探索“双联”行动的新路子

——省政府在通渭县开展“双联”工作纪实

　　本报记者 白德斌

　　一个单位该如何有效开展联村联户为民富民行动？一名干部该怎样帮扶联系户脱贫致富？

　　省政府在“双联”工作中，把联村联户为民富民行动六大任务有机统一起来，坚持重点突破、全面规划、整体推进的工作思路，切实处理好当前与长远、造血与输血的关系，因地制宜、分类指导、强化保障、有序推进，目前已经取得阶段性成效，探索出了一条符合实际的致富路子。

　　领导重视，率先垂范推进

　　领导重视是关键。

　　在通渭县华川村，省委副书记、省长刘伟平悉心听取了群众的致富想法，通过与群众的交流，结合华川村实际情况，从基础设施建设、产业开发等方面确定了11项帮办实事，增强了群众的致富信心。

　　省长助理夏红民在舟曲灾后重建任务重、工期紧的情况下，经常深入联系点通渭县油房村，与基层群众共商脱贫致富的对策，提出“参与式”工作法，并确定了8项帮办实事。

　　省政府领导专门抽出时间进村入户开展帮扶，激发了广大联村干部工作积极性，有力推动了“双联”行动的深入开展。

　　多级联动，健全完善机制

　　“双联”不是一蹴而就的一次性工程，因此，建立完善体制机制十分重要。

　　省政府办公厅作为通渭县“双联”行动的组长单位，不断健全完善各项体制机制。

　　——健全牵头领导抓总、组长单位协调、成员单位联动、联村单位组织、联系村具体实施的组织体系，并在联村单位间建立资源、信息共享机制，形成了分工明确、责任清晰、衔接有序、运转协调的工作格局。

　　——组建工作机构，各联系单位及时成立了领导小组及其办公室，确定了联络员。

　　——完善干部联户机制，从省级领导到一般干部分批有序进村入户，并通过电话沟通等方式与联系户保持经常性联系，特别是收到极端恶劣天气的预报后，立即电话通知联系村、联系户做好防范工作。

　　规划引领，明确发展方向

　　帮扶贫困村脱贫致富，必须规划先行。

　　省政府办公厅在通渭县首先组织开展了规划编制工作，积极调查研究，掌握发展形势、了解产业布局，听取群众意见，努力为规划的制定提供第一手资料。有的联系单位还邀请规划院所的专家帮助进行可行性分析，提高了规划的科学性。在编制过程中，坚持从贫困村资源禀赋及经济发展基础条件出发，对照全面建设小康社会6个方面23项指标要求，设计主导产业、优势产业、特色产业，研究产业链条，并对村域产业发展作出了科学合理、且有可操作性的安排。同时，征求县乡规划编制部门的意见，与县乡规划进行充分衔接，《通渭县马营镇华川村新农村建设规划（2012-2020年）》和《通渭县马营镇油房村新农村建设规划（2012-2020年）》草案形成后，及时召开村民代表大会广泛征求意见，党员群众参与面达95%以上。

　　项目拉动，突破瓶颈制约

　　项目是帮扶村加快发展的引擎。

　　在华川村，刘伟平与村镇干部群众讨论最多的是项目，在通渭县其他各帮扶村，省政府办公厅、省直部门与村镇干部群众讨论最多的还是项目。

　　根据华川村实际，刘伟平与当地干部群众商定了修梯田、通道路、搞养殖、修水窖、建沼气等最迫切的事，通过统筹实施一批项目，尽快改变村容村貌，为未来产业发展打一个好的基础。

　　经过共同努力，目前，华川村已完成2000亩梯田建设，建成田间道路23公里，栽植行道树5000株。红马公路至华川村12.9公里道路硬化和3座漫水桥已竣工。200眼“大地之爱·母亲水窖”正在抓紧建设。沼气池建设与30座暖棚圈舍改造同步开展，8月底将全部建成。

　　油房村川堡社漫水桥已建成，南坡社漫水桥已完成主体工程，咀头社高压变压器增容和线路改造升级项目已基本完工。

　　宣传政策，架起干群“连心桥”

　　为了让群众更多地了解和熟悉党和政府的各项惠民政策，联户干部在入户前认真学习强农惠农政策，首先使自己成为懂政策的内行。

　　从省政府领导到机关工作人员，到村头、下地头，进屋头、坐炕头，找话头、聊奔头，把中央和省委、省政府的一系列强农惠农政策原原本本地讲给群众，让群众听懂政策、知晓措施，明白贫穷的原因、知道努力的方向，群众的心气顺了，对脱贫致富和未来发展充满了信心，一些落后观念正在摒弃。同时，如果在入户中发现政策没有落实或者落实走了样的，联村干部会及时督促各有关方面把政策落到实处。

　　优化提升，构建产业高地

　　让每一个村都有一个或几个支柱性的产业，是“双联”工作的现实选择。

　　省政府在“双联”中，积极推动村企“联姻”，协调定西爱兰薯业公司将华川村确定为马铃薯一级脱毒种薯繁育生产基地，省农科院马铃薯研究所在此建立了100亩试验田。

　　在资金筹措上，一方面发动群众自筹，对自筹有困难的，通过农户联保借款、信用担保贷款进行资金筹措；另一方面协调妇女小额贷款加大投放力度，助推产业发展。

　　在技术支撑上，加大种植业补贴力度，注重科技指导和人员培训，通过在田间、在圈舍面对面讲解、手把手示范，让科技成为农民群众增收致富真正的“好帮手”。同时，指导成立马铃薯种植协会和肉牛养殖协会，通过协会指导产业发展。

　　如今，依靠科技支撑，“协会+龙头企业+科研院所+农户”的发展模式正在引导确定的富民产业向新的更高的层次迈进。

　　强基固本，夯实组织保障

　　在帮助支持华川村和油房村发展优势产业、促进农民增收的同时，省政府办公厅帮助村“两委”班子深化了对“强组织、增活力、促发展”这一工作思路的认识，进一步健全了两村的基层组织，夯实了产业发展和促农增收的工作基础。

　　在新成立的2个产业协会和信访组织中组建了党支部，在4个村民小组建立了党小组，把党的组织拓展延伸到全村各个领域、行业。同时，帮助两村建立健全了村代会、村监会、村委会3个村级民主组织，对涉及本村发展的重大事项，都经由村代会讨论决定，村委会执行，村监会监督。

　　在尊重群众意愿的基础上，帮助制定完善了村规民约，动员群众自觉参与村容村貌治理，在全村形成健康向上的社会新风尚。