向着全面小康坚定前行

——张家川县精准扶贫精准脱贫工作综述

　　去年以来，张家川县以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省、市脱贫攻坚有关会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，热切关注人民群众新期待，精准聚焦脱贫对象，切实下足“绣花”功夫，举全县之力，集万民之智，以精细精确精微的方式，纵深推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚各项工作进展顺利，成效明显。

　　紧扣民生工程，强化责任担当，聚焦精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，保持战略定力，提振脱贫信心，举全县之力合力攻坚。一是广泛凝聚共识。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想、在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神以及视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，第一时间传达学习中央和省市脱贫攻坚重要会议精神、重要政策文件和重要讲话等内容，组织开展了专题调研活动，形成了14个高质量调研报告，提出了“八个坚持”和“实现十个新提升”的目标任务，坚定了全县打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心，凝聚了加快建设全面小康社会的思想共识。二是全面加强领导。严格按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制，调整充实了乡镇精准扶贫工作站力量，选优配齐了15个乡镇扶贫工作站站长，真正做到了精准指挥、高效落实。严格执行县级领导包抓精准扶贫工作责任制，15个乡镇按照贫困程度依次由34名县级领导联系包抓，每人帮扶联系乡镇的1个贫困村或者深度贫困村，明确包抓乡镇“脱贫摘帽”，包抓责任不脱钩；与相关县级领导，各乡镇、各部门主要负责人签订了《脱贫攻坚责任书》，层层传导压力，严肃考核问责，汇聚形成了全面建设小康社会的思想行动自觉。县委、县政府主要领导带头深入开展“三带头三走遍”主题实践活动，蹲点调研、解剖麻雀，聚焦重点、推动落实；分管领导、包抓乡镇县级领导经常深入乡镇和分管联系部门督查指导工作，确保各项任务落地生根。三是科学谋划部署。制定下发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《深入推进县域经济发展的实施意见》、《张家川县深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》等文件，形成了一套精准扶贫精准脱贫的政策措施“组合拳”。先后多次召开县委常委会、县政府常务会和县脱贫攻坚领导小组会议，专题研究论证、精心谋划部署，确定了4项重点任务、4项短板和3项弱项，完成了脱贫攻坚实施方案编制，全县脱贫攻坚思路更加清晰、重点更加突出、措施更加完善。

　　紧扣目标任务，强化攻坚举措，发力精准脱贫。围绕实现“两不愁、三保障”目标，严格按照“七个一批”要求，深入研究谋划，精准落实政策，更好推进脱贫攻坚进程。一是整合资金齐攻坚。加大涉农资金整合力度，集中优势合力攻坚，整合各级各类财政涉农资金2.01亿元，主要用于贫困户产业发展、贫困村基础设施建设、贫困户危房改造及贫困人口劳动力培训等，特别是在县级财政紧张的情况下，安排7742.5万元用于精准扶贫，有力增强了对脱贫攻坚的资金支持。坚持将新增脱贫攻坚政策举措、资金项目、人力物力向深度贫困对象倾斜，科学制定了刘堡、胡川2镇2017年第二批财政专项扶贫2000万元项目规划，共谋划扶贫项目75个，主要用于2个深度贫困乡镇实施“三化”工程和水利设施建设，培育发展林果、畜牧养殖等富民产业；整合第二批财政专项扶贫资金1895万元，重点扶持深度贫困村产业发展和基础设施建设，为加快深度贫困乡镇、深度贫困村脱贫致富奔小康步伐奠定了坚实基础。二是培育产业促增收。严格执行县委“一号文件”，扎实推进农业供给侧结构性改革、农村土地“三权”分置改革和农村“三变”改革，着力转变农业发展方式，大力培育新型农业经营主体，累计发展龙头企业16家，农民专业合作社293个，家庭农场48家；新增土地流转面积8600亩，累计流转面积达10.14万亩，占耕地总面积的18%。坚持产业富民取向，深入实施农民增收工程，“三大富民产业”提质扩量，累计发展清真餐饮经营店18800家、宾馆1700家，从业人员达10万余人，年创收20亿元以上；新建、改扩建标准化规模养殖场11个，累计建成各类养殖场（小区）124个，发展规模养殖户1.35万户，全县各类畜禽饲养量达到195.66万头（匹、只）；发展商贸流通网点1.15万多个，其中网店660多家，物流快寄公司18家，电子商务网络交易额达9379万元。加快发展乌龙头、核桃种植，土蜂、胶原驴养殖等特色优势产业，新建果园1.4万亩，养殖土蜂1600多箱；大力发展劳务经济，新建劳务基地30 处，输转农村富余劳动力6.85万人，创劳务收入13.29亿元；多元化发展壮大村级集体经济，114个贫困村集体经济收入达482.08万元，村级示范带动发展能力明显增强。预计全年农村居民人均可支配收入达6638元，增长13.6%，增幅高于全省平均水平。三是改善条件夯基础。坚持依托项目，加大投入力度，实施“千村美丽”示范村道路建设19.8公里，硬化贫困村道路153公里；整理耕地309.83公顷，实施了平安梁农村饮水安全巩固提升工程，解决了3乡镇11村1636户8042人的饮水不稳定问题，全县建制村通水泥路率达100%，梯田化率达96.6%，农村饮水安全工程通村率、供水保证率及自来水入户率均达到95%以上。新建易地扶贫搬迁安置点26个，搬迁1295户6556人，其中贫困户911户4451人；改造农村D级危房2465户。完成了255个行政村综合文化服务中心建设任务，宽带网络覆盖所有行政村，农村群众生产生活条件不断改善。新增造林8725亩，补植补造13567亩，绿化公路311.4公里，义务植树107.8万株，森林覆盖率达23.86%。加大村容村貌整治力度，整修亮化墙体8.56万平方米，安装太阳能路灯823盏，建成改善农村人居环境省级示范村2个、市级示范村3个、县级示范村9个、整洁村35个；扎实推进全域无垃圾综合治理，全面落实河长制，新建垃圾池134个、垃圾填埋点4处，城乡面貌有效改善。四是优化服务强保障。始终坚持教育优先发展战略，累计建成农村幼儿园91所，实施教育全面改薄项目41个，城乡学校D级危房全部消除，办学条件显著改善；不断加大控辍保学工作力度，全面落实幼儿保教费、贫困生助学金、助学贷款等各项教育优惠扶持政策，九年义务教育巩固率达93.5%，毛入园率达89.6%，教学水平稳步提高，今年高考本科上线人数再创历史新高。全面落实生态扶贫政策，选聘贫困户生态护林员294名。严格执行“先诊疗、后付费”制度，深入开展大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，贫困人口大病保险报销起付线降至3000元，家庭医生签约实现全覆盖，完成健康体检5.89万人，贫困人口参合率达100%，有效防止了因病致贫、因病返贫现象发生。从严落实兜底保障政策，发放农村低保资金1.14亿万元、五保供养资金869.88万元，有效保障了特殊困难群众的生产生活。

　　紧扣薄弱环节，强化精准帮扶，助推精准脱贫。坚持把破解贫困群众致富信心不强等突出问题和缺资金、缺技术等瓶颈制约作为重点，创新方式，加大投入，全方位、多渠道强化扶持引导。一是强化宣传教育引导。坚持扶贫与扶志相结合，依托扶贫励志教育基地，组织贫困村党支部书记、贫困群众认真学习兄弟县区村“两委”班子带领群众脱贫致富典型经验，学习脱贫致富先进典型人物、致富能手创业致富事迹，用脱贫致富的典型事例，有效激发了贫困群众的创业激情和内生动力，坚定脱贫致富奔小康的信心和决心。制定印发了《张家川县关于推动移风易俗树立健康婚嫁观念的指导意见》，广泛开展宣传教育引导，下大力气整治农村高价彩礼等社会陋习，严防部分群众因婚嫁而负债累累，甚至致贫返贫。二是强化金融技术支撑。全面加强村级扶贫互助协会运行管理，累计发放互助资金借款1.62亿元、精准扶贫专项贷款7.45亿元；强化精准扶贫专项贷款资金监管，引导贫困群众大力发展致富产业，最大限度发挥经济效益，确保放得出、用得好、广得益、收得回；深入实施“三个一”农民培训工程，依托县委党校、县职中资源优势，整合扶贫、劳务等部门培训资金，采取集中培训与到贫困村办班相结合的形式，大力开展伊香拉面师、种植养殖、“陇原巧手”和电商扶贫等各类培训，累计开展各类培训1.6万余人次，有力提升了贫困群众就业创业技能。三是强化帮扶工作力量。坚持把重点帮扶力量向深度贫困乡镇和深度贫困村倾斜，制定下发了《关于调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量的实施意见》，确定41名省市县级领导包抓15个乡镇47个贫困村，省市县107个帮扶单位帮扶全县255个行政村，省市县乡3892名帮扶责任人帮扶全县2.23万户贫困户10.45万人，实现了贫困对象帮扶全覆盖。加强驻村帮扶工作队考核管理，细化完善督查考评制度，从严督促各驻村帮扶工作队、各级帮扶干部因村施策，因户施法，尽职尽责开展帮扶工作，认真落实到村到户到人帮扶措施，至目前，各级帮扶单位为群众帮办实事159项，总投资5200余万元，集中解决了一批热点难点问题。积极加强与东西部扶贫协作单位和国家定点扶贫单位的协调对接，与天津港保税区签订了东西部协作框架协议，落实帮扶资金400万元，国煤地质总局落实帮扶资金180万元，有效凝聚了脱贫攻坚强大合力。

　　紧扣对象精准，强化精细管理，做到精准脱贫。严格建档立卡标准程序，精准识别认定扶贫对象、动态管理扶贫对象、严格退出扶贫对象，真正做到了识真贫、扶真贫、真脱贫。一是精准管理扶贫对象。严格按照“一核二看三比四评议五公示”识别认定方法，扎实开展建档立卡动态管理、数据清洗、“回头看”等工作，大力推行双线排序比对法，认真整改审计反馈疑似问题，及时将因灾、因学、因病等返贫人口纳入建档立卡范围，将不符合条件的人口从建档立卡系统中剔除，实现了贫困人口有进有出、动态精准管理。二是精细管理村户资料。结合脱贫攻坚政策措施落实和各级干部进村入户开展帮扶情况，组织各级帮扶干部准确填写农户“三本账”、扶贫手册等村户软件资料，及时更新运转建档立卡系统数据信息，确保各类数据资料准确真实，与村户实际相符，与系统数据对应统一。健全完善精准扶贫工作台帐，规范整理归档各类资料，做到了信息准确详实、资料齐全完善、工作有据可查。三是精准开展贫困退出验收。严格按照《甘肃省贫困退出验收办法》和省市贫困退出相关文件要求，精准对照贫困人口退出11项和贫困村退出20项验收指标标准，扎实开展乡村自验、信息比对和部门认定、县级验收等工作，经市级抽查验收，省上信息比对，共验收认定2017年退出贫困人口2926户15376人、退出贫困村19个。严格落实“4342”脱贫验收责任体系和“谁验收、谁签字，谁负责”责任，有效防止了“数字脱贫”、“虚假脱贫”等现象发生，真正做到了扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　紧扣机制完善，强化督查问责，保障精准脱贫。健全完善机制，强化督促检查，以最严肃的工作纪律、最有效的工作措施、最严格的责任追究保证各项任务落到实处。一是建强基层组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，围绕“一好双强”标准，采取“村内选”与“乡镇派”相结合的方式，选优配强贫困村党支部书记，新选任村干部193名；制定下发了《贫困村第一书记考核管理细则》，调整村第一书记142名，有效增强了基层组织的带富致富能力。二是严管扶贫资金。严格执行扶贫资金管理使用相关规定，从严落实党政“一把手”扶贫资金监管第一责任人责任，制定下发了《张家川县省市财政专项资金使用管理办法》等相关文件，明确了县、乡、村扶贫资金使用和监管责任，最大限度地发挥了扶贫资金使用效益。二是强化督查指导。建立健全脱贫攻坚工作定期督查等长效机制，加大对驻村帮扶工作队作用发挥、精准扶贫重点工作任务落实等情况的督查力度，对作用发挥不明显、任务落实不力的乡镇、部门和工作人员进行通报批评，有效保证了各项工作任务落实。三是完善考核机制。严格执行“月督查、季评比、年考核”制度，认真落实扶贫工作考核评价办法，建立了以考评结果为导向的激励和约束机制，切实把扶贫工作实绩纳入班子和个人年度考评，作为评先选优、提拔任用的重要依据，有力调动了各方面的工作积极性。四是严肃问责追责。制定下发了《张家川县脱贫攻坚工作任务落实问责暂行办法》、《张家川县脱贫攻坚责任制实施细则》等相关文件，深入开展“两查两保”和“三纠三促”专项行动，扎紧法律和制度笼子，从严从快查处扶贫领域损害群众利益的问题，严肃追究不履职、不尽责党员干部的责任，有力保障了扶贫政策措施高效落实。