突出。

　　第一，这一区域水资源短缺，开发利用难度大。

　　庆阳、平凉、天水三市分属西秦岭山地、陇中黄土高原和陇东黄土高原区，区内水土流失严重，生态环境脆弱，水资源紧缺，属资源型、工程型缺水地区。区域内人均水资源量370立方米，仅为全国人均占有量的六分之一。与此同时，区域水资源年内分配不均，降水季节性变化大，汛期水量占全年水量的70%左右，而且多以暴雨出现。这使得这一区域非汛期水量小，汛期水量集中，泥沙含量大，水质差，修建水库等水利工程受到限制，水资源难以利用。

　　第二，这一区域水资源供需矛盾突出，国民经济挤占生态环境用水。

　　根据调查分析，目前，在庆阳、平凉、天水，当地国民经济发展需水13.01亿立方米，而实际供水仅有9.49亿立方米，缺水3.53亿立方米，缺水程度达27.1%。缺水主要集中表现在农业和居民生活方面，城市生态环境基本无用水，而且城市和工业用水挤占农业用水和河道生态环境用水也时有发生。

　　据我们预测，随着“关中—天水经济区”和陇东能源化工基地的建设和发展，区域用水需求量必将快速增长，水资源供需矛盾将进一步加重。到2025年，黄河流域缺水将达到15.29亿立方米，考虑当地水资源可开发水量、污水回用、集雨工程及盐环定扬黄工程水量，天水经济区和陇东能源基地总缺水量将达10.0亿立方米。

　　第三，这一区域水土流失严重，水资源环境面临严重挑战。

　　在这一区域，目前大部分土地黄土裸露，植被稀少，生态环境脆弱，水土流失严重，导致了局部区域土地退化，草场沙化，生态恶化，不仅给农业生产带来了极大困难，更对人民的生存环境构成严重威胁。特别是庆阳北部地区，长年的干旱，使生态环境急剧恶化，毛乌素沙漠南侵日趋明显，荒漠化面积迅速扩大，严重威胁人们的生存环境。

　　近几年来，伴随石油勘探和煤炭开发，在陇东能源基地，已造成局部的地表和地下水资源污染，致使地表水和地下水可利用程度进一步降低。随着能源基地的建设，石油化工、煤炭、煤电、煤化工等能源产业规模化发展，区域工业化程度将大幅提高，加之城镇化的快速发展，工业用水、居民生活用水均会有较大增长，相应废污水排放量也将相应增加，水环境面临着巨大压力。

　　因此，为加快陇东能源基地的建设，实施工业强省战略，实施跨流域调水是十分必要和迫切的，也是解决这一区域水资源短缺的唯一途径，对于整个甘肃乃至西部地区的发展具有重要的意义。

　　记者：请问，这样跨流域的调水符合当前形势和政策吗？

　　王志强：跨流域调水是人类解决水资源空间分布不均的一种工程手段，资源性缺水的地区，在实行节水、治污后仍不能满足需求，就需要考虑是否有条件进行跨流域调水。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国的跨流域调水工程得到了长足发展。20世纪末以来，为解决一些地区水资源紧缺问题，我国的跨流域调水工程进入一个建设高峰期。譬如我们熟知的引洮工程。

　　从全省水资源供需分析来看，目前，全省供水量120.63亿立方米，需水量140.78亿立方米，缺水量20.15亿立方米，缺水程度14.31%。到2015年，全省供水量125.06亿立方米，需水量147.23亿立方米，缺水量22.16亿立方米，缺水程度15.05%。到2025年，全省供水量137.34亿立方米，缺水量24.20亿立方米，缺水程度14.98%。

　　不难看出，我省经济社会发展对水资源的需求始终大于供应，要求我们必须想方设法增加水资源的供应量，国家从政策层面应该会给予大力支持的。

　　在这一区域现有黄河流域已无用水指标的情况下，从长江流域的陇南白龙江跨流域调水，成了解决这一区域水资源短缺的唯一途径

　　记者：请问王院长，为何不能从庆阳、平凉、天水周边的黄河流域引水呢？像我们知道，今年年底前，盐环定扬黄续建工程将把黄河水引到环县县城；在规划中的引洮供水二期工程中，洮河水也将引向平凉的静宁、天水的甘谷、武山、秦安等县，这些水不能再向前延伸一下，保障整个区域的用水需求吗？

　　王志强：这主要是因为黄河流域水资源利用受国家分水指标限制，陇东能源基地想再增加取水量，已无指标。

　　甘肃省分属内陆河、黄河和长江三大流域。内陆河流域包括疏勒河、黑河、石羊河等三个水系；黄河流域包括黄河干流、洮河、湟水、泾河、渭河等六个水系；长江流域为嘉陵江水系。

　　我省黄河流域总水资源量127.78亿立方米，水资源可利用总量50.93亿立方米，人口占全省的70%，耕地为全省的70%，工业产值占全省的69%。1987年9月11日，国务院办公厅以国办发(1987)61号文批准的国家计委和水电部《关于黄河可供水量分配方案报告的通知》，这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。供水对象包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古等11个省市。根据指标，我省黄河流域地表水年耗水指标30.4亿立方米，年可取水量为48.3亿立方米左右。从目前用水情况看，黄河流域已无富余指标。

　　因此，从长远来看，解决庆阳、平凉、天水三市水资源短缺问题的唯一途径，只能是跨流域调水。

　　记者：那么，为何是从长江流域调水呢？

　　王志强：在黄河流域水资源利用受国家分水指标限制的情况下，内陆河石羊河、黑河流域水资源开发利用程度又超过100%，我们其实也只能将调水的目光投向长江流域。

　　实际上，甘肃省长江流域水资源较为丰富，又是水多地少。

　　甘肃省长江流域自产地表水资源量100.36亿立方米，入境水资源量33.60亿立方米，地表水资源总量为133.96亿立方米，水资源可利用总量约30亿立方米。

　　资料显示，长江流域自产水资源量占全省的35%，但这一地区的人口和耕地只占全省总人口及耕地的12%和13%，工业产值也只有全省的5%。目前，我省长江流域各行业用水量为3.15亿立方米，水资源开发利用程度仅为3.1%，水资源利用率较低。

　　记者：在我省长江流域的诸多河流中，选择白龙江的科学依据又是什么？

　　王志强：甘肃省长江流域部分属长江流域上游嘉陵江水系，其中诸多河流中，白龙江水量最大，白水江次之，第三为西汉水。由于白水江高程较天水和陇东地区高程均低且水量少，远距离不宜调水，白龙江和西汉水均可考虑作为调水河流。

　　白龙江发源于我省碌曲县郎木寺，是嘉陵江上游最大的支流。在我省境内河流长475公里，流域多年平均自产水资源量为69.10亿立方米。

　　西汉水属嘉陵江较大的一级支流，发源于天水市秦城区。在我省境内河流长216公里，多年平均径流量约16.7亿立方米。

　　再看地形条件，甘肃地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原交会带，地势西南高、东北低。陇南海拔一般为1800～3500米，庆阳平均海拔1200～1500米，东南泾河河谷谷地885米。

　　因此，从水源、水资源利用及地形条件等方面分析，从白龙江上游选址，水量具备且可自流调水；从西汉水下游选址，水量亦满足，但需高扬程提水。

　　由此可知，白龙江自流调水为比较理想的方案。

　　记者：请问，从白龙江跨流域向陇东调水，初步规划的方案是什么，这听起来很宏伟的构想，技术方面可行吗？

　　王志强：我们初步规划的白龙江自流调水线路从迭部立节上游断面1800米高程自流引水，年调水量约10亿立方米，将途经宕昌、武山、庄浪、平凉至庆阳，线路总长400公里。

　　的确，甘南、陇南一带地质条件复杂。但近年来，省内外在复杂地形地质条件下已建有引大、引洮、引汉济渭、南水北调(东线、中线)等跨流域调水工程，景电、靖会、三电、盐环定扬黄工程等高扬程提水工程。借鉴这些水利工程的成功经验，以及向正在建设的、经过陇南地区的国道212线和兰渝铁路工程“取经”，向陇东实施跨流域长距离调水工程，在技术上基本不存在无法解决的难题。

　　在资金筹措上，由于跨流域调水工程公益性、基础性的特点，决定筹资应是政府主导，多元化筹资。关系国计民生，跨流域、跨地区的重大水利工程项目的建设，由中央政府投资为主，受益地区按照受益程度、受益范围、经济实力共同分担。随着国家经济实力的快速增长，特别是《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》发布后，国家将进一步加大对甘肃的支持力度。在省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展，整体推进”的区域发展战略思想的指导下，我省经济发展速度将更快，经济实力将进一步增强，地方配套能力将逐步增强，因此，资金筹措应该可以解决。