政府工作报告

——2022年12月29日在张家川回族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

张家川回族自治县人民政府县长  马创成

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年是充满挑战和收获的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，以习近平总书记对甘肃重要指示要求为统揽，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚决落实省市县委各项决策部署，真抓实干、砥砺前行，圆满完成了年初既定目标任务，各项事业取得新成效，实现了本届政府履职的良好开局。

　　一年来，我们知难而进、高效统筹，综合实力全面增强。始终坚持“三新一高”导向，紧扣“五大目标定位”，牢牢抓好“三件大事”，全面落实国家和省市稳经济一揽子政策措施，努力克服疫情影响和经济下行压力，实现了经济稳中有进、稳步提质。预计全县生产总值达到38.9亿元，增长14.8%；规模以上工业增加值1.33亿元，增长12%；固定资产投资37.3亿元，增长15%；社会消费品零售总额10.8亿元，增长1.2%；一般公共预算收入1.4亿元，增长8.5%；一般公共预算支出32.99亿元，增长5.9%；城、乡居民人均可支配收入分别达到32400元、10100元，增长9.2%、12%，多项指标增速位居全市前列。

　　一年来，我们抢抓机遇、加压提速，项目建设成效显著。坚持清单化调度监管、链条化靠实责任、现场化督查通报，有力推动项目提质增效。争取各类项目资金31.9亿元，增长10%。144个省市列重大项目完成投资63.4亿元，增长40.8%；实施债券项目17个，增长467%。静天高速县城连接线、县城至马河公路改造全面建成，县中医院、县妇幼保健院搬迁投用，图书馆、科技馆、战车展览馆完成主体工程。西城教育园区、中西部水源保障工程加快建设，S50“双陇”高速张家川段等重大项目前期进展顺利。积极实施招商引资突破行动，签约项目20项，总投资50.88亿元，增长29.9%。实施招商引资项目28个，到位资金31.18亿元，增长194%。

　　一年来，我们接续发力、巩固成果，乡村振兴稳步推进。坚持“四个不摘”，紧跟“三个转向”，扎实开展“过筛子清盘子强底子”专项行动，建立“5544”防返贫监测帮扶机制，加强动态监测，强化帮扶措施落实，返贫风险稳定消除，“三保障”成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫的底线。投入衔接和帮扶资金6.01亿元，实施产业就业、基础设施、公共服务、易地扶贫搬迁后续扶持等项目，完成生态及地质灾害避险搬迁294户、抗震设防改造379户，改造农村供水管网44.6公里，升级改造城乡电网103公里。建成自然村组道路、产业路、“窄路加宽”等182.4公里，成功创建为省级“四好农村路”示范县，X549龙山至张棉驿公路被评为2022年度陇原“最美农村路”，2人被评为陇原“最美路长”。坚持因地制宜，创建乡村建设示范村35个，打造提升村64个，龙山镇和刘堡镇窑儿村入选全国“一村一品”示范村镇。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田3.5万亩，整治撂荒地9.4万亩，新增耕地7.2公顷、永久基本农田6.71万亩，全年粮食总产量达到14.3万吨，增长3.4%。2万吨恭门粮库建成投用。

　　一年来，我们发挥优势、培优创新，产业体系加快构建。坚持数字化赋能、标准化提升、品牌化打造、全产业链发展，全力构建“4+2”现代产业体系，推动一二三产融合发展。建成餐饮服务业大数据平台，完成公共实训基地主体工程，注册“张家川?兰州牛肉拉面”、“张家川?烧烤”2个品牌，新加盟品牌店610家，落实奖补资金1000万元，餐饮服务业迈上标准化、品牌化、数字化、产业化轨道。扎实推进农业优势特色产业三年倍增行动，种植饲草玉米15万亩，乌龙头、林果、蔬菜、中药材等13.7万亩，建成特色产业园区和示范基地17个，畜禽饲养总量达115万头（只），种养贮加一体推进的产业格局逐步形成。新能源建设扩量提质，5万千瓦天源风电二期项目并网发电，180万千瓦抽水蓄能项目前期进展顺利。创建省级乡村旅游示范村3个，平安草原晋升为国家3A级景区，累计接待游客142万人次，旅游综合收入达4.6亿元。深入推进“强工业”行动，着力做大做强食品加工、生物医药、新能源、新型建材等产业，实施张家川经济开发区胡川片区基础设施补短板项目，新型复合材料人防门、中国医药单采血浆站、中央厨房生产线等项目落地实施，新增规上企业2家、限上企业2家，工业招商引资和固定资产投资取得突破性进展。电子交易、现代物流等新业态快速发展，电子商务交易额达9907万元，增长20.1%。扎实推进“强科技”行动，实施科技项目54项，认定高新技术企业3家、省级科技创新企业5家，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断凸显。

　　一年来，我们苦干实干、建管并举，城市建设提档升级。坚持以县城为重要载体的城镇化建设为抓手，统筹推进老城改造和新城建设。积极实施老城区“10+2”更新行动，改造老旧小区32个，完成路面改造7.8公里，敷设暖气、雨污、弱电管网81.05公里，城区集中供热覆盖率、雨污分流率、生活垃圾无害化处理率分别达100%、90%、92%。大力实施绿化美化亮化工程，新增绿地5.4万平方米，安装智慧路灯1524盏。县城公交开通运营，天水南站公交线路遗留问题彻底解决，新增停车场3处、停车位449个，新建公厕4座，城市服务功能不断完善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。紧扣“一廊两山三园三中心”布局，加快西城区建设，秦水路、团结路建成通车，“两纵六横”道路骨架初步形成。完成西城实验中学、西城幼儿园、人防地面应急指挥中心等主体工程，新增县城面积3.43平方公里，河清岸绿、宜居宜业的生态新城拔地而起。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，深入推进省级文明县创建“十大行动”，扎实开展“包街包巷包小区”、“交通文明劝导”等志愿服务活动，城乡面貌大幅改善，全民文明素养持续提升，省级文明县创建成效明显。

　　一年来，我们坚守定位、牢筑屏障，生态环境持续改善。深入践行习近平生态文明思想，坚守生态功能区定位，严格落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草综合治理，实施南北两山绿化、荒山造林等绿化提升工程，新增造林面积8.04万亩。加强地质灾害预警防御体系建设，完成地质灾害综合治理13处、庄天公路沿线生态修复5处、东西主干道沿线生态节点14处。龙山镇和恭门镇污水处理厂配套管网建成投用，清水河流域13个农村污水处理站全面建成，东峡和石峡水库除险加固、马鹿河中小河流域治理和水毁堤防修复加固等工程全面完工，后川河城区段综合治理、城区生活污水处理厂人工湿地及后川河生态修复等项目加快建设，农业废弃物、畜禽粪污资源化利用率大幅提升。深入开展生态环境领域12个专项行动，严控建筑工地扬尘，严防餐饮油烟污染，严查交通道路遗撒，完成“三改一补”4000户，全年优良天气比率99.6%，同比增加5.2个百分点。

　　一年来，我们兜牢底线、为民惠民，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生领域投入，改革发展成果更多更公平惠及人民。建成恭门镇方舱隔离点、龙山镇中心卫生院等3个核酸检测方舱实验室，设置常态化核酸采样点42个，配置可移动式核酸采样屋25个，疫情防控能力大幅提升，齐心协力打赢了2场疫情阻击战和3场疫情歼灭战。建成县医院微创介入和重症监护临床服务中心，乡镇卫生院中医馆建设、救护车更新实现全覆盖，医疗服务体系不断健全。坚持把稳岗就业作为对冲疫情影响、增加群众收入的关键，构建“4+4+6”稳岗就业保障体系，发放就业补助和稳岗返还资金1026万元、创业贷款1.32亿元，新增城镇就业3680人，转移城乡富裕劳动力7.04万人。坚持办好人民满意的教育，深化教育评价改革，加强师德师风建设，优化学校内部管理，推进督导教研双轮驱动，促进“双减”落地见效，各类教育协调发展。实施薄改与能力提升等项目39个，新增校舍3.5万平方米，新增学位5400个，资助学生4.41万人次，发放资助金5909万元，建成校园数字化图书馆5个。“书香张家川”建设深入推进，数字化博物馆建成投用，圪垯川遗址入选省级文保单位名录。智慧安防小区建设实现全覆盖，不动产登记历史遗留问题有效化解。统计调查、双拥共建、退役军人、外事、供销、地震、气象、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。

　　一年来，我们牢记使命、尽心履职，政府效能全面提升。全面学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动，扎实推进“三转三定两提高”行动，政府公信力、执行力明显提升。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案有效办理。省市县列23件民生实事高质量办结。安全生产、防灾减灾扎实有效，应急救援能力不断提升。严格落实食品安全包保责任制，省级食品安全示范城市创建通过省级初评。“放管服”改革持续深化，数字政府运营中心建成投用，政务服务能力显著提升。“八五”普法全面实施，扫黑除恶行业领域整治常态化开展，矛盾纠纷排查化解机制不断完善，荣获“全国信访工作示范县”称号。民族团结进步宣传教育、“党亲国好法大”教育实践活动扎实开展，中华民族共同体意识深入人心。“群众说事、干部解题”活动有效推进，多元主体参与乡村治理格局初步形成。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，财政监管和审计监督全面加强，干事创业环境持续优化，勤政、务实、高效、廉洁的政风得以彰显。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，面对疫情防控、高质量发展等多重重任，我们“干”字当头抓落实，干出了精气神、干出了高效率、干出了新气象，集聚了高质量发展的新动能。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中央和省市县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县广大干部群众的团结一心和奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻县各单位、武警官兵、应急消防队伍，向离退休老同志、广大企业家，向帮助支持我县的东西部协作帮扶、中央定点帮扶和各级帮扶单位及个人，向坚守防疫一线的广大医务工作者、公安民警、志愿者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！行之愈笃，知之愈明。一年的实践，使我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿经济社会发展全过程、各方面，保证各项工作沿着正确方向前进；必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，唱响“两个共同”主旋律，把党中央和省市对我县的关心关怀转化为感恩之心、奋进之行，奋力打造民族地区转型升级示范区；必须把高质量发展作为首要任务，紧扣“三新一高”导向，深挖潜力、培植优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；必须一切从实际出发，坚持问题导向、系统观念，聚焦发展不平衡不充分的短板弱项，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进；必须坚持以人民为中心，积极争取项目资金，尽力而为办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，让群众得到更多实惠；必须统筹发展和安全，打好防范化解风险主动仗，在发展中保安全、在安全中促发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，县域经济总量偏小，财政自给能力不足，发展基础薄弱，推进高质量发展任务依然艰巨；产业层次不高、结构单一，餐饮服务、畜牧养殖等特色农业产业链条短，工业经济体量小，龙头企业数量少、科技含量低，带动能力不强；谋划实施的大项目、好项目较少，一些支撑性的重大项目落地周期长，固定资产投资后劲不足；城乡基础设施欠账多，城镇化相对滞后，高质量的教育医疗资源供给不足；疫情对商贸流通、餐饮住宿等行业冲击较大，社会消费品零售总额增长缓慢；营商环境还需持续优化，一些单位对承接的审批事项办理还不到位，一些干部执行力、落实力还不强，等等。对这些问题，我们已经采取措施，今后还需加大力度解决。

　　2023年主要任务

　　百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是自治县成立70周年。党的二十大擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，新征程时不我待，新使命催人奋进。省第十四次党代会、市第八次党代会支持我们加快打造民族地区转型升级示范区，为我县发展明晰了方向路径、提供了发展机遇。自治县县庆十年一遇，国家部委和省市各级鼎力支持，社会各界和全县群众高度关注，充分利用好县庆平台，助推经济社会高质量发展，是对我们工作能力水平的全面检验。新征程上做好政府工作，责任重大，使命光荣。我们必须增强不进则退、慢进也是退的危机感、紧迫感，永远保持不甘落后的心劲、奋起直追的干劲、一抓到底的韧劲，守正创新、勇毅向前，奋力谱写建设社会主义现代化新张家川的时代篇章。

　　政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，严格按照党中央决策部署和省市县委工作要求，聚焦打造民族地区转型升级示范区，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足“农业优先型+生态功能型”发展定位，以推动高质量发展为主题，以迎接自治县成立70周年县庆为契机，紧扣“抓项目、促发展、惠民生、聚人心”主线，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施强县域、强工业、强科技行动，牢牢抓好“三件大事”，加快构建“4+2”现代产业体系，积极融入关中平原城市群和陇东南经济带，在项目建设、产业发展、乡村振兴、城乡融合、生态环保、改革创新、民生改善、社会治理上取得新突破，推动高质量发展迈出新步伐，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新张家川时代篇章。

　　经济社会发展预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7.5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

　　围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、聚焦抓项目扩投资，以更大决心夯实高质量发展的基础加快项目谋划建设。坚定不移实施项目带动战略，积极从国家战略中谋划储备项目，从发展需求中衔接争取项目，力争项目储备库动态保持在1000亿元以上，形成重大项目接续滚动实施的良性循环。年内实施重点项目170项，总投资190.5亿元，完成投资67.2亿元。完成西城实验中学、科技文化中心、城区地下管网改造及道路建设、城区生活污水处理厂人工湿地及后川河生态修复工程等项目，开工建设180万千瓦抽水蓄能电站、智慧停车场、老年养护楼等重大项目，加快S50“双陇”高速张家川段、天水市东北部城乡供水等项目前期，以高质量的项目支撑高质量的发展。

　　高位推动招商引资。坚持把招商引资作为拉动高质量发展的助推器，围绕构建“4+2”现代产业体系、补齐基础设施短板等需求，充分利用资源优势，健全激励奖励机制，上下联动推进专项招商、以商招商、产业链招商，提高项目含金量、落地率，力争在招大引强、承接产业转移上实现新突破，全年完成招商引资到位资金34亿元以上，同比增长10%以上。认真落实招商引资“项目管家”和代办服务机制，跟踪服务签约项目，精准指导调度，加快建设进度，确保签约项目尽快建成、投产达产。

　　强化项目要素保障。落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善并联审批、专班推进、督查通报等机制，大小齐抓、质效兼顾，全力加快项目建设进度。健全多元化项目投融资机制，深化“政银企”对接合作，吸引撬动更多金融资本、社会资本参与项目建设，有效解决项目建设资金需求。完善土地梯次储备机制，盘活存量，全力保障项目建设用地需求。紧盯项目用电、用水、用能、用工等堵点问题，强化协调服务，优化审批流程，确保重大项目在最短时间落地、最短时间建成投用。

　　二、聚焦抓衔接促振兴，以更实举措积蓄高质量发展的后劲巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，健全县乡村互通、部门联动的防返贫动态监测帮扶机制，把脱贫人口的帮扶政策衔接好、措施落实到位，守牢不发生规模性返贫的底线。加强产业就业、基础设施、公共服务、易地搬迁后续扶持力度，实施生态及地质灾害避险搬迁271户，改造抗震农房170户，做细做实政策、责任、工作落实，持续巩固“三保障”成果。大力培育新型农业经营主体，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，持续壮大村集体经济，健全完善联农带农机制，带动牛羊菜果薯药等特色产业链式发展，促进农民持续稳定增收。统筹整合财政涉农和衔接资金，推动已脱贫户、监测户小额信贷“应贷尽贷”，有力支持农业产业发展和乡村基础设施建设。深化东西部协作、中央定点帮扶、“组团式”帮扶，持续开展“百企帮百村”行动，不断提升帮扶成效。

　　切实保障粮食安全。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓住耕地和种子两个要害，认真实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田3.5万亩，改造提升2万亩，建成千亩以上小麦良种繁育基地2个、马铃薯良种繁育基地5个。认真开展全国第三次土壤普查，稳步提高中低等级耕地质量，严格耕地用途管控，完善耕地动态监测、质量评价、执法监管工作机制，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，确保粮食播种面积稳定在52万亩以上，正常年景粮食产量13万吨以上。落实耕地轮作补贴、小麦最低收购价等政策，抓实农业保险工作，有效调动农民种粮积极性。实施恭门粮库信息化监管系统建设，完成当年储备粮增储任务，提升粮食安全应急保障能力。

　　持续推进乡村建设。坚持“全域推进、逐村规划、一村一策”的乡村建设思路，加强“多规合一”村庄规划编制，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造国家乡村振兴示范乡镇1个、示范村4个，省市县级示范村25个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，新建户用卫生厕所3000座，零容忍打击乱占耕地违法建房行为，加强网格化、精细化管理，建设宜居宜业和美乡村。积极推进“三治融合”，完善县乡村三级联动基层社会治理体系，加强农村精神文明建设，强化法治教育，持续推进移风易俗，培育文明新风尚，推动形成适应新时代要求的精神风貌、文明风尚、行为规范。

　　三、聚焦抓产业强县域，以更高标准筑牢高质量发展的支撑加快优势产业转型升级。紧紧扭住餐饮服务业首位富民产业不放松，年内加盟“张家川?兰州牛肉拉面”、“张家川?烧烤”品牌店1000家以上，完善大数据平台实用功能，建成公共实训基地，加快建设中央厨房生产线，以餐饮业为主导带动一二三产联动发展。对标“农业优先型”定位，挖潜力、补短板，做强龙头、做大基地、做响品牌、做活销售，新建一批产业园区和示范基地，打造乌龙头、中草药、林果等特色种植示范片带10个以上，种植玉米15万亩、马铃薯13.5万亩，促进现代寒旱特色农业全产业链发展。充分利用省级现代肉牛产业园平台，建设饲草料加工配送中心1个、屠宰场1个，改造提升标准化规模养殖场12个，新建黄牛冻配改良点15个，引进良种牛1200头，努力构建饲草料加工、良种繁育、动物疫病防控、标准化养殖、畜产品加工、市场营销“六位一体”的产业体系。

　　推动工业经济扩量增效。深入推进“强工业”行动，充分发挥省级经济开发区“强龙头、补链条、聚集群”的平台支撑作用，完成胡川片区基础设施补短板项目，打造西部工业园区餐饮配套产业基地，推进工业项目“标准地”改革，建设一批“标准化”厂房，提升园区综合承载能力和招商引资吸引力，不断夯实工业发展“底盘”。实施工业项目7个，推动新型复合材料人防门、中国医药单采血浆站、星月食品等项目投产运营，支持鑫达矿业、伊味思食品公司、伊真香淀粉制品厂等县内骨干企业挖潜增效。深入实施工业企业“达规入库”三年行动，下好企业培育“先手棋”，新培育规上工业企业2家、“专精特新”企业1家，新增高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家、入库科技型企业10家，规上企业研发活动覆盖率达40%。

　　促进商贸消费复苏向好。坚持“两个毫不动摇”，积极主动服务支持民营企业发展，关心关爱企业家队伍，鼓励各级干部光明磊落同企业家交流，全力营造重商、亲商、安商的良好环境。推动数字技术同实体经济深度融合，提升创业街、步行街、夜市等服务功能，积极培育“同城配送”、直播带货等新业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。组织开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，引导龙头企业参与“兰洽会”、“伏羲文化旅游节”等重大节会展销，促进大宗消费、重点消费扩面增量。实施北滨河路商业综合体、阿阳大道商业示范街建设，积极推进易德广场仓储中心、城郊大仓等项目落地实施，启动农产品农资交易市场建设，完善商贸物流服务体系。支持3家出口备案企业发展，稳步扩大外贸交易额。

　　四、聚焦抓建设提品质，以更强信心扬起高质量发展的龙头改建并举强功能。坚持老城改造和新城建设同步推进，持续实施老城区“10+2”更新行动，有序推进老城片区综合开发，完成北城片区棚户区改造，加快东城片区、解放路片区棚户区建设，逐步提高东城片区教育、医疗、文体等公共服务供给。开展市容市貌综合整治，实施阿阳路等3个老旧街区改造、人民路等8条主干道环境整治，建成新时代广场等19个文化节点，打造一批网红打卡地。完成西城路、阿阳大道东侧等道路改造和地下管网建设，有序推进人行道改造，完善无障碍慢行系统。开通城区天然气，完成14条主次干道弱电入地工程。梯次推进城区绿化养护提升，构建“三季有花、四季见绿”的生态系统。完善东城、北城停车设施，建成智慧停车系统，优化应急避难场所布局，不断完善城市功能。持续推进西城区开发，完成学府路建设，开工建设长宁路，完善“两纵六横”路网。积极发展商业地产、生态酒店、电子商务等业态，打造产城融合的生态西城、宜居西城、魅力西城。

　　严管精护提品质。认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，不断完善城市管理服务体制机制，着力解决乱停乱放、乱扔乱倒、占道经营、人车抢道等顽疾，提升城市颜值和韧性。强化“包街包巷包小区”责任落实，建立市政设施长效管护机制，推进“三无小区”物业管理服务全覆盖，打造一批示范街、规范巷、文明小区。抢抓房地产业牵引不足、需求旺盛的机遇期，支持刚性和改善性住房需求，开工建设一批功能完善、环境优美、服务优质的商住小区，跟进做好“保交楼”工作，持续化解不动产“登记难”问题，保障房地产市场有效供给。

　　以城带乡促融合。坚持以人为核心的新型城镇化，强化城市安全保障、就业保障和住房保障，做好农村转移人口向县城落户，鼓励生态及地质灾害避险搬迁户向城镇集中。优化城乡发展空间布局，有序推进县城基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加强刘堡、胡川等乡镇公共服务设施建设，承接县城部分产业功能。加快龙山、恭门、马鹿等小城镇市政服务设施建设，增强产业和人口聚集能力，促进农业转移人口就近城镇化。加强自建房审批监管，严查重处未批先建、批小建大、批低建高、突击抢建等违规行为。加快静天高速张家川段项目建设，按期完成通车目标。扎实推进S50“双陇”高速张家川段重点项目落地实施，全力构建出甘入陕交通枢纽。下大力气破解农村交通壁垒，健全农村公路养护机制，以路通带动业兴人和，巩固省级“四好农村路”示范县成果。实施城乡电网改造工程，启动龙山110千伏、县城滨河路10千伏变电站建设，积极推动330千伏变电站项目前期工作。实施通讯网络换代升级工程，提高5G网络覆盖率，推动人工智能等信息技术创新应用，打造数字经济新优势。

　　五、聚焦抓生态促转型，以更优路径擦亮高质量发展的底色强化生态保护治理。立足重要生态功能区定位，深入践行“两山”理论，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进全国生态文明建设示范县创建进程。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，统筹推进城区“三河两岸”生态及流域治理，完成张家川镇东关村等7个地质灾害滑坡治理工程，实施清水河水生态综合治理、犏牛沟淤地坝等工程，形成山水林田湖草一体化保护和系统治理新格局。科学开展国土绿化行动，持续做好护绿、增绿、用绿、活绿文章，植树造林4190亩，森林抚育3万亩，修复退化草原2.5万亩。加强细鳞鲑国家级水产种质资源保护，提升生态系统的多样性、稳定性。

　　精准防污治污减污。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚行动，实施城区供热锅炉烟气排放改造工程，持续推进清洁能源“三改一补”，强化工业、燃煤、油烟、机动车等污染管控，空气质量优良天数比例达到97%以上。全面落实河湖长制，启动实施城区污水处理厂迁建、石峡水库清淤、城区备用水源地改造提升、黑臭水体治理等工程，确保集中式饮用水水源地、国省控断面水质长期稳定达标。加强农业面源污染防治，建成建筑垃圾填埋场，建立建筑垃圾和工业固体废物收集、综合利用、安全处置体系，推进废旧农膜、畜禽粪污、餐厨垃圾等资源化利用，从源头上防范土壤污染风险。扎实开展河湖“清四乱”、煤炭市场整治、建筑工地扬尘治理等12个生态环境领域专项行动，常态化开展生态环境问题排查整治，见底见效整改生态环保督察反馈问题，切实保障生态环境安全。

　　加快绿色低碳转型。充分发挥生态资源优势，积极探索生态价值转化机制，大力倡导绿色低碳生产生活方式，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。落实“双碳”战略，坚决遏制“两高一资”项目建设，科学布局风电光伏等新能源开发，积极推进15万千瓦山地光伏、张家川新华一期5万千瓦风力发电项目建设，新建智能汽车充电站54座、乡镇加油站2座，推动地热、矿泉水等资源勘探开发。加强与省公航旅集团的务实合作，推动关山大景区开发落地实施，加快培育一批生态旅游示范点，打造马鹿、平安等特色旅游小镇，创建省级乡村旅游示范村2个。

　　六、聚焦抓改革迎县庆，以更大力度释放高质量发展的潜能唱响“主旋律”办好县庆。紧扣“感恩奋进七十年?同心筑梦新时代”主题，精心筹备县庆系列活动和关山文化旅游节，深化民族团结进步宣传教育，全方位展现自治县成立70年发展成果，激励引导全县各族干部群众永远跟党走、奋进新征程。加强与周边市县交流交融，积极推动基础设施互联互通、产业规划对接，加快融入关中平原城市群、陇东南经济带，形成对外开放新格局。

　　拓展“放管服”改革成果。加强数字政府建设系统运维管理，严格行政许可事项清单管理，大力推广“甘快办”、“不来即享”、“12345热线”等服务，扩大政务服务“跨省通办”、“一网通办”范围，全面提升服务效能。加强乡镇、村级便民服务点规范化建设，最大限度方便群众就近办事。落实“一县一平台”要求，深化县属国有企业改革，更好服务城乡建设和产业发展。积极推进城乡水务一体化改革，构建“同质、同网、同源、同服务”的供水安全保障体系。深化供销社综合改革，激发供销系统活力。

　　提升“高质量”发展质效。深入实施“强科技”行动，加强省级农业科技园区建设，支持企业加快核心技术攻关，提高科普公共服务覆盖率，形成以县科技馆为中心、新时代文明实践中心为阵地、科普大篷车“六进”活动为抓手的县乡村三级科普服务体系。健全金融服务中小微企业长效机制，加强融资贷款扶持力度，促进中小微企业融资增量扩面。完善涉企收费监管机制，全面落实减税降费优惠政策，主动为中小企业纾困解难。积极开展质量提升行动，保障市场主体合法权益，新增市场主体2000家以上、“个转企”100户以上。

　　七、聚焦抓民生强保障，以更深情怀补齐高质量发展的短板加快社会事业发展。全面贯彻新时代党的教育方针，强化立德树人理念，全方位优化教育布局，完善西城教育园区功能，谋划推动东城教育园区建设，扩容提升职教中心，新建教师周转宿舍50套，持续改善办学条件。深化“县管校聘”、“大学区制”改革，全面加强师德师风建设，加快建设一支高素质专业化创新型的教师队伍。推进“健康张家川”建设，完善医疗卫生公共服务体系，加快县妇幼保健院母婴安全保障楼、县中医院保障性租赁住房建设。创新实施文化惠民工程，加快“1+N”全民阅读平台建设进度，深化全民阅读“八进一创”活动，打响“书香张家川?丝路大关山”品牌。加强文化遗产保护传承，实施圪垯川遗址保护、河峪摩崖石刻危岩加固、马家塬遗址三号墓回填展示等项目，提升张家川文化影响力。实施全民健身设施补短板工程，广泛开展全民健身活动，积极打造“关山杯”品牌体育赛事。

　　完善社会保障体系。坚持把稳就业作为最大民生，持续开展“援企稳岗、服务千企”行动，加大劳务技能培训，优化劳务输转措施，推广以工代赈模式，拓宽市场化就业渠道，深化东西部劳务协作，加大教育、医疗等行业紧缺人才引进力度，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，持续巩固“大就业”工作格局。健全多层次社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖面，精准落实低保、养老、医疗、社会救助等政策，织密兜牢民生底线。常态化开展农村留守老人妇女儿童和困难群众关爱服务行动，真心实意为困难群众办实事、解难题，努力交出有温度、有质感的民生答卷。

　　办好群众关切实事。倾听民声、顺应民意，竭力办好十件惠民实事。①启动建设西城小学、解放路幼儿园，新增学位2600个。②完善就业保障体系，新开发就业岗位500个，新增城镇就业3650人。③实施中东部农村供水提升改造工程，提升6乡镇9万人安全饮水保障水平。④硬化自然村组道路52公里、小巷道90万平方米，实施“窄路加宽”31公里，维修水毁道路54公里。⑤实施20个老旧小区风貌改造，完善绿化、照明、停车、充电等设施。⑥完成智慧停车项目建设，新增停车位400个以上。⑦实施马关镇窦家沟山洪防治工程，治理流域面积145平方公里。⑧建成县科技文化中心，新建中小学校图书馆10个。⑨新建乡镇综合养老服务中心4个、村级老年人互助幸福院4个。⑩开工建设城区北河堤防工程，解决沿河群众的居住安全问题。

　　八、聚焦抓安全防风险，以更严要求守牢高质量发展的底线科学精准抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，完整准确全面落实“新十条”要求，强化医疗资源配置和医药物资储备，完成亚定点医院、方舱医院建设。建设县级医院重症医学科，增加ICU重症监护病床，提升危急重症患者救治护理能力。加快县医院、县中医院发热门诊建设，扩充县乡医疗机构接诊容量。以县乡村医共体建设为抓手，推动提升家庭医生签约服务质量，全面提升基层医疗救助水平。加强老年人等重点人群疫苗接种，引导群众遵守防控准则，当好自身健康第一责任人。广泛开展爱国卫生运动，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

　　主动防范化解各类风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化粮食、食品、药品、能源、重大项目、生态环保、特种设备等领域风险管控，坚决维护国家安全和社会稳定。加大政府投资项目监督力度，积极防范化解政府债务和隐性债务风险。稳妥清收处置金融领域不良资产，加强县属国有企业债务风险防范，坚守不发生区域性风险的底线。强化网络意识形态监管，积极防范新技术新应用带来的风险，维护信息、数据安全，严厉打击非法集资、电信诈骗等涉众侵财行为。加强价费监管，保障市场供应，保持物价水平基本稳定。

　　纵深推进基层社会治理。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，持续开展重点行业领域安全生产排查整治，坚决防范重特大事故发生。积极谋划实施西部救援中心、上磨至峡口应急抢险通道等项目，提升应急防灾减灾救灾能力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层。推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为。全面贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步宣传教育，坚持宗教中国化方向，提高宗教事务管理法治化水平。认真开展第五次全国经济普查工作，摸清全县经济社会发展的“家底”。深化双拥共建，争创第二届“全省双拥模范县”，推进国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。认真做好外事、人防、气象、地震、关心下一代等工作。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们将深入践行伟大建党精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，持续发扬“勤政、务实、高效、廉洁”的作风，努力建设人民满意的政府。

　　旗帜鲜明讲政治。坚定不移把政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在全局中思考、大局中行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格落实向县委请示报告工作制度，全力推动党中央决策部署和省市县委工作要求落到实处。

　　依法行政守规矩。深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要》，坚决在法治轨道上推动经济社会高质量发展。严格落实“三重一大”决策程序，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。把公开透明作为政府工作的基本要求，深入推进政务公开，让政务阳光透明、公开公正。

　　勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植人民情怀，始终站在群众立场想问题、办事情，以忠诚之心践行党的宗旨，以敬畏之心行使手中权力，以感恩之心服务人民群众。时刻把群众的急难愁盼、安危冷暖放在心上、抓在手上，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，把群众的“问题清单”变成政府的“履职清单”，实地调研、一线解决，用各级干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

　　担当作为提效能。深刻领悟党的二十大提出的新思想新论断、做出的新部署新要求，把抓落实作为政府工作的生命线，树牢“定了就干、干就干成、干就干好”的实干导向，注重调查研究，强化督查督办，实行闭环管理，激发全社会干事创业的活力。牢记空谈误国、实干兴邦，增强争先进位的志气、迎难而上的骨气、自信自强的底气，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。

　　从严从实做表率。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化、长效化整治行业性、阶段性作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在保民生、促发展上，以政府的“紧日子”换取市场主体和人民群众的“好日子”。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，撸起袖子、挑起担子，踔厉奋发、勇毅前行，奋力走好新征程赶考之路，以高质量发展新成绩迎接自治县成立70周年！

　　名词解释

　　三新一高：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

　　五大目标定位：巩固全县民族团结进步示范区、创建全国生态文明建设示范县、打造全国特色餐饮基地、建设省级现代肉牛产业园、争创省级文明县。

　　三件大事：县域经济发展、民族团结进步、生态功能区保护。

　　“5544”防返贫监测帮扶机制：在精准识别上把好识别标准关、对象范围关、公开公示关、县乡审核关、信息录入关“五个关口”；在有效帮扶上抓好产业、就业、巩固“三保障”成果、易地搬迁后续扶持、兜底保障政策落实“五个关键”；在风险消除上坚持“七个不消”、公开公示、逐户评估、台账管理“四个原则”；在责任落实上建立干部定期入户巡访、明察暗访、行业部门联合预警和帮扶责任落实“四项机制”。

　　三个转向：工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村五个振兴、工作举措转向促进发展。

　　“4+2”现代产业体系：餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色产业，清洁能源、文化旅游2个绿色产业。

　　“10+2”更新工程：“10”即供水供暖雨污分流地下管网改造、弱电入地、绿化、亮化、环卫设施改造、路面及人行道改造、3个棚户区改造、32个老旧小区改造、智慧停车系统建设、公厕改造，“2”即县城公交、风貌改造。

　　一廊两山三园三中心：一廊即后川河生态廊道，两山即南山和北山，三园即西城教育园、商贸物流园、生态休闲园，三中心即交通枢纽中心、科技文化中心、综合服务中心。

　　“4+4+6”稳岗就业保障体系：“4”即县乡村三级联动机制和就业帮扶“四张清单”，“4”即推荐岗位就业一批、培训助力就业一批、就地吸纳就业一批、政策保障就业一批，“6”即“春风行动”输转就业、以工代赈吸纳就业、就业车间带动就业、开发公岗增加就业、技能培训帮助就业、雨露计划促进就业。

　　三转三定两提高：转思维、转态度、转作风，定职责、定标准、定时限，提高工作效率、提高发展质量。

　　三治融合：自治、法治、德治融合。

　　两高一资：高耗能、高污染和资源性。

　　三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

　　（来源：张家川县融媒体中心 转载：康翠霞）