发展生态经济 建设宜居宜游金张掖

努力实现经济社会科学发展的新跨越

　　中共张掖市委书记 陈克恭

　　今后五年张掖市经济社会发展的总体要求和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，着眼“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”建设目标，深化改革、扩大开放，转变方式、调整结构，以创新带转型，以转型促跨越，努力彰显“一山一水一古城”特色风貌，加快建设“宜居宜游金张掖”，推动经济社会全面协调可持续发展。

　　中国共产党张掖市第三次代表大会的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，发展生态经济，建设宜居宜游金张掖，为实现经济社会科学发展的新跨越而努力奋斗。

　　确立这一主题，是时代的要求，也是全市人民的共同期盼。围绕这一主题确定今后五年全市经济社会发展的目标任务并为之而努力奋斗，是全市各级党组织和广大共产党员的历史使命和时代职责。

　　 一、张掖市第二次党代会以来工作的回顾和基本经验

　　市第二次党代会以来，我们团结带领全市各族人民，按照“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体部署，立足区域战略定位，着眼四市建设目标，突出工作重点，实施十大工程，迎难而上，开拓创新，全面完成了市第二次党代会确定的目标任务，全市经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设都取得了新成效。特别是通过转变发展方式，调整优化结构，培育壮大优势产业，经济发展呈现出增速加快、质量提高的良好态势，全市经济综合实力和发展水平显著提升。与2006年相比，预计生产总值增长近1倍，固定资产投资规模增长1.4倍，社会消费品零售总额增长1.3倍，大口径财政收入增长1.9倍，地方一般性预算收入增长1.3倍，城镇居民人均可支配收入增长52.1%，农民人均纯收入增长65.5%。

　　——科学发展观深入人心，发展生态经济形成共识。我们坚持用科学发展观的思想、观点和方法不断深化市情认识、把握发展规律，坚持以生态建设引领和推动城市建设、现代农业和工业发展，转变经济发展方式的步伐明显加快。发展生态经济已成为全市上下的共识和一致行动。在生态文明理念之下，我们对祁连山、黑河以及荒漠、湿地、草原等自身拥有资源的认识发生了深刻变化，使资源的本质属性得以彰显，对发展生态经济的途径进行了积极探索，以崭新的实践对生态经济作出了生动诠释。我们以可持续发展为基本要求，确立了“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域战略定位和生态建设、现代农业、通道经济三项重点，明确了建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的奋斗目标，提出把发展生态经济作为转变经济发展方式这一主线的基本途径，把建设生态经济功能区作为调整经济结构的主攻方向，使发展思路的战略性不断增强，系统性、前瞻性不断完善和清晰，使我们对张掖发展的认知水平达到了一个全新的高度。

　　——生态建设成效显著，区域特色进一步彰显。我们以生态文明为引领，坚持“南保青龙、北锁黄龙、中部优化绿洲生态城市”，着力保护和建设生态环境。祁连山国家级自然保护区和生态补偿试验区建设稳步推进，创造性地申报建立了张掖黑河湿地国家级自然保护区，六县区全部被纳入国家生态功能区补偿范围，张掖成为了坐落在两个国家级自然保护区之上的城市，从而奠定了张掖在国家西部生态安全屏障中的战略地位，使全市经济社会发展的背景、环境、条件和整体功能发生了根本变化，在全省区域发展战略中的组团特色和区域优势进一步强化。

　　——现代农业蓬勃发展，新农村建设扎实推进。我们大力发展以节水高效绿色为主要特征的现代农业，统筹推进社会主义新农村建设，促进绿洲现代农业在更高层次上实现协调发展。成功举办两届“绿洲论坛”，积极探索绿洲经济可持续发展的新模式，为绿洲经济社会全面协调可持续发展提供理论和实践指导。创造性地建设张掖绿洲现代农业试验示范区，甘州区被国家农业部认定为全国首批、甘肃唯一的国家现代农业示范区。坚持实施30万农村劳动力技能培训工程，农村劳动力技能素质得到较大提升。加快张掖特色农副产品加工循环基地建设，设施农业快速发展，制种、肉牛、马铃薯、红提葡萄和高原夏菜等优势产业特色进一步凸显、质量效益不断提高。“张掖玉米种子”成功注册为地理标志证明商标，玉米制种产业向规模化、品牌化发展迈上了新台阶。坚持统筹城乡发展，探索建设集农业生产、农民生活、新农村建设为一体的综合试验示范区，总结并推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的具有张掖特色的新农村建设模式，成为我们破解“三农”难题的实践创举。

　　——立体交通枢纽渐成，工业基础条件得以改善，通道经济快速发展。兰新铁路第二双线开工建设，军民合用机场建成通航，成为张掖发展史上具有划时代里程碑意义的大事。张掖自古东西向的交通瓶颈格局被打破，航空、铁路、公路交错的立体交通枢纽初步形成，缩小了张掖与外界的时空距离，使张掖在河西走廊居中而承继于南北两大高原的区位优势更加突出，为转变经济发展方式，调整产业结构，推动张掖科学发展创造了更加有利的条件。我们借助于这一优势，在生态背景下加快发展以生态旅游、资源加工、区域服务为重点的通道经济，取得显著成效。

　　——社会事业稳步发展，人民生活显著改善。我们始终把改善民生作为为政之要，坚持民生事业听民声，切实解决好关系人民群众切身利益的突出问题，民生保障水平不断提高。坚持每年为群众办一批实事、好事，城乡生产生活条件逐步改善，居民收入稳步增加，中低收入家庭住房条件有所改善，就业规模进一步扩大，城乡低保标准持续提高，医药卫生体制改革提前一年实现国家基本药物制度全覆盖，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保率提前完成省上提出的目标。基础教育、职业教育、公民教育水平进一步提高，科技、文化、卫生、体育、人口、广播影视等社会各项事业进一步发展，经济建设和社会事业发展的协调性明显增强。

　　回顾过去的五年，有许多创造性的工作令我们为之自豪，有许多宝贵的经验值得我们认真总结。我们深刻体会到：

　　——推动科学发展，必须始终坚持党的思想路线。五年来，我们始终坚持解放思想、实事求是，把科学发展观的基本要求同张掖实际紧密结合，顺应时代要求，顺应人民意愿，不断变换角度、放宽视野，转换参照系、调整坐标，把张掖的发展置于更为宽广的区域、更为深远的大背景下去认识和思考，加深了对张掖市情的认识，对其本质属性的认识有了新的提高。

　　——推动科学发展，必须始终坚持特色方向不动摇。坚持特色，就是发现、掌握、展示其特殊性；坚持特色，不在于我们主观上“想干什么”，而在于我们客观上“能干什么”。五年来，我们顺应自然，彰显特色，勇于取舍，发挥比较优势，展现后发优势，坚定不移地走以生态文明为引领的科学发展之路，开启了张掖科学发展的新篇章。

　　——推动科学发展，必须坚持不懈地推进开放创新。五年来，我们始终强调树立世界眼光，以开放的姿态，在服务别人中发展自己，并坚持“请进来、走出去”，广泛宣传推介张掖，使张掖许多优质资源为外界所知，使张掖科学发展的实践被外界关注和支持，使众多专家学者的高端智慧为我所用，为张掖科学发展赢得了更多机遇、更大空间。

　　——推动科学发展，必须善于运用统筹兼顾的根本方法。五年来，我们始终坚持运用这一根本方法，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹各种矛盾和利益关系，积极从战略上谋“势”，在重点工作上着力，从而增强了工作的前瞻性、协调性和可持续性。

　　——推动科学发展，必须要有良好的工作作风作保证。五年来，我们认准目标、迎难而上，不气馁、不懈怠，持之以恒、脚踏实地抓落实，争取和建成了一批生态保护、基础设施、工业加工、公共服务、民生保障等重大项目，办成了一些多年想办而没有条件办成的大事，一些重点工作取得了重大突破。

　　上述体会，既是我们过去五年工作的基本经验，也是今后工作中务必遵循的基本原则。

　　二、当前形势和张掖市今后五年发展的目标任务

　　党的十七大提出“建设生态文明，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并将其作为全面建设小康社会的一项重要目标。党的十七届五中全会作出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的重大战略部署，明确提出加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。国家“十二五”规划纲要把“实现绿色发展、建设两型社会”作为一项重要发展任务，启动实施主体功能区战略，要求根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，确定其主体功能，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。国家对甘肃的基本定位是我国西北地区重要的生态安全屏障和战略通道。省委、省政府实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，明确提出了建设工业强省、文化大省和生态文明省的战略目标，要把甘肃建设成为国家循环经济示范区和全国重要的新能源基地、特色农产品生产与加工基地。这一切都无不昭示着，集经济发展、资源节约和环境保护于一体的生态经济，必将成为未来发展的主流模式。

　　张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。“一山一水”，不仅是国家西部重要的生态安全屏障，更重要的是张掖绿洲经济社会可持续发展的承载区，是张掖经济社会发展的基本平台和条件，张掖经济社会发展的所有活动绝不可超越这个系统的承载阈值。“一山一水”，既孕育了张掖的历史和辉煌，也承载着张掖的未来和希望。保护好“一山一水”，提高在生态背景下统筹一二三产业、统筹经济与社会、统筹当前与长远的能力，就会使张掖绿洲经济社会发展的可持续性更强。借助这一平台，抓住国家建设西部生态安全屏障的政策机遇，加快建设高原生态特色城市，发挥生态环境良好、交通方便快捷、公共保障能力较好的优势，就会使张掖相对于周边地区的“宜居”特色得以彰显；抓住中央推动社会主义文化大发展大繁荣的历史机遇，保护历史遗迹，发展文化产业，彰显历史文化名城之魅力，使古城特色同生态特色有机融合，张掖“半城芦苇，半城塔影”的自然历史风貌就会重现；顺应国家扩大消费、拉动内需的动力要求，顺应国内消费模式升级转型的趋势，大力发展以旅游为重点的现代服务业，张掖“宜居宜游”的特色就会充分展现出来；大力发展节水高效绿色为特征的现代农业，就会使沙漠、阳光、冰雪融水下的绿色农产品成为独具张掖特色的新“名片”。“一山一水一古城，宜居宜游金张掖”是张掖本质属性的反映，也是未来发展的方向。建设一个环境优美、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐的宜居宜游更宜人的生态城市，是张掖经济社会可持续发展的必然选择，更是张掖实现新跨越的必由之路。

　　从张掖实际出发，加快转变经济发展方式，就是顺应自然规律、顺应时代要求、顺应民心，坚定不移地走生态经济发展之路，强化生态建设、现代农业、通道经济三项重点工作，大力培育生态城市、绿色农业、现代服务业三大生态产业体系，努力把张掖建设成为全国生态文明示范区。

　　(一)加强生态保护与建设，建设生态文明城市。世界文明的发展史告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。张掖的生态问题集中表现为南部祁连山水源涵养区的保护、中部绿洲的优化保护和北部荒漠戈壁的防护治理。要在保护中催生生态产业，建设生态城市，使产业融入田园环境之中。

　　——大力推进祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设。积极争取首批列入国家生态文明示范工程试点市，认真落实国家主体功能区战略。实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划，推进天然林保护、退耕还林、草原生态补偿等生态恢复和保护工程，不断提高水源涵养能力。促进祁连山自然保护区核心区农牧民向生态管护人员转变，加快缓冲区农村劳动力转移，鼓励生态区农牧民积极参与发展生态旅游业，强化生态畜牧业，减少人为活动对生态环境的破坏和影响。建立以荒漠植被、水资源、矿产资源开发补偿为主要内容的生态环境保护补偿机制，建设祁连山生态补偿试验区。实施黑河流域综合治理规划，加快建设黑河湿地国家级自然保护区，促进流域自然生态环境保护与恢复，强化黑河流域的生态屏障作用。实施“三北”五期防护林、防沙治沙工程，阻挡北部风沙南侵，保护绿洲安全。