“双联+扶贫”深度融合的有力实践

　　——张家川县“联村联户为民富民”行动半年工作回顾

　　耕地梯田化：全县累计修建标准化梯田57.65万亩，梯田化率达到97.64%

　　饮水安全化：建成6处规模化农村饮水安全工程，解决了全县20.1万人的饮水不安全问题，自来水入户率达96.7%

　　农田道路网络化：完成农田道路建设1502条3858.9公里

　　沟壑梁峁林带化：完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，沟壑梁峁林带化率达到76.11%

　　城乡清洁化：建成美丽乡村示范带3条、省级示范村4个，市级示范村6个，整洁村75个。

　　富民产业培育：累计发展清真餐饮经营店16550家、宾馆1450家，从业人员达6万人，年创收10亿元以上，占全县农民人均可支配收入的60%以上；发展规模养殖户1.44万户、规模养殖场（小区）143个、养殖专业村103个，扶持养殖贫困户5403户，全县牛羊饲养量达到58.13万头（只）；新建劳务基地30个，年输转劳动力6.8万人、创劳务收入8亿元以上。

　　4年多来，省市县三级114个联村单位3881名联户干部联系全县255个行政村18190户，累计帮办实事4515件，总投资9609.29万元…沉甸甸的数字展示着双联行动带给张家川群众的实惠。四年多倾心帮扶，张家川主要经济指标及社会各项事业均呈快速增长，是历史上发展最快的时期。

　　今年以来，张家川县全县上下认真贯彻落实省委王三运书记在张家川县调研时提出的“跟党走、奔小康、强团结、重适应”的十二字指示精神，认真贯彻落实全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会精神，坚持把双联行动作为精准扶贫精准脱贫的重要抓手，围绕全县“369”精准扶贫精准脱贫计划，狠抓“八大任务”落实，有力推动了双联行动持续深入开展。2016年前半年，各级帮联单位共帮办实事112件，总投资761.47万元。

　　注重帮办实事，脱贫攻坚步伐进一步加快。紧紧围绕脱贫30个村，减贫人口2.18万人的总目标，狠抓各项重点任务落实。一是按照双联行动“六大任务”和“三大工程”以及全县“1+18”精准扶贫方案，制定下发了《2016年全县双联行动工作要点》，对全年工作做了全面安排部署。二是牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识，全力抓好“853”挂图作业和建档立卡动态管理工作。三是大力开展“双联助春耕”和“夏季抢收”活动，动员组织联户干部和驻村工作队员深入农户，奔赴春耕生产一线，与群众同吃、同住、同劳动，切实解决特殊困难群体群众的生产生活难题。四是建立健全动态调整机制，对全县所有双联单位联村干部进行了复查核实，对调入调出干部的联系户进行了调整，确保实现全县所有贫困户精准帮扶全覆盖。五是强化督查指导，对全县15个乡镇和115个驻村帮扶工作队进行了全面督查，进一步推动了全县双联行动深入扎实开展，六是在兰州召开了省直和中央在甘单位联系张家川县双联工作协调推进会，总结2015年双联行动进展情况，协调推进2016年双联工作任务落实。

　　注重产业培育，群众增收渠道进一步拓宽。强化扶持引导，培育壮大清真餐饮服务业、牛羊规模养殖业、工业商贸流通业“三大富民产业”。2016年前半年，新发展清真餐饮经营店750家、宾馆350家。目前，张家川人的清真餐饮经营店覆盖20多个省会和200多个大中城市。建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个村级电子商务服务点，总销售额达5453.26万元。大力调整农业产业结构，推广种植全膜玉米12万亩、中药材1.1万亩，种植马铃薯10.8万亩。全县流转土地90981亩，发展农民专业合作社170家，家庭农场23家。

　　注重破解难题，服务保障能力进一步完善。以实施“八个全覆盖”和落实“五件实事”为依托，坚持把解决吃水难、出行难、贷款难等“十大难题”作为双联行动和扶贫攻坚的重头戏，强措施、抓落实，积极争取项目，提前实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、贫困村标准化村卫生室、村级组织活动场所、行政村幼儿园建设、行政村扶贫互助协会、有需要的贫困劳动力培训等 “十个全覆盖”，为加快全县扶贫攻坚进程奠定了基础。落实妇女小额担保贷款11126万元，落实双联惠农贷款7197万元，落实精准扶贫贷款5.72亿元，建成农家书屋255个、建成农村互助老人幸福院47个，留守儿童之家15个。组织开展了“春耕生产”、“夏季抢收”、“秋收秋播”、“冬季百日集中活动”、“三送四帮五个一”等实践活动，共排查矛盾纠纷736起,调处685起；受理代办事项2.35万件，办结2.18万余件，党群干群关系进一步密切。

　　注重作用发挥，帮扶力量得到进一步加强。以双联单位为基础，为115个贫困村全部选派了驻村帮扶工作队，人员配备上实现了科级以上干部担任工作队长、村第一书记、双联干部、乡镇包村干部、大学生村官或优秀大学生干部、农业科技人员“五个全覆盖”。各单位严格按照《张家川县贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》的规定和要求，派出工作能力强、工作经验丰富的科级领导担任贫困村驻村帮扶工作队的队长，选派业务骨干充实工作队的力量，并在实际工作中对工作队给予大力支持。各工作队围绕政策宣传、制定计划、项目争取、产业培育、技能培训、劳务输转、帮助贷款、“853”挂图作业、培训“明白人”等做了大量具体的工作，贫困村的面貌发生了明显变化。

　　注重日常管理，工作能力得到进一步提升。研究制定了《张家川县贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，下发了《关于在全县贫困村派出驻村帮扶工作队的通知》，出台了《张家川县贫困村驻村帮扶工作队管理实施细则》，对驻村帮扶工作队的职责、日常管理、工作保障、考核奖惩、纪律要求等进行了进一步的细化。县委组织部、双联办、扶贫办等部门联合开展了3期以学习解读省、市精准扶贫“1+17”方案、如何宣传政策、如何驻村开展工作等为主要内容的集中辅导培训活动，累计受训人员1630人（次）。通过培训辅导，明确了帮扶工作队的职责，提升了驻村干部的工作能力，增强了履职意识。加强督查指导，由县委组织部、双联办、扶贫办组成督查工作组和明察暗访工作组对贫困村驻村工作队组建和到位开展工作情况进行了5次全面细致的督查，督查中不漏一个村，不漏一个工作队，边督查、边总结、边指导、边整改，确保各工作队成员能够沉下去、住下来、干起来。

　　注重深度融合，工作合力得到进一步增强。积极开展“深化双联行动、聚力精准扶贫”主题专项行动，督促工作队和双联干部深入贫困村户制定帮扶计划，完成大数据管理平台建设和信息采集工作以及贫困户“三本账”填写工作。引导党政事业单位、民营企业、宗教界人士、致富带头人、外引援助单位“五支队伍”参与精准扶贫，确定25名县级领导和90名县直单位主要负责人包抓115个贫困村，鼓励372户非公企业、170个农村专业合作经济组织和1082名宗教界人士参与双联行动和精准扶贫工作，落实各类社会帮扶资金1054.53万元，帮扶贫困户6743户，贫困人口27788人。