5月10日傍晚，一场大范围冰雹和强降雨袭击甘肃南部岷县、漳县、渭源等地。其中以岷县受灾最为严重，截至5月15日，本次特大冰雹山洪泥石流灾害已造成全县45人死亡，14人失踪，18个乡镇35.8万人受灾，直接经济损失超过68亿元。对于这个盛产当归的“千年药乡”而言，这样的损失堪称重创。

　　值得深思的是，这样的天灾在岷县并非偶发，独特的地理地质条件让这里成为冰雹和山洪的多发地，俗有“十年九灾”之称。欠账日久的防汛工程、乱象丛生的河道治理、步伐迟滞的气象预警，则让天灾的威力得以放大，祸及苍生。

　　□洪水来袭

　　5月10日，甘肃岷县。下午5点多，一场冰雹突然来袭。紧接着是暴雨，局部雨量达69.2毫米。

　　6点半左右，在该县茶埠镇沟门村，雨势渐小，24岁的后明强爬上屋顶，却看到了一幕恐怖的景象：耳阳河水骤长，以过往洪水三四倍的惊人水量，吞噬了河坝、村道……

　　后明强家里，还有他3岁的外甥女、56岁的父亲和怀孕8个月的妻子。来不及救人，洪水就拍了过来。抓住从邻居屋顶上伸过来的一只手，后明强侥幸逃生。

　　灾难发生时，在岷县二中读高二的后玉巧不停给哥哥打电话，但始终无法接通。好不容易打通伯父的电话，伯父告诉她，家里人都“没事”。她并不知道，洪水已经卷走3位亲人，连带冲走3间瓦房、3间半土木房和全部牲畜，堆在家里的药材亦荡然无存。

　　当天下午，后明强的母亲邱香娥在县城医院照顾亲戚家的孩子，因此躲过一劫。娃娃在病房啼哭，邱香娥看着窗外的雨茫茫一片，担心家里出事，胸口直犯疼。

　　当晚，洪水退去的时候，后明强的妻子在耳阳河下游的路边被人发现。她被路人抬到附近医院，经抢救无效身亡。次日一早，后明强父亲的遗体也被发现，是从耳阳河下游一个村庄的泥沙中挖出来的。

　　□沟道纵横处处“埋雷”

　　5月12日，后明强把妻子葬在了耳阳河南岸的山脚下。第二天，他又把父亲葬在了耳阳河北岸的山脚下。没有留下遗像，也来不及刻墓碑，两座新坟插着招魂幡，隔着耳阳河远远相望。

　　后明强说，耳阳河北岸的山叫包家岩，这种山体自古就不怎么长树。此次灾害发生后，包家岩的山褶之间滑落大量褐色石块，形成一条长线。

　　耳阳河南岸的山叫前山，山腰以上零星有些树木。据村里的老人讲，1958年大炼钢铁，山上海碗粗细的杨树被砍伐一光，植被遭到严重破坏，影响至今。

　　这样的山形地貌，在岷县境内只是一个缩影。在当地，超过80%的面积都是山地，山上植被稀疏，树木难以生长，连县城周围许多山都是光秃秃的，“县城周边有些山上能看到树，都是这些年植树造林的结果。”岷县国土局局长张仲松如是说。

　　据张仲松介绍，岷县是青藏高原和黄土高原的过渡地带，也是大气层冷、暖空气交汇处。复杂的地质和气候条件，造成当地极易发生冰雹、强降雨和地质灾害，进而引发山洪、泥石流和滑坡。

　　张仲松说，近几十年来，该县通过植树造林和退耕还林，生态环境有所改观，但隐患远未根除。此外，2008年发生的汶川“5·12”特大地震波及岷县，许多山体被震松，再也禁不起雨水的侵蚀。

　　然而，岷县依山偎水的危险地带，恰恰散落着无数村庄。自然灾害一旦发生，村民几如砧上之鱼。此次冰雹山洪泥石流灾害，全县直接经济损失超过68亿元，共有35.8万人受灾，被殃及的还有2.3万公顷农作物。

　　以耳阳河沟为例，从212国道阳河大桥出发，顺着河流向上游纵深走，直达另一个重灾区禾驮乡，记者沿途所见，到处是被洪水冲毁的破房烂屋，山腰的梯田则留下鲜明的冲刷痕迹，大量当归、黄歧等药材受损。记者注意到，在山上大量种植药材，也是造成水土流失的一个原因，但退耕还林也有难度，“百姓不能没有饭吃”。

　　灾害发生后，国土资源部和甘肃省地质灾害应急中心迅速派出专家联合调查。专家组共查出地质灾害隐患点252处。这252处隐患点，5月10日之前已有197处，包括泥石流163条、滑坡27处、崩塌6处、地面塌陷1处；5月10日灾后新增55处，包括泥石流40条、滑坡15处。

　　沟道纵横之处，俨然埋雷无数，导致岷县自然灾害频发。仅沟门村一地，在年仅18岁的后玉巧的记忆里，在她12岁之前就经历过4次洪水，雹灾则几乎每年都有。

　　和山沟易遭洪灾不同，山上的人则常遭旱灾，茶埠镇高岸村深山村民李小伟说，他们村“十年要旱五六年”。由于“十年九灾”，百姓贫困，岷县甚至出现过千人长年在外乞讨的现象。

　　□防汛工程欠账

　　除了地质环境复杂，岷县区域城乡建设用地紧张，居民居住地挤占行洪通道或堆积区，也被国土资源部和甘肃省的地质专家认为是另一个成灾原因。

　　后明强家的5间土木房是上世纪80年代初盖的。邻居中的老人说，祖辈都是沿河沟盖房，虽然意识到“龙王爷头上动土”有风险，但他们没有任何办法，“没钱搬到别的地方去”。

　　记者沿耳阳河上行，发现整条河道上几乎没有拦洪坝。后明强说，在他家门口不远，数十米宽的河道曾经有一座两米多高的河坝，但灾后已被覆盖，藏在一米多深的泥沙之下。

　　耳阳河下游的阳河大桥在212国道线上。这座桥不足10米高，受灾之后，桥洞严重淤塞，砂石全被堵在桥的上游，和下游的淤泥形成鲜明对比。这种防洪标准低、洪水通过能力有限的桥梁，在岷县境内的河道上非常普遍。

　　据了解，岷县全县有重点沟道47条，普通沟道147条，这些沟道里，有堤防工程的仅百分之十几。其中，多数工程因为年久失修，难以发挥有效的防洪作用。

　　岷县水利局一名官员说，当地水利设施落后，只能防一二十年一遇的洪水，“遇到百年一遇的(洪水)，肯定承受不住。”归结其中原因，他说主要就是当地经济条件落后。

　　茶埠镇分管水利、国土等工作的副镇长祝源也说，经济因素导致岷县防洪设施落后，该镇对沟道的治理办法只有“年年清淤”，“拦洪坝不是不想建，需要钱，有钱肯定建”。

　　国土资源部和甘肃省国土部门的调查显示，河道、桥涵部分淤堵，排水不畅，大多数沟道未进行工程设防，工程治理历史欠账多，沟道淤积后得不到及时清淤，形成了沟口堆积扇比民房高的格局，也是造成“5·10”灾害的原因。

　　上述岷县水利局官员称，针对沟道危险地带的住户，县里每年有搬迁项目，结合新农村建设，将村民迁到安全地带。

　　□气象预警何难

　　在专家组对“5·10”灾害的成因分析中，强降水被认为是引发山洪泥石流的主要因素。值得庆幸的是，虽然全县局部降雨量高达69.2毫米，但许多乡镇只有30毫米左右。

　　后明强说，从他记事起，20多年来从没经历过这么大的暴雨和迅猛的洪水。对此，村里的老人和县里的官员看法一致：岷县“十年九灾”，这次最为严重，这是一场“天灾”。

　　记者查阅到的岷县气象局值班室预警信号发布记录显示，5月10日这一天，该局一共发布了3次预警信号。

　　第一次是下午4点50分的雷电黄色预警信号；第二次是下午5点12分发布的冰雹橙色预警信号，此时，冰雹已在岷县境内落下。

　　气象局第三次发出的是暴雨黄色预警信号，时间是当晚7点30分。但据记者了解，紧随冰雹而至的暴雨，发生在当天下午5点30分至40分间，到6点半左右已经转成小雨。气象局的暴雨黄色预警信号比实际发生的暴雨晚了一个小时。

　　按照沟门村支书季才生的说法，当天下午5点多，他们接到了气象部门的预警短信。村干部分别采取了入户通知和电话短信通知的方法，通知村民撤离。但暴雨和洪水迅猛异常，村干部沿着沟道跑，还在半路上就被洪水拦住了，通信也随之中断。

　　后明强的家离河对岸的村委会并不远。他说，包括这次灾害在内，在发生洪水的年份，从来没有接到过通知，不管是短信、电话，还是入户通知。

　　茶埠镇副镇长祝源解释说，气象预警信息主要通过喇叭广播、电话、短信、口传等方式传达给村民。但记者在茶埠镇观察发现，这里的村落呈长线分散，喇叭几乎无效，类似高岸村的深山则通讯信号微弱，路险难走，更别说入户通知。

　　让村民们感到庆幸的是，暴雨发生在白天，给了他们撤离时间，“如果发生在夜里，后果不堪设想”。与之形成对比的是，2010年8月7日深夜，一场山洪泥石流袭击离岷县只有100多公里的舟曲县城，造成近2000人死亡或失踪。

　　岷县气象局局长韩海辉在接受媒体采访时表示，在气象监测设施方面，目前定西市只有一座华家岭测雨雷达站，与岷县直线距离100多公里，只能覆盖岷县部分地区，且效果不好。市里已计划在岷县再建一座雷达站，土建已完成，但因维护成本高等原因，至今仍未装好。

　　5月17日，记者致电韩海辉，他在电话中表示，对相关问题正在想办法解决，随后称工作忙，匆匆挂断电话。

　　□被抬高的河床

　　后明强所在的沟门村，是此次灾害死亡人数较多的村子。记者从茶埠镇政府了解到，此次洪灾中，沟门村死亡11人(含一名路人)，失踪8人。与沟门村同属耳阳河流域的高岸村则失踪4人。两个村庄死亡失踪人数高达23人，占全县死亡失踪人数的38.98%。耳阳河只是一条普通沟道，受灾为何如此严重？

　　记者沿耳阳河上溯至高岸村，在半沟村河段，河床上近千米的砂石呈蓝色。蓝色的砂石在一条岔口处堆积数百立方，比正常河床高出约两米。

　　这条岔口开向南岸的高岸村一社。数十米的沟道中，铺满蓝色砂石的河床，遗留了多台碎石机的残骸。报废机器属于半沟石料厂，蓝色的砂石都是采石废渣，近两百米的山体被炸开，山脚下还堆着高高的石渣。

　　高岸村的村民认为，石渣遇到洪水，顺势而下抬高了河床，加剧了洪水的上涨和流速。他们说，“5·10”之前，沟道中的河床比现在低1米多。当时石料厂还在正常开采，积成高堆的石渣也比现在多。这家石料厂存在已有5年，住在下游的后明强也知道石料厂的隐患。他说，2008年盖婚房用的碎石，就是从这家石料厂买的。灾害发生后，他怀疑河床的抬高与石料厂有极大关系。

　　村民们的依据是，“5·10”灾后，耳阳河高岸村的岔口以下都是蓝色砂石，岔口以上淤积的泥石却呈黄色，泾渭分明。

　　茶埠镇副镇长祝源也承认，采石厂的废渣对河床抬高有影响。他表示，镇政府也知道这一隐患，2009年8月16日，他们“轰轰烈烈”地查封了机器和厂房，但不久，石料厂又恢复生产。

　　“手续也都有。”祝源说，采石厂是县里批准的，镇上管不了，只能加强管理。岷县国土局局长张仲松则表示，这家石料厂的手续不是县里批的，而是省里批的。去年6月30日，镇上还给石料厂下了整改通知书。这份整改通知书提醒石料厂，该厂存在行洪河道堵塞和山体滑坡问题，限期整改。

　　但整改通知并未奏效，石料厂一如既往地炸山碎石，直到今年5月10日。

　　祝源说，受灾之后，半沟石料厂的人也拿着报损单到镇政府寻求补偿。他做了如下批复：受灾属实，损失情况不详，请相关部门核实。

　　究竟“相关部门”是指哪个部门，祝源没有明指。

　　□重建还是搬迁

　　灾害发生一周后，岷县受灾村庄和河道得到初步整理，灾区百姓的生活，开始慢慢恢复。

　　对于如何根治岷县的洪灾，定西市防汛抗旱办公室主任吴丙军表示，目前救灾的主要任务是清理河道中淤积的泥石，如何根治不单纯是水利的事，涉及多个部门，需要综合考虑从全局做规划，“不是修一个河道能解决的，需要多少资金也要规划出来才知道。”

　　就岷县的地质灾害防治工作，国土资源部和甘肃省的专家组在调查后提出6点建议。其中，迫在眉睫要解决的是，28处地质灾害隐患点范围内的居民和学校师生，要采取紧急转移安置措施。建议除了加强地质灾害监测预警体系和应急体系等方面建设，还要求进行地质灾害风险区划，编制地质灾害防灾预案，制定疏散路线和安置保障措施。

　　此次灾害，岷县境内倒塌房屋2844间，严重损坏房屋25213间，损坏房屋29878间。对于如何安置灾民的问题，岷县有关官员表示，民政等部门仍在摸底调查，具体如何重建、搬迁，尚在规划当中。

　　谈到未来如何重建和组织搬迁时，茶埠镇副镇长祝源说，在一些危险地段，坚决不允许群众重建，“哪怕有意见，也不让盖。”

　　目前，包括一些寄宿学生在内，许多灾民暂时安置在中小学的操场。

　　5月16日，停课两天的茶埠中学宣布复课。操场上搭着80多顶帐篷，帐篷口放置着煤炉，水壶口咝咝冒烟，从帐篷内飘出方便面的香味。

　　这天中午，在安置后明强家的帐篷里，卧床多日的邱香娥坐起身来，吃下一大碗面条。后明强并不在身边。为了寻找失踪的外甥女，连续几个白天，他执着地徘徊在耳阳河上。这条受伤的河谷上，哗哗流淌着浊黄的水流。

　　当晚，他在电话中无力地说：“什么都冲走了，不知道该怎么办，也没钱盖房。”但转念又说，为了幸存的亲人，自己会振作起来，“要让妹妹考上大学。”

　　本报记者李显峰