开栏语：“十三五”时期是张家川县全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是短板补齐加快发展的关键阶段。实施好“十三五”规划，对全面提升县域综合实力，推进全县经济社会转型跨越发展具有重大意义。即日起，县新闻中心开设《展望十三五》专栏，推出系列报道，对张家川县未来五年经济社会发展目标、思路、重点和中心工作等进行宣传推介，统一发展共识，凝聚工作力量，调动和激发全县干部群众干事创业的热情和活力，打好精准扶贫攻坚战，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的张家川贡献力量。

　　【展望十三五】

张家川：深化改革构建开发开放新格局

　　“十三五”期间，张家川回族自治县将继续全面深化改革工作，紧跟中央和省、市委的改革节奏，认真贯彻落实中央和省市委关于全面深化改革的各项决策部署，坚持“接、放、改、行、管”相结合，积极谋划农业农村、工业经济、城乡建设、教育、社会管理等“十大机制”建设，紧紧围绕解决影响全县经济社会发展中存在的突出问题，全面推进改革开放，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，释放开发开放活力。

　　加快推进体制改革。一是推进政府管理体制改革。加快政府转变职能，优化政府内部职能配置，科学界定部门职责边界，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立“四张清单一张网”制度。继续做好行政审批事项权力、取消和调整，创新行政审批方式。大力推进政务公开。积极稳妥推进事业单位分类改革。健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、查处退出等制度。健全完善社区党组织、社区居委会、社区工作站“三位一体”工作机制。健全法律援助体制机制，推进人民陪审员制度改革，健全和完善审判权、审判管理权、审判监督权运行机制。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，强化权力运行制约和监督体系。健全保护和奖励职务犯罪举报人制度，建立健全职务犯罪舆论监督机制。二是深化经济体制改革。深化财政管理体制改革，推进政府性债务管理改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。继续深化企业改革，大力发展混合所有制经济，推进供给侧结构性改革。建立中小微企业融资机制，加快建立非公有制企业、大众创新创业和电商服务平台，支持非公有制经济和新型业态发展，有效破解民族工业企业发展难题。加快推进农村信用社改革，健全完善地方金融监管体制，建立多层次资本市场体系。大力发展地方法人金融组织，有序规范发展小额贷款公司，加快证券、保险等金融机构建设积极推广融资租赁业务，激活民间资本，拓宽融资渠道。积极探索PPP项目运作和政府债券模式，扩大向社会资本开放。加快市场监管平台建设，促进信息共享和资源整合，完善商贸流通业发展规划，建立统一高效、竞争有序、城乡统筹、结构优化的现代流通体系。加强科技计划宏观管理，建立适应经济可持续发展的科技支持体系。三是完善社会体制改革。推进教育体制改革，促进教育公平。积极推进办学体制改革，建立财政教育投入稳定增长长效机制，落实对民办教育的倾斜政策，鼓励引导社会力量办学。积极争取落实高中义务教育政策，完善农村学区化管理机制，促进学区内资源均衡配置。深化医药卫生体制改革，建立科学补偿机制，理顺医疗服务价格，建立适合医疗行业特点的人事薪酬制度，完善县级公立医院药品采购机制，建立完善现代医院管理机制，健全分级诊疗体系，突出中医药特色，鼓励支持社会办医。深化文化事业单位改革，建立符合文化事业特点的管理机制，推进经营性文化单位转企改制。探索文化旅游经营新模式，构建文化旅游融合发展新平台。完善基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、农村公益事业发展保障机制、公共服务建设机制、城市综合管理运行机制和社会矛盾依法化解机制。推进县乡食品药品监管机构规范化和人才队伍建设，健全完善监管制度体系。加强信用体系建设，制定失信黑名单、公共信用信息指导目录等规章制度，建立统一的信用信息对外发布查询平台，推动重大项目审批、招投标、项目管理、政府采购等领域率先使用信用信息，逐步推广到其他领域，构建多层次守信激励体系，建立失信惩戒的部门联动机制。四是加快农村体制改革。全面完成承包地确权颁证工作，依法依规进行土地流转，适度发展规模经营和中介服务。积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进国有林区林权制度改革，开展小型水利工程管理体制改革。积极稳妥开展户籍制度改革，切实维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全完善农业农民投入稳定增收机制，深化供销合作社综合改革，健全城乡发展一体化体制机制，规范扶贫资金互助协会运行机制，提高农村经济社会发展水平。

　　构建东西双向开放平台。深入落实“一带一路”战略，主动融入丝绸之路经济带黄金段建设，充分发挥100公里关陇古道丝绸之路优势和丝绸之路的“咽喉”作用，准确对接天水作为甘肃东部桥头堡和丝绸之路经济带中承东启西战略地位，围绕“立足经济带、融入大关中、打造新优势、推动大发展”的区域发展战略，坚持以开放促开发、以开发促发展的对外开放理念，加强与西亚、东南亚等穆斯林国家的友好往来，着力构建丝绸之路经济带黄金段向西开放的战略平台。积极探索关中—天水经济区协调推进机制，创新合作理念，拓展合作领域，主动加强与关中城市的交流对接，在基础设施建设、人文交流、产业发展、关山生态安全屏障、技术创新等各个方面开展更为广泛的合作。充分利用天津等国内外友好城市和对口帮扶地区的资源，搭建向东开放的战略平台。

　　提升开发开放水平。树立县外就是对外的开发开放理念，远近结合、区域联动，注重内外双向开放。充分发挥清真食品、皮毛加工等民族用品加工生产优势，组织举办大型民族产品推介交流会，办好清真食品节会，借用西交会、兰洽会等重大节会平台，扩大招商引资和产品推介成果。加快清真食品认证，建设面向中西亚、东南亚国家的民族用品、清真食品生产基地。到“十三五”末，全县出口创汇企业达到5家以上，出口产品达到10个，出口创汇10亿元以上。