努力建设人民满意的服务型政府

———《政府工作报告》解读之三

　　《政府工作报告》第三部分“加强政府自身建设”，在报告中所占的比重不大，分量却很重。这一部分可以用“一个总体目标、五大建设任务”来概括：一个总体目标就是“建设人民满意的服务型政府”。五大建设任务就是加快政府职能转变、加强法治政府建设、推进行政管理创新、切实改进行政作风、加强反腐倡廉建设。换一个角度说，就是为建设人民满意的服务型政府必须加强政府自身的职能建设、法制建设、制度建设、作风建设和廉政建设，从而建设人民满意的服务型政府，也就是职能有限、行政有为的政府，民主法治、执行力强的政府，清正廉洁、取信于民的政府。

　　具体说，建设人民满意的服务型政府，必须通过规范政府职能定位，加快政府职能转变。报告提出，要按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求规范政府职能定位，特别强调着力强化政府社会管理和公共服务职能。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是现代有限责任政府的四大主要职能，我国各级政府当然包括甘肃省政府在内，在前两项职能方面有着良好的传统和一定的优势，但在社会管理、公共服务方面还有很大的努力空间。因此，新一届省政府在加强政府自身建设中以此作为首要任务，是顺应时代、顺乎民心的。有限才能真正有为。过去几十年的实践证明：什么都想管、什么都要管，最终可能就是什么都管不好。报告实际上是强调了政府要集中精力管好自己最应该管的事，要突出重点管好对老百姓来说最要紧的事。比如报告提出要继续减少行政审批事项、规范行政审批行为，加强政务服务中心建设、逐步建立各市县网络审批系统，健全政府公共应急体系，大力整治安全隐患、防止重特大事故发生，建立健全经济运行监测预警和应急体系，引导生产市场紧缺商品、完善储备体系等，都是有限有为政府的工作重点。对当前老百姓十分关注的物价上涨过快问题，报告也给予高度关注，郑重承诺“加强粮油肉等基本生活必需品和农资产品价格监控，做到不脱销、不断档，健全市场供求信息发布制度，抑制价格总水平过快上涨。”

　　建设人民满意的服务型政府，必须通过加强政府立法工作，建设民主法治政府。报告明确提出，要按照建设法治政府的要求，把依法行政工作纳入政府目标考核。加强政府立法工作，完善政府规章制度体系。以科学发展、生态保护、规范市场秩序为重点，制定完善相关条例和规章制度。坚持严格依法办事，规范行政行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。这是目前法治政府建设的重点。其实，法治政府的前提和基础是民主政府，只有民主政府才能真正做到行政为民。因此，报告特别强调要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，加强行政监察。进一步健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策和重要事项的咨询、听证、公示制度。不断增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　建设人民满意的服务型政府，必须通过行政管理创新，提高政府的执行力和公信力。增强政府执行力和公信力，今年首次被写进报告。什么是政府执行力？怎样才能提高政府执行力？政府执行力从不同的角度看，具有不同的含义。比如，从法律角度看，政府执行力代表政府依法行政的能力。从经济的角度看，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。从社会管理的角度看，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。报告所说的“政府执行力”主要是从我国行政管理体制改革和在我省推进政府管理创新意义上讲的，属于行政管理范畴，指的是在政府总体功能发挥过程中具体表现出来的综合能力和执行实效，从广义上说是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。从狭义来说则是指各级政府形成决策、执行决策、监督决策等执行过程中所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。更通俗一点说，政府执行力就是政府工作的整体水平和工作质量。公信力则是政府的影响力与号召力。它是政府执行力的客观结果，体现着政府工作的权威程度、民主程度、服务程度和法治程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意程度和信任程度。政府公信力具有重要的作用。首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场正常运转的基础条件。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，是公共利益的监护人，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。因此，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府行为合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的威信。第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会又好又快发展。

　　建设人民满意的服务型政府，必须通过强化责任意识、加强能力建设，切实改进行政作风。报告强调要“加强学习，努力提高领导科学发展和驾驭市场经济的能力。”“把抓落实的成效作为检验政府行政能力和领导干部素质高低的重要标准”。这实际上又提出了建设学习型政府的要求。政府只有加强学习，才能提高自身科学行政、民主行政、依法行政的能力。政府能力建设还必须与政府行政作风建设相结合。作风建设是政府之德建设，行政能力建设是政府之才建设，这是党加强自身先进性建设和执政能力建设在政府建设中的必然要求，也是广大人民群众对人民政府的基本要求。政府只有“德才兼备”，才能既有行政为民的良好动机，又有造福于民的高强本领，才能真正成为人民满意的服务型政府。

　　建设人民满意的服务型政府，还必须通过严格落实廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设。政府工作能不能让老百姓满意，关键在政府要为民、务实、清廉。报告强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实廉政建设责任制。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决惩治腐败，更加注重治本、注重预防和制度建设，努力从源头上拓展防治腐败工作领域。”只有注重治本，腐败的土壤才能不断得以铲除；只有注重预防，腐败的发生才可能逐步减少；只有加强制度建设，清廉的行为才能得到激励、腐败的机会才能得到抑制。总之，在政府廉政建设中既要不断增强内在自觉，使国家公务员不愿腐败；又要强化外在约束，使其不能腐败；还要加大惩治腐败力度，使其不敢腐败。如果真正做到了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，腐败现象就一定能得到有效遏制。

　　科学发展、社会和谐、甘肃振兴是人民政府与人民群众共同的愿望。我们坚信，在省委的正确领导和政府“说一句、是一句，句句算数；干一件、成一件，件件落实”的扎实工作中，在2600多万甘肃人民的共同奋斗中，这个愿望一定能够早日实现。

　　(采访人：本报记者白德斌解读人：省政协委员、省社会科学院院长、教授范鹏)