以人民满意为标准做好新形势下的信访工作

甘肃省委常委、副省长 刘永富

　　现行《信访条例》颁布五年来，全省上下高度重视，深入贯彻实施，信访工作法制化、规范化建设迈上了新的台阶，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。最近，国务院办公厅发出《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，确定了我省经济社会的发展方向和战略蓝图。做好新形势下的信访工作，创造和谐稳定的社会环境，对于全面落实科学发展观，推进我省“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略的顺利实施，实现我省人民美好生活的新期待意义深远。为此，我们要带着感情、带着责任，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步牢固树立“稳定是第一责任”的理念，把信访工作摆上议事日程来研究，当作民心工程抓落实。

　　首先，要正确认识群众信访。当前，我省正处在加快发展的重要战略机遇期，同时也是各类社会矛盾和问题的凸显期，全省社会在总体和谐稳定的情况下也呈现出矛盾多发的态势。信访问题实质上是各种社会矛盾和问题的综合反映，主要表现为经济利益和民生问题的诉求，属于人民内部矛盾。群众信访是人民群众对党和政府信任的表现，也是送上门来的群众工作。一定意义上讲，能否做好信访工作是对各级党委、政府执政能力和执政水平的考验，是对各级领导干部化解矛盾和做群众工作能力的考验。我们一定要把群众来信来访，作为发现薄弱环节、检验工作、改进工作的重要标准来看待，作为掌握群众思想、了解群众愿望、体察群众疾苦的重要渠道来认识。做好新形势下的信访工作，首先应把思想统一到这些基本判断上来。

　　第二，要真正落实工作责任。实践证明，落实责任是做好信访工作的关键所在。一定要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，切实解决一些地方和部门民情渠道不畅、工作责任不落实、矛盾上交的问题。说到底，就是问题该由哪一级解决，哪一级就负责处理，不能把应由当地和本级解决的问题推来推去；属于哪个行业和部门的问题，就由哪个行业和部门主动上手，不能把应由本行业、本部门解决的问题推来推去。要进一步建立和完善各级领导阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题以及领导干部下访等有效工作机制，认真负责地做好职责范围内的信访问题。对重要信访事项，本地、本部门的主要领导应当亲自过问、亲自处理、亲自督办，做到像抓经济工作一样抓好信访工作，切实担负起维护一方和谐稳定的重大政治责任。

　　第三，要认真解决信访问题。解决好群众反映的问题，是践行党的根本宗旨的具体体现，也是实现“案结事了”、“息诉罢访”的根本性措施。对每一件群众信访问题，不管有理还是无理，我们都应区别情况、分类施策，认真负责地对待、依法按政策解决、实事求是地答复，做到“件件有着落，事事有回音”。要坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，不能突破法律和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。要有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政和教育引导、听证会商、民事调解等多种手段化解矛盾纠纷、解决信访问题。要加强对信访事项办理情况的督促检查，通过严格的督查推动工作措施落实。对群众反映强烈在当地影响较大的案件，要进行审查评议，评判是非对错，找出问题症结，提出评查意见和责任追究建议。对已经办结的事项，要直接回访当事人，了解问题处理是否到位、思想疏导是否到位、生活帮助是否到位，以实际行动赢得群众的理解和信任。

　　第四，要切实加强源头预防。源头预防是解决信访问题的治本之策。做好信访工作，必须在解决现有问题的同时，在治本上下功夫，努力从源头上预防和减少矛盾和问题的产生。要通过健全矛盾纠纷排查化解工作机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解、事中妥善处理上来，对于苗头性、倾向性问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要通过落实各项利民惠民政策，切实解决好民生问题，积极为群众办实事、做好事、解难事，主动关心群众疾苦，帮助群众克服困难、发展生产、改善生活，使发展成果普惠于广大群众、特惠于困难群体，减少信访问题。要通过改革和完善决策机制，实现科学决策、民主决策和依法决策，防止因政策不连续、不衔接、不平衡引发新的矛盾。要探索实行重大决策事项信访评估制度，特别是在出台涉及“三农”、企业改革、土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等事关群众利益的重大决策事项时，尤其要重视信访评估，广泛征求群众意见、集中群众智慧、接受群众监督，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。

　　第五，要依法维护信访秩序。规范信访秩序是做好信访工作的基本条件，也是保护公民信访权利的重要保障。在信访活动中，权利和义务从来都是统一的。任何人在维护自身合法权益、行使诉求主张的同时，必须自觉维护法律尊严，认真履行公民应尽义务，不能凌驾于国家和人民利益之上，不能凌驾于法律之上，不能损害正常的社会秩序。这就是常讲的“有理不能违法上访，无理更不能违法上访”。因此，我们要从维护最广大人民群众的合法权益出发，积极向群众宣传《信访条例》等法律法规，宣传维护信访秩序的有关规定，宣传信访工作规则，把思想宣传和政策解释工作贯穿于信访工作的全过程，教育引导群众通过合法的途径、以理性的形式表达意见和诉求，维护合法权益，在法律和政策框架内解决问题。同时，要严格把握正常上访和违法上访的政策界限，实事求是地分类处理，对一般性的非正常上访，教育疏导在先。对极少数别有用心、以上访为名借机闹事、不听劝告和警告的违法人员，要坚决依法处置，清除“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识。