蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人,在水一方。溯洄从之，道阻且长。溯流从之，宛在水中央。——《秦风·蒹葭》

　　我们把这首歌理解为东至关中的秦人将士怀念故土爱人的离歌。秦国迁都以后，秦人故园仍然作为秦之重要的根据地，起着战略上的双重作用。历史秦君还要隔年到西犬丘西畦祭祀自己的祖先。公元前688年，秦武公西伐复占犬丘的邽戎、冀戎，在家乡设立了邽县、冀县、这便是我国最早设置的县的行政建制，从此，县制在秦国逐渐设置，继而在诸候国推广。直到秦始皇统一中国后，在全国普遍实行郡县制。一改夏商时代分邽建国、地域统治的松散型体制，转变为由国家直接管理的金字塔体制。县制在我国行政体制发展中起到了十分重要的作用，历经二千六百多年的历史，至今仍然是国家行政机构的基础。

　　公元前279年，秦昭襄王始设陇西郡，郡治狄道（今临洮）、邻七县、邽县、冀县、绵诸道（今清水）、西县（秦城西北）归属陇西郡。邽县的治所在今秦城区，其治所的选址是十分科学的，两千多年城廓史证明了这一点。《管子》中对选择城址规定严格，“非于广川之上，必于大山之下，高勿近旱而水用足，低勿近水而沟防省”。邽县县城恰好是这一理论的实用，它在城址历经两千多年不变，在今天也是最为理想的城址。南北二山形成自然防卫屏障，气候湿润，森林密布。藉河谷地宽阔，土地肥沃，水源充盈，灌溉便利。至下游渭河冲积盆地，长达60余公里，为城廓提供了未来良好的发展用地。加之城廓地处西北要冲，是关中越陇山抵河西、由川入陇的必经之地，具有极为重要的政治、军事、经贸等多重战略价值。这为后来的诸葛亮六出祁山伐魏等战役以及丝绸之路的路线所证明，战略位置十分重要。因此，顾祖禹在《方舆纪要》中评论：“关中，天下之上游；陇右，关中之上游；秦州，其关陇之喉舌欤”。邽县后改上邽，时间约在秦始皇羸政三十八年之前（公元前810年邽戎至今陕西渭南县西南，建立邽县，自然原邽县便称上邽《水经·渭水注》）。上邽治所仍在邽县治所。

　　天水地区作为秦国的战略要地，随着县制的设立、政权的完善管理，得到了稳定发展。至秦朝末年，由于远离关中战乱，政治、经济、文化没有受到破坏，处于繁荣之势，从目前地下发掘来看，文化成就十分突出。1986年北道区放马滩秦墓出土的珍贵文物对邽县有详细的记载。秦简记载秦始皇嬴政八年（公元前239年）“邽县丞赤取谒御史，九人王里，樊野曰丹（于）邽守”。邽县县守丞齐备，与秦制相符。从同时出土的我国最早的木板地图——邽县地图看，整图以“邽丘”为中心。周环以“杨里”、“真里”以及“亭”的图标。依图例，“邽丘”为唯一带大方框者，“里”为小框，小于“里”为点，这可表明邽丘乃邽县之县城牧马滩秦简《日书·禹须臾行》载：“得择日出邑门”。《墓主记》载：“（丹）弃之于市，三日靠之垣离南门外”，而《日书·（乙种）·月忌》等多处言建城筑屋禁忌。从中可见邽县城已相当完备，城垣、城门和市场等分布有序，高大宏伟，森严整齐，十分壮观，秦时，先后设立了邽县、冀县、绵诸道、西县、貘道、基本奠定了今天天水县制基础。

　　战国之际，邽县、冀县地域文化形成了以《秦风》为代表的豪放的雄浑的秦文化风格。同时，邽县文化深受齐鲁文化巨大、深刻的影响，公元前五世纪，当时的学人石作蜀（石子明）、秦祖（秦子南）、壤驷赤（壤子徒）不远数千里，奔赴东方求学，投奔在孔子门下，苦修孔学，身通六艺，成为孔子著名的七十二贤人之一。返乡后，他们大力传播儒学，教化百姓，一时关陇一带，人文蔚起，形成了秦汉之际十分深厚的文化基础。而邽县人幽谷关令尹喜，拜老子为师研习道学，在今陕西周至结草为楼，著《关尹子》九篇弘发道学，成为后世道家祖师之一，也对邽县文化产生了莫大的影响。三种文化最直接、最权威的原创性交流，使邽县在经济繁荣、城镇兴盛之下，更添文化的发达，孕育了秦汉、唐宋的地灵人杰，风华绝殊。

　　从出土的战国时期秦文物看，放马滩秦墓中的木尺、漆锤，秦安秦墓出土的秦权、铁锤、铁锛，甘谷秦墓中出土的铁镰、铁斧、纺轮、都说明天水地区当时科技、农业、商业处于领先地位。