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甘肃省突发公共事件总体应急预案(简本)
(2008-4-14 7:58:08) 来源:甘肃日报 > 三版   打印本页

  1总则

  1.1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护国家安全和社会政治稳定,促进全省经济社会又好又快发展。

  1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》,结合我省实际,制定本预案。

  1.3分类分级突发公共事件主要分以下四类:⑴自然灾害:水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

  ⑵事故灾难:煤矿、建筑等安全生产事故,交通事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事故等。

  ⑶公共卫生事件:传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

  ⑷社会安全事件:恐怖袭击事件,治安、刑事事件,民族宗教事件,经济安全事件,群体性事件和涉外突发事件等。

  各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

  1.4适用范围本预案指导全省的突发公共事件应对工作。

  适用于我省行政区域内发生的涉及跨市州行政区划的,或超出事发地市州政府处置能力的,或者需要由省政府负责处置的Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件应对工作。

  1.5工作原则以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质。

  1.6应急预案体系全省突发公共事件应急预案体系包括:(1)突发公共事件总体应急预案。由省政府制定并公布实施。

  (2)突发公共事件专项应急预案。由省政府有关部门和有关单位牵头制定,报省政府批准后实施。

  (3)突发公共事件部门应急预案。由省政府有关部门和有关单位制定印发,并报省政府备案。

  (4)市州、县市区及其基层政权组织制定的突发公共事件应急预案。市州突发公共事件总体应急预案报省政府备案。

  (5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。(6)举办重大节庆、大型会展和文化体育等公众性聚集活动,主办单位按规定制定应急预案并报当地政府及相关部门备案。

  各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。

  2组织体系

  2.1领导机构省政府是全省突发公共事件应急工作的最高行政领导机构。省政府成立省突发公共事件应急委员会(以下简称“省应急委员会”),主要研究部署全省突发公共事件应急工作,指导全省各级、各类突发公共事件应急预案的制定和组织实施;审定、修订本预案;领导、组织和协调全省突发公共事件应急工作,决定启动和组织实施各专项应急预案;根据需要商兰州军区、省军区和武警甘肃总队组成救援抢险队伍,参与应急工作;向国务院报告突发公共事件和应急工作有关情况。

  2.2办事机构省政府办公厅是全省突发公共事件应急管理的办事机构,设省政府应急管理办公室(省政府总值班室,下同),为省应急委员会的常设办事机构,由省政府办公厅主任分管,承担省政府应急管理日常工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。

  2.3专项指挥机构省政府按照突发公共事件的分类,设立33个突发公共事件专项应急指挥部,具体负责指挥各类单一Ⅰ级和Ⅱ级突发公共事件应急工作。分管副省长任总指挥,分管副秘书长、牵头部门主要负责人任副总指挥,有关部门为成员单位。

  2.4工作机构省政府有关部门、各有关单位依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别专项突发公共事件应急预案和部门应急预案的起草与实施工作,贯彻落实省政府关于突发公共事件应急工作的决定事项;承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室的工作;及时向省政府报告重要情况和提出建议,指导和协助市州政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

  2.5市州、县市区机构各市州、县市区政府负责本行政区域各类突发公共事件应急工作的组织领导,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合实际情况确定。

  2.6专家委员会(组)省应急委员会下设专家委员会。各专项突发公共事件应急指挥部建立专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时直接参与突发公共事件的应急处置工作。

  3运行机制

  各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。同时,要会同有关部门整合资源,提高效率,建立健全快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村突发公共事件应急能力建设。

  3.1预测与预警各级政府和有关部门建立预测预警系统,按照突发公共事件发生、发展的规律和特点,分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,及时向社会和公众作出预警,做到早发现、早报告、早处置。

  3.1.1预测预警系统以省政府应急指挥平台为核心,主要依托气象部门的业务系统和预报信息发布系统,并结合其他各类突发公共事件预警信息发布的需要,形成全省突发公共事件预警信息的综合发布系统。

  3.1.2预警级别预警级别与突发公共事件分级标准相一致,一般分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  3.1.3预警发布当突发公共事件已经发生,但尚未达到Ⅳ级标准时,所在地县市区政府要发布Ⅳ级预警信息;当突发公共事件超过Ⅳ级标准,但尚未达到Ⅲ级标准时,所在地市州政府要发布Ⅲ级预警信息;当突发公共事件超过Ⅲ级标准,但尚未达到Ⅱ级标准时,省政府要发布Ⅱ级预警信息;当突发公共事件超过Ⅱ级标准时,省政府要发布Ⅰ级预警信息。

  市州政府、省政府有关部门、各有关单位要及时、准确地向省政府报告Ⅲ级以上突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和警报盲区应当采取针对性强的公告方式。

  3.2应急处置3.2.1信息报告Ⅲ级及以上突发公共事件发生后,市州政府、省政府有关部门、各有关单位要立即向省政府报告,最迟不得超过3小时,同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的市州。Ⅰ级突发公共事件发生后或遇特殊情况,市州政府在向省政府报告的同时,可直接向国务院及其相关主管部门报告。

  对于个别情况特殊,确实难以在发生后3小时内全面、准确报告省政府的突发公共事件,应在发生后2小时内先行预报,并说明具体原因。

  应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

  省政府应急管理办公室要及时汇总核实上报的应急信息,重要信息和情况要及时上报,同时将省委、省政府领导关于突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关市州和部门,并跟踪反馈落实情况。

  突发公共事件如涉及或影响到我省行政区域以外的地区,应及时通报有关情况,并协助做好处置工作;如涉及港澳台侨、外籍人员或影响到境外,需向国家有关部门通报的,按照相关规定办理。

  3.2.2先期处置突发公共事件发生后,事发地政府和有关部门要立即采取措施,先期组织开展应急救援工作,控制事态发展,并及时向上级政府报告。

  3.2.3应急响应按照分级处置的原则,在突发公共事件发生后,各级政府要根据突发公共事件的不同等级启动相应应急预案,作出应急响应。当突发公共事件达到Ⅳ级标准时,所在地县市区政府立即启动本级相关应急预案,并向市州政府报告;当突发公共事件达到Ⅲ级标准时,市州政府立即启动本级相关应急预案,并向省政府报告;当突发公共事件达到Ⅱ级和Ⅰ级标准时,由省应急委员会立即启动相应省级应急预案,并向国务院和国家有关部门报告。

  3.2.4指挥与协调需要省政府处置的突发公共事件,由省政府相关专项应急指挥部统一指挥和指导,开展应急处置工作。省政府专项应急指挥部主要负责组织协调有关市州和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制定并组织实施抢险救援方案;协调有关市州和部门提供应急保障;部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;及时向省政府报告应急处置工作进展情况;研究处理其他重大事项。

  事发地市州政府负责成立现场应急指挥部,在省政府相关专项应急指挥部的统一指挥和指导下,负责现场的应急处置工作。

  3.2.5扩大应急发生或者即将发生特别重大突发公共事件,依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时,实施扩大应急行动。

  实施扩大应急时,除向国务院报告情况请求协调处置外,各级政府和有关部门、单位要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。

  3.2.6应急结束突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,报省专项突发公共事件应急指挥部或省应急委员会批准,由现场指挥部宣布终止应急状态,现场应急指挥机构自行撤销。

  3.3恢复与重建3.3.1善后处置对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。有关部门要及时调拨救助资金和物资,做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构要快速介入,及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

  3.3.2调查与评估Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件处置结束后,省政府相关部门、单位要会同事发地市州政府,对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向省政府提交书面报告。Ⅲ级和Ⅳ级突发公共事件处置结束后,市州、县市区政府及其相关部门也要组织开展调查评估。市州政府、省政府有关部门每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,并报省政府备案。

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