众手浇开富民花

张家川回族自治县精准扶贫精准脱贫工作综述

　　(图为省委书记、省人大常委会主任王三运调研张家川县扶贫工作时亲身体验“拉面”技术)

　　去年以来，张家川回族自治县坚持把精准扶贫精准脱贫作为全县上下的“一号工程”，围绕脱贫目标任务，认真落实省上“1+17”和市上“1+18”精准扶贫实施方案，扎实推进“369”精准扶贫精准脱贫计划，立志摘穷帽，跟党奔小康，全力以赴打好脱贫攻坚战，顺利完成了精准扶贫精准脱贫各项工作任务，取得了显著成效。全县贫困人口人均可支配收入达5109元，增长16.1%；农民人均可支配收入增长12.5%，高于全省平均水平1.9个百分点。

　　有的放矢，提高精准扶贫工作水平

　　张家川县认真贯彻落实中央和省市精准扶贫会议和文件精神，严格工作标准程序，精准评选扶贫对象、精准管理扶贫对象、精准帮扶扶贫对象，有效加快了全县贫困群众脱贫致富步伐。一是严格程序评选认定贫困户。按照“一核二看三比四评议五公示”识别认定方法，及时组织各级干部深入每个村入户调查摸底，宣传政策，积极动员群众参加村民代表会议并开展民主评议，把权利交给群众，真正做到了返贫户符合政策、扶贫户对象准确、脱贫户心服口服，切实达到了对象精准的目的。共确定2014年度建档立卡贫困户16188户7.71万人。二是严把质量建设大数据平台。按照行动要快、内容要全、工作要细、信息要实、程序要严的要求，组织县乡干部及时采集、审核、录入大数据信息，高质量完成大数据管理平台建设工作；结合全县“1+18”方案目标任务，不断修改完善数据，确保了大数据信息管理平台数据质量，为全县精准扶贫、精准管理、精准脱贫打下了坚实基础。三是规范管理村级扶贫双联工作室。坚持挂图作战，根据省上“853”挂图作业相关要求，统一制作了村级作战图，组织各乡镇、贫困村驻村帮扶工作队、各级双联干部及时深入农户完成了“三本账”的填写等工作，切实做到精准扶贫规划到村、扶贫到户、脱贫到人。健全精准扶贫工作台帐，严格按照省市要求对2013年度建档立卡资料进行了完善并整理归档，对2014年度资料分类装订，做到了信息准确详实、资料齐全完善、工作有据可查。四是整合力量组建驻村帮扶工作队。以“双联”单位为基础，为115个贫困村全部选派了驻村帮扶工作队，省、市、县共584名优秀干部驻村开展扶贫工作，实现了驻村工作队长、第一书记、农业专业技术人员贫困村全覆盖。驻村帮扶工作队普遍能够按照工作纪律要求，尽职尽责，驻村入户开展摸底调查，完善建档立卡，认真研究到村到户到人帮扶措施，准确制定贫困村、贫困户需求清单，因村施策，因户施法，建立精准扶贫工作台账，做到精准施策、精准扶持。五是融合双联加强帮扶工作力量。深入推进扶贫与双联深度融合，组织省市县115个帮联单位4293名帮联干部开展了“深化双联行动、聚力脱贫攻坚”为主题的专项行动。大力推行“3581”帮扶模式，积极引导党政事业单位、民营企业、宗教界人士、致富带头人、外引援助单位“五支队伍”参与精准扶贫，确定25名县级领导和90名县直单位主要负责人包抓115个贫困村，鼓励支持全县372户非公企业和112个农村专业合作经济组织及社会团体参与扶贫活动，动员全县1082名宗教界人士参与双联行动和脱贫攻坚行动。去年以来，共落实各类社会帮扶资金1054.53万元，帮扶贫困户6743户，贫困人口27788人，解决就业983人；省、市、县三级双联单位投资963万元，帮办实事193件。

　　补齐短板，增强贫困群众发展能力

　　张家川县把破解贫困群众缺资金、缺技术等主要致贫原因作为脱贫攻坚的主要抓手，结合贫困群众实际情况，整合各类资金，创新方法，加大投入，全方位、多渠道强化扶持。一是组建协会拓宽融资渠道。争取省、市专项资金2160万元，县财政配套资金1350万元，完成了全县161个行政村互助协会组建工作，将自愿参加、有劳动能力且信用度好的建档立卡贫困户全部纳入互助协会且免缴互助金，优先发放贷款，实现了全县所有行政村扶贫互助协会全覆盖。截至2015年底，全县累计投入互助资金9806.26万元，当年发放借款7362户7599.66万元，其中贫困户6027户6381.8万元，贫困户扶持率达到85%以上，有效解决了贫困群众贷款难的问题。二是创新方法强化金融扶持。该县制定了《张家川县精准扶贫信贷实施暂行办法》，严格专项贷款扶持对象审批程序，及时组织各乡镇、财政、扶贫等部门逐村逐户对贫困户贷款意愿、用途、数量、期限等进行核实，列出贷款需求清单；采取依托互助协会贷款模式，向12021户贫困户发放精准扶贫专项贷款5.72亿元，占省上下达指标的100.53%，贷款贫困户占全县贫困户总数的74.25%。共有村级金融便民服务组织251个，其中贫困村110个，占全县贫困村的95.65%。三是整合资源加大贫困劳动力培训。依托县职中资源优势，整合扶贫、劳务等部门培训资金，采取“免培训费、贫困户免食宿费、免鉴定费、免商标注册费”的方式，培训“张川伊香拉面师”4304人。结合精准扶贫冬季百日集中培训行动，大力开展伊民电焊工、伊民家政大嫂、畜牧养殖、特色种植、皮毛加工、电商扶贫、商贸运输等各类培训，共培训贫困劳动力10353人。四是加大投入提升保障带动能力。2015年全县各部门用于贫困村项目资金5.11亿元，占项目资金支出总额11.29亿元的45.2%；全县扶贫资金支出5.6亿元，占项目资金支出总额的49.6%；县级第一批整村推进项目完成投资3451.84万元，占计划投资的90%；在29个贫困村安排县级财政资金870万元，占增量资金的48.96%。县财政在财力极为紧张的情况下，从收回存量资金中专门列出5403万元用于小额贷款风险补偿基金、互助协会、美丽乡村、贫困村项目建设等，有效提升了全县精准扶贫保障能力。强化示范引导，投入860万元，在全县建成了精准扶贫示范村43个。

　　全力攻坚，扶贫成效明显增强

　　张家川县把落实省“1+17”和市“1+18”精准扶贫方案作为主要任务，结合县情实际，全力推进“369”精准扶贫精准脱贫计划和“一个提速、十个全覆盖、四个攻坚”目标，使全县脱贫基础更加稳固、贫困群众收入大幅增加、社会保障坚实有力。一是抓产业培育发展，着力增加农民收入。以清真餐饮服务业、牛羊规模养殖业、工业商贸流通业“三大富民产业”为抓手，强化扶持引导，突出示范引领，不断壮大发展规模，拓宽群众增收致富渠道。2015年申请注册清真餐饮品牌2个，新发展清真餐饮经营店2800家、宾馆440家，累计发展清真餐饮经营店1.58万家、宾馆1400家。“张家川伊香拉面师”“张家川伊香烹饪师”等14个清真餐饮品牌已享誉全国清真餐饮界，由张家川人开办的“马老六牛肉面”、“伊香拉面馆”等500多家连锁清真餐饮店”“天水快捷宾馆”“速8酒店”等30多家连锁宾馆遍布全国各地。目前，张家川人发展的清真餐饮经营店覆盖北京、上海、武汉等20多个省会和苏州、青岛、十堰等200多个大中城市，从业人员达5.1万人，年创收10亿元以上，占全县农民人均可支配收入的58%以上。“张家川要发展，满世界开饭馆”，已成为全县创业致富的共识。依托畜牧产业示范园区建设，投资7453万元，新建标准化养殖场3个、紫花苜蓿示范种植基地1个、活畜交易市场和清真屠宰加工生产线各1处；大力发展规模养殖，新建规模养殖场14个、养殖专业村5个、畜禽养殖专业合作社10个，新增规模养殖户1000户，全县累计建成养殖场(小区)137个，发展各类畜禽养殖专业村100个、规模户12550户、畜禽养殖专业合作社41个；扶持养殖贫困户5403户，新增养殖量3.91万头(只)。全县各类畜禽饲养量达到181.89万头(匹、只)，出栏各类畜禽72.17万头(匹、只)，实现畜牧业产值2.68亿元。发展皮毛加工户410户、皮毛贩运户2261户，皮毛产业销售总额达2.4亿余元。全县农业产业化龙头企业2015年底总销售收入达2.72亿元，比2014年总销售收入1.64亿元增加1.08亿元，增长率65.85%。建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个村级电子商务服务点，总销售额达5453.26万元。强化科技扶贫力度，引进新品种12个，示范推广新技术6项，建成农业科技示范点、示范基地17个。深入实施“三区三业五带”建设工程，推广种植全膜玉米12万亩、中药材1万亩，种植马铃薯11.6万亩；建成旅游专业村1个，新增农家乐5家；新增农民专业合作社75个、家庭农场4家、流转土地面积6800亩。大力发展劳务经济，新建劳务基地30处，输转富余劳动力6.85万人，创劳务收入11.8亿元。二是抓基础设施建设，着力改善农村发展条件。围绕交通道路“五化”目标，启动实施了恭门镇至天河三级公路改建工程，硬化贫困村道路58.06公里，完成2015年建制村通畅工程50条68.7公里，提前实施2016年通畅工程5条46.4公里，建制村通水泥路率达100%。解决了8乡镇34村7325户3.73万人的饮水不安全问题，在全面实现“十二五”规划目标任务的基础上，提前解决规划外3.07万人的饮水不安全问题，全县农村饮水安全工程通村率达100%，农村饮水安全化率达到100%，自来水入户率达到95%以上。修建高标准农田3.12万亩，梯田化率达96.6%。深入实施林业生态工程，完成退耕还林10780亩、三北防护林4200亩、荒山造林1000亩、封山育林任务5000亩、绿化公路115.4公里，沟壑梁峁林带化率达54.2%。建成农村人居环境改善省级示范村2个、市级示范村3个、县级示范村5个、环境整洁村35个。三是抓社会事业发展，着力提升农村保障能力。以改善贫困群众住房条件为目标，实施贫困户危房改造1800户，投资8696万元，完成易地搬迁项目主体工程708户，硬化巷道4公里，建成人饮工程2处。改扩建村级组织活动场所60个，建成贫困村标准化村卫生室72个、“乡村舞台”186个、农村老年人日间照料中心14所。学前教育三年毛入园率提高到60.52%，九年义务教育巩固率达85.43%，教育发展水平大幅提升。投资1380万元实施了行政村宽带网络建设工程，行政村宽带网络覆盖率达76%。2015年度新农合参合率达98.86%，较上年提高1.16个百分点，筹集2016年新农合基金3517.35万元；提高贫困参合人口住院费用报销比例，共补偿贫困人口5982人次，报销金额2060万元；发放农村低保资金10879.75万元，发放五保供养资金753.05万元，发放救助金844.91万元，救助农村重大病患者91599人(次)，发放农村临时救助资金229.95万元，救助1862户8378人，有力保障了贫困群众基本生活。