开栏语：“十三五”时期是张家川县全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是短板补齐加快发展的关键阶段。实施好“十三五”规划，对全面提升县域综合实力，推进全县经济社会转型跨越发展具有重大意义。即日起，县新闻中心开设《展望十三五》专栏，推出系列报道，对张家川县未来五年经济社会发展目标、思路、重点和中心工作等进行宣传推介，统一发展共识，凝聚工作力量，调动和激发全县干部群众干事创业的热情和活力，打好精准扶贫攻坚战，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的张家川贡献力量。

　　实施创新驱动战略 增强内生发展动力

　　“十三五”期间，张家川回族自治县将立足全县产业发展基础，抓住结构调整窗口期，加快供需结构调整，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，在创新驱动中加快构建产业发展新格局。

　　推进技术创新和科技进步

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强企业与北方民族大学等高等院校和科研院所开展产学研交流合作，支持企业在高校建立科研基地达到5家以上，引进高校在县内开展技术创新，建立成果转化基地5家。加快推进高技术和管理人才培养、专利申请和授权，年专利申请量达到40件以上，授权量达5件以上。强化企业创新主体地位和主导作用，完善企业自主创新研究机制，推进企业普遍建立技术研发机构，建设2家以上市级工程技术研发和创新中心。努力推进全民科学素质行动计划。规范落实科普讲师团和科技特派员制度，建设科普、科技示范乡镇6个。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，提高财政科技投入比例，加大金融支持和税收优惠力度，落实更加高效的科研体制和普惠性创新支持政策。解决产业发展的瓶颈制约问题，集中资源实施一批重大科技项目，鼓励生物医药、清真食品、现代农业等区域优势产业加强校企联合，实现技术改造升级，支持科技型中小企业健康发展。以工业园区、富民产业、循环经济和电商平台为载体，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新，促进科技与经济深度融合。建立完善技术和知识产权交易平台，完善科技咨询制度，促进科技成果资本化、产业化，推动高新技术和战略新兴产业发展。到“十三五”末，政府科技投入占地方财政总支出的比例达到1%以上，全县高新技术企业达3家以上，高新技术企业研发经费占当年销售收入的3%以上，高新技术产业产值达到1亿元以上。

　　加大人力资源开发力度

　　深入推进人才优先发展战略，实施人才支撑行动计划。灵活引进科技、企业、教育、卫生、农业等各领域急需人才，统筹推进各类人才队伍建设。推动人才结构战略性调整，实施重大人才工程，用活用好现有人才。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，充分发挥政府投入引导和用人单位主体作用，大力促进人才资源开发和人才引进。优化人力资源配置，清除人才流动障碍。完善人才评价激励机制和服务保障体系，健全有利于人才向基层一线岗位流动的政策体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境。加强校地、校企合作，建立各类人才培训基地，增强干部人才教育的针对性和实效性。坚持产业需求和市场导向，发挥县职业教育中心职能作用，加快建设职教中心实训基地，加强人才培训，各类人才年均脱产学习时间达到15天以上。开展职工岗位技能提升行动，实施职工技能素质建设工程，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好氛围。大力培养生物医药、清真食品、电子商务、家政服务、宾馆服务、现代农业等实用型人才，年培训城乡劳动力1万人以上，推进全县基础特色优势产业在技术装备、工艺创新、整体水平上的突破。“十三五”末，全县拥有本科及以上学历的公务员达到60%左右，事业单位专业技术人才达到50%以上，企业管理技能型人才达到30%以上。各类人才占社会总人口的比例达到10%以上，90%以上的社会实用型人才实现专业培训并持证上岗。

　　鼓励全社会参与创新创业

　　坚持“众创、众包、众扶、众筹”，大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系。将财政资金支持形成的科技成果使用权、处置权和收益权，下放符合条件的项目承担单位。对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例提高到50%以上，鼓励社会机构和个人积极投身创新。应用创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，探索建立“创业孵化苗圃+孵化器+产业园”的全产业链孵化链条，依托中部工业园区建成张家川县中小企业孵化园，搭建创新创业服务平台。支持企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。积极实施大学生创业引领计划，建立大学生创业指导服务和培训服务机构，为大学生创业提供公共服务并在政策和资金上予以支持。鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业，开办家庭农场、涉农企业或经营农业社会化服务组织。实施科技特派员创业行动，鼓励农、林、牧、水等涉农行业专业技术人员围绕农业产业进行创业服务。实施“互联网+创业”行动计划，指导清真餐饮业协会和宾馆业协会等民生产业联盟发展，支持全民创业。