实施宏伟战略 加快区域发展

——论甘肃省区域发展战略之五

　　省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标，是甘肃省委贯彻落实科学发展观的具体体现，是对以往经济社会发展经验的总结和升华，是对“四抓三支撑”总体工作思路的拓展和细化，是以新视野谋划甘肃经济社会发展全局的宏伟战略。

　　我省区域发展战略一经出台，就引发了广大干部群众的深入思考和热烈讨论。种种思索，显见发展心情之切；无数关注，聚焦区域发展战略。

　　实施区域发展战略必须要有紧迫感，强化发展意识

　　发展滞后是甘肃所有矛盾的总根源，加快发展是解决一切问题的关键。面临发展甘肃经济社会难得的历史机遇，肩负实施贯彻区域发展战略的历史使命，只有清醒地认识到发展的紧迫性，强化主动发展意识，才能赢得先机，发挥后发优势。

　　发展必须要有紧迫感，是因为我们与经济发达地区存在着明显差距。尽管甘肃也在加速发展，纵向比较也取得了不小的成绩，但横向比较其他省份，我们的差距还在进一步拉大。基础设施滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、市场发育不足等，仍然在制约着我省的发展，经济社会目前通过自我积累实现发展的能力有限。甘肃的发展，离不开国家的投入和政策支持，离不开外部参与。

　　落后是客观存在的。承认与发达地区存在差距，不是要否定成绩，而是为了清醒头脑，强化主动发展意识，迎头赶上。

　　强化主动发展意识，是抓住历史机遇的需要。国家扩大内需政策的实施，西部大开发战略的继续推进，国内经济持续快速发展带来对资源需求的增大，我省能源优势凸显，都是甘肃经济社会发展面临的重大机遇。天上不会掉馅饼，机遇要转化为“落地生根”的项目，就必须主动出击。

　　强化主动发展意识，是“克懒治庸”的迫切需要。一些干部群众中存在的妄自菲薄、不思进取的想法和情绪，“等靠要”的惯性思维，直接影响大家的干劲，妨碍发展的速度，必须尽快纠正。

　　实施区域发展战略必须以思想解放为先导，坚持开放式发展

　　区域发展战略不是一般性的工作思路，更不是安排具体工作的一二三条，而是省委将甘肃的发展融入全国大局，审时度势作出的，是以新的视野谋划甘肃经济社会发展全局的重大战略部署，本身就是解放思想的成果。我们要认真学习领会，开阔视野，解放思想，破除误区，达成共识。

　　思想解放，才能形成正确的发展思路。思路决定出路。思想受束缚，思路就有局限；思想一解放，思路便拓宽。我们要对照思想现状，看看是否与区域发展战略相适应，真正形成符合实际的发展思路。

　　思想解放，才能打开新的工作局面。像甘肃这样欠发达的地区，不是没有出路。重要的是正确地看待优势和劣势，善于从优势中发现潜在的危机，从劣势中找到蕴藏的机遇。有优势的地方，不能满足于现有成绩，要不断审视自身，更加注重均衡、可持续发展；发展相对滞后的地区，要以区域发展战略的实施为契机，化劣为优，奋力直追。

　　开放才有发展，发展促进开放。甘肃经济社会发展的历史告诉我们，正是改革开放，才使陇原大地发生了巨大的变化；正是发展的迫切需要，推动了我们从思想到行动紧追时代潮流。

　　开放是发展模式，开放是大势所趋。从全国发展看甘肃，必须尽早实现从“以我为主”向“我参与、我发展”的“角色”转变。只有在“你中有我，我中有你”的经济发展格局中，成为全国乃至全球共同发展的一部分，我们才能适应时代，顺应趋势。

　　开放是对外的，也是对内的，更是“内外结合”的。甘肃经济社会发展基础薄弱，要实现又好又快发展，就必须加大对外开放力度，更多地引进资金、技术、人才等生产力要素。同时，省内各市州也要将自身发展和兄弟市州的发展联系起来，立足特色，互补“多赢”。还要打破“内外”之分，只要有利于经济社会发展，不分省内外，市州内外，都应该实现全方位、多层次、宽领域的开放。

　　实施区域发展战略必须遵循规律，从实际出发，突出各自特色

　　任何事物的发展，都必须遵循客观规律。经济发展如此，社会进步同样如此。虽然同属一省，但甘肃各地情况差异很大，经济社会发展也不平衡，制订发展规划、开展各项工作，必须充分考虑当地的现实，一切从实际出发。

　　只有遵循规律，从实际出发，才能使区域发展战略落到实处，才能使各地的发展规划真正成为指导当地科学、可持续发展的行动指南。要坚决防止无视经济社会客观条件、产业环境和竞争力、资源负荷而提出不切实际的口号。

　　遵循规律，从实际出发，必须尊重群众意愿。区域发展战略关系广大群众的切身利益，具体工作也要依靠广大群众来完成。制订规划要问计于民，衡量得失要以人为本，成绩大小由群众评说。

　　“调动各市州走符合各自实际的路子，发展的空间、余地比较大，可以鼓励各地创造性地开展工作”。省委书记陆浩在省委第十一届七次全委扩大会议上的讲话中，对各市州贯彻我省区域发展战略有如此阐释。突出各地特色，创造性地开展工作，是贯彻落实区域发展战略的重要一环。遵循规律，从实际出发，体现在具体的实施过程中，就要求我们突出特色，创造性地开展工作。

　　突出各自特色，就是鼓励各地大胆探索既符合全省区域发展战略，也符合当地发展特色的具体规划。各地经济社会发展程度不一，资源优势和特色产业差异很大。只有将全省发展战略和各地实际相结合，才能“各显其才、各施所长”。

　　突出各自特色，就要打破行政区划的“小圈圈”，谋划“合纵连横”的大发展。陇东能源基地、“关中-天水”经济区与邻近省区的紧密联系自不待言，其他市州之间的经济社会发展也并非“泾渭分明”。我们必须摈弃思想和行为的封闭，搞开放式发展。

　　突出各自特色，绝不是搞一些看似花哨，实则有害的“海市蜃楼”。各地一定要以前瞻眼光，结合实际，谋划长远，将自身的发展规划融入全省发展战略。

　　实施区域发展战略必须以项目建设为龙头，真抓实干

　　省委提出的区域发展战略，是结合学习实践活动，进一步分析我省优势和潜力后的现实选择，既保持了政策的连续性，又体现了总体工作思路的与时俱进、开拓创新，是对发展思路在继承中的拓展和细化。实施我省区域发展战略，必须以项目建设作为各项工作的龙头，真抓实干。

　　邓小平曾经指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”实施我省区域发展战略，一定要狠抓落实。

　　抓落实，首先体现在领会区域发展战略的重大意义上。我省区域发展战略是省委适应国家功能区规划，对全省区域经济发展和生产力布局作出的新的概括。我们要在全面领会的前提下，进行深入讨论，对照各地实际，研究发展规划。

　　抓落实，就要体现在科学规划、可持续发展上。落实区域发展战略，要力戒“仓促应答、成效立现”。省委出台的区域发展战略是甘肃科学发展的“总纲”，具体怎么落实，还需要各地深入探讨，科学谋划。如果我们不是静下心来认真思考、认真研究，而是急于“戴帽子”、出“典型”，看似走在前头，实则耽误时机、错过机遇。

　　从甘肃的实际来说，我们不能与发达地区竞争既有优势，而要发挥比较优势和后发优势。由于经济总量偏小，没有较快的增长速度，没有量的扩大，就谈不上质的提高。只有抓好项目建设，才能把宏观的区域发展战略转化为具体的经济社会发展成果。从这个意义上来说，抓项目，仍然是甘肃当前加快发展的龙头。

　　以项目建设为龙头，是因为项目是投资和发展的载体，是资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体，是优化资源配置的平台。有了项目，实施区域发展战略就有了坚实基础；有了项目，实现“五个大幅度提升”的奋斗目标就有了现实可能。

　　以项目建设为龙头，必须注重“好项目”。符合国家产业政策和西部大开发战略，有比较优势，依托优势资源、技术和服务的特色项目；科技含量高、经济效益好、能耗低的项目；关系拉动内需、城乡社会事业建设、生态保护的项目，才能得到大力支持，才有发展壮大的空间。

　　以项目建设为龙头，是抢抓、善抓机遇的具体表现。一打口号不如一个行动。我们不能做口头上的巨人，行动上的矮子。贯彻落实区域发展战略的最终成绩，仍然要体现到具体项目里。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。甘肃大地科学发展的蓝图已经绘就，陇原儿女建设家乡的豪情正在迸发。各地务必尽快行动起来，以大讨论带动思想新解放，以思想新解放谋划新的发展，以全新的精神面貌投入到工作实践中去，从实际出发，从每一天的具体行动开始，把省委各项战略意图落实到位，为制定我省“十二五”规划打好基础，开创甘肃更加美好的未来。