开栏语：为庆祝中国共产党成立95周年，唱响中国共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，本网特开设《先锋引领》专栏，宣传张家川县近年来各条战线基层党组织建设取得的巨大成就，激励全县人民在党的领导下，团结一心，开拓创新，扎实工作，与全国同步进入小康社会。

张家川县全面推行“阳光村务”活动

　　近年来，随着农村市场经济的发展和村民自治制度的不断完善，农民参与公共事务和维护自身利益的意识明显增强，对各种强农惠民政策的公开公平落实和各种社会利益的合理分配极其关注。为了切实加强农村基层民主建设，保障农村改革发展稳定各项事业健康运行，张家川县以发现问题、找准症结、解决问题为着力点，在全县225个行政村全面推行了以“四议三公开一监督”为主要内容的“阳光村务”活动，有效破解了基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题。

　　坚持问题导向，精心谋划部署。针对群众反映的强农惠农政策落实存在不公开、不公平、不透明等突出问题，坚持倾听群众呼声，满足群众需求，按照“公开透明、便民利民、广泛参与、接受监督”的基本要求，采取专题调研、走访群众、座谈交流等方式充分听取各方面的意见建议，出台了《张家川县“阳光村务”活动实施方案》，明确了“阳光村务”活动的主要内容、方法步骤、目标要求。2014年以来，采取“先试点再推开”的方式，深入开展“阳光村务”活动。各乡镇将近年来各种强农惠农政策、政策办理程序和享受条件以及标准进行全面梳理，列出了党务公开内容10项、强农惠农政策公开内容24项、村务公开内容11项，全部纳入“阳光村务”公开清单，在村阵地、文化广场等醒目位置公开公示，让群众能够更加全面的了解、参与和监督村内各项重大事务。

　　坚持从严要求，靠实工作责任。坚持把从严考核、靠实工作责任作为推进“阳光村务”活动的关键所在，把全面推行“阳光村务”活动纳入全县基层党建考核范围，作为加强基层民主建设，从严管理干部，改进工作作风的一项重要举措，及时解决阳光村务活动中存在的“村务公开不及时不主动、公开内容不全面”等问题，提高群众对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。“阳光村务”活动由县委组织部牵头，县纪委、县委农工部、县民政局参与，各乡镇具体负责抓落实。乡镇党委建立了党委书记亲自抓、党委副书记联系抓、乡镇驻村干部指导抓、各村党支部书记具体抓的“四抓”工作机制，进一步靠实了工作责任。同时，为了确保村务公开事项的真实性和准确性，所有事项公开之前，必须由乡镇党政办公室、社会事业中心、财政所等职能部门和乡镇纪委进行核实，从源头上防止了公开事项打折变通，缩水走样，确保“阳光村务”活动在全县255个行政村全面有序推进。

　　坚持公开公正，健全工作制度。基层干部身处一线，直接面对群众，一言一行备受群众关注。工作干得好不好，办事公不公，群众最有发言权。坚持把公开公正、健全制度作为推进“阳光村务”活动的着力重点，认真落实“四议两公开”工作法，建立完善《阳光村务公开制度》、《村务监督委员会运行制度》、《阳光村务活动考核评价制度》等制度，努力实现“四有四做到”（有公开平台、有公开预告、有公开记录、有群众监督，做到公开的事项经过民主决策、公开的方式务实管用、公开的内容准确全面、公开的效果群众满意），形成了“村级议事决策民主，村务公开阳光透明，群众监督直接有效”的良好运行机制。建立了《随即督查制度》和《工作责任追究制度》，对“阳光村务”活动落实不力、公开公示走形式、群众满意度不高等问题严肃问责。“阳光村务”活动以公开促公正，将村级各项事务公开“曝光”，置于群众监督之下，防止了自弹自唱、自我欣赏，消除了群众的疑虑，密切了干群关系，转变了工作作风。

　　坚持规范程序，强化民主监督。坚持把规范程序、强化民主监督作为推进“阳光村务”活动的有力保障，让广大群众监督村干部，有效提高村干部自律的自觉性。坚持“四议”促民主决策，按照村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议的“四议”程序，对重要党务村务和惠农政策落实情况进行民主决策，有效解决了村级议事不规范的问题。坚持“三公开”促民主管理，坚持政策、程序、结果“三公开”，通过公示栏、会议、短信等方式，对各项党务村务和强农惠农政策、办理程序、实施结果定期“命题公开”，对群众密切关注或心存疑惑的事项随时“点题公开”，结合“党员固定活动日”的开展，村党支部每年公开村级事务12次以上，有效解决了群众知晓率不高的问题。坚持“一监督”促公平公正，由群众推选代表组成村务监督委员会或村务理事会，通过“阳光村务”活动平台，对村级事务议事决策情况、村干部承诺履诺情况、各项强农惠农政策及民生实事的落实情况进行监督。2014年以来，全县对新发展的农村党员、清理调整的农村低保对象、“一事一议”项目、易地扶贫搬迁工程、农村危房改造项目等事项进行了公开“晾晒”，接受群众监督，有效解决了村干部优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题，促进了村级事务公开的规范化、制度化和常态化。