张家川县是陇东南唯一的少数民族自治县，地理位置偏僻，境内地貌复杂，大部分贫困群众生活在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础条件落后、自主发展能力不足的生态功能区，资源匮乏、交通闭塞、生产力水平低下、返贫率高。如何抗击贫困？如何改善条件寻找致富门路？沉甸甸地压在山区群众的肩上，也压在易地扶贫搬迁工作者的心上。为了让每一个民族，每一户困难群众在全面小康进程中不掉队，张家川县把易地扶贫搬迁确定为全县精准扶贫四大攻坚任务的基础性工程，作为全县扶贫攻坚的主战场，凝聚起了全县精准扶贫精准脱贫的合力。

　　科学谋划，决心打赢攻坚战

　　“精准扶贫建平台，易地搬迁促攻坚”。为切实加快全县精准扶贫精准脱贫进程，张家川县紧扣全省“1236”扶贫攻坚计划和市县“1+18”精准扶贫实施方案，科学制定张家川县精准扶贫易地搬迁支持计划和作战图，以 2015—2017年为集中攻坚期，计划对31村1763户9807人实施易地扶贫搬迁，涉及贫困村20个，贫困农户536户，贫困人口3003人。以此为基础，将正在实施的2013和2014年建设工程作为精准扶贫的示范引领工程，2018—2020年作为对扶贫攻坚成果的巩固提高阶段，计划对符合条件和有意愿搬迁的群众实现应搬尽搬。

　　县发改局把精准扶贫作为当前工作的头等大事，按照全县“一个提速、十个覆盖、四个攻坚”的精准扶贫目标，坚持“创新机制促服务，统筹推进促融合”的思路，专题成立“1+5”精准扶贫工作小组，即：精准扶贫领导小组和易地扶贫搬迁工程建设、后勤保障、信息和数据统计、材料宣传以及联村联户5个职能小组，持续传导工作压力，凝聚工作合力，靠实工作责任，强化工作措施，组织全县易地扶贫搬迁工作队员情系民计民生，深入群众调研，带着感情帮扶。通过全县上下的共同努力，各项建设有序突破，扶贫效果逐步显现。

　　阳光操作，让扶贫措施深入搬迁农户心中

　　张家川县贫困面广，贫困程度深，以前的搬迁模式把户数较少、搬迁意愿强烈的群众拒之门外。为此，县上进行了多种有益的探索。

　　在村庄规划上，坚持“规划到县、计划到村”，在充分尊重群众意愿的基础上，及时召开群众代表大会，合理确定搬迁农户，并在乡村两级张榜公布。进一步瞄准贫困对象，明确目标任务。始终突出规划意识，注重规划的完整性、科学性、连续性，增强规划的指导性和可操作性。严格按照规划确定的搬迁规模，明确分年度搬迁任务，制定项目实施方案。针对群众经济条件和需求差异，合理确定住房建设标准，科学谋划安置区水电路等基础设施建设，教育、卫生等公共资源配置，后续富民产业发展和迁出区生态恢复等措施。

　　在安置方式上，按照“高移低、陡移平、远移近”和群众自愿的原则，统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁、改善条件等方式，整体规划，分批安置，实现灵活搬迁。

　　在项目建设中，张家川县严格落实项目公示、进度报告和专项稽查等各项建设制度。一是项目信息公示。在易地扶贫搬迁年度实施方案批复后，第一时间在县政府网站向全社会公示公告，在各项目村张榜公示，并在项目完成后，设立永久性公示牌，接受群众和社会的监督。二是项目过程透明。坚持以村民为主导，从选址、征地、规划、户型设计、后期配套工程建设等环节都由广大村民讨论决定，并组织群众代表赴实地参观考察，消除了后顾之忧，形成了共同参与的良好态势。在具体建设中，严格按照“四议三双一监督”为主要内容的“阳光村务”活动，促进各项工作在阳光下进行。摸索总结出了一套“规划统一、形式多样、相互监督、共同参与”的新农村建设工作模式，强化了群众的主人翁意识，得到了群众的大力支持。三是资金运行安全可靠。坚持把资金安全、质量保证、建设程序和风险防范作为易地扶贫搬迁工程建设的基本红线，在工程建设和资金使用上严格执行项目法人制、四方合同制、工程管理报账制、公示制等各项基本建设制度，实行专户储存、专款专用、封闭运行，并按照工程建设进度及时足额拨付到位。项目启动前，及时组织项目乡村召开村民大会，选举产生群众代表，成立村民理财小组和理事小组，设立公存账户，收存群众自筹款项。在项目乡镇设立易地扶贫搬迁资金专户，在收到住宅补助专项资金后，及时转入搬迁项目村的公存账户。各施工单位资金报账和自建群众住宅建设补助发放，均在村民理财小组或村理事小组、乡村两级的共同监督下统一按进度进行，县上对易地扶贫搬迁建设资金报账实行跟踪问责，定期核查监督，及时公布资金使用明细，力求工程建设公开公平、公正透明，确保了资金使用安全。

　　闫家乡村民钱文清说，“整个建设过程、交款、抓房号都是通过村上的理事小组监督完成，实现了阳光运行、阳光监督，搬得出，稳得住。”

　　示范引领，搬出一条“幸福路”

　　自易地扶贫搬迁工程建设以来，全县已搬迁安置3921户 21681人，新建易地扶贫搬迁新村51个，居民住房3921套，建筑面积33万平方米，巷道硬化面积5.8万平方米，新建和改造高标准基本农田0.73万亩，新建人畜饮水工程33处，架设输电线路52.6公里，新修乡村道路15.9公里。为加快群众致富步伐，建设新农村开辟了新天地，也为精准扶贫农村住房改造积累了宝贵的经验，起到了积极的示范引领作用。

　　2015年搬迁的14个村中，7个插花安置的村已全部完成搬迁安置。对易地搬迁用地、基础设施和产业配套等需求实施清单管理，多渠道整合基础设施和产业开发等符合国家政策要求的各类项目资金，有效解决了群众在水、电、路等基础设施建设上的后顾之忧，极大的调动了困难群众参与项目建设的积极性，加快了安置点建设的标准化进程。

　　西坡村村民杨文强是张家川县2015年第一批插花安置受益群众，他的喜悦之情溢于言表：“我们村原来娃娃上学每天要爬4趟山，山高路滑沟深，提心吊胆。感谢党的好政策，让我们住上了新房，在生产、生活条件较好的平坦、宽敞的地方安了家，从此，我们就可以安心的赚钱，我们也有信心告别贫困，走向富足。”“这次搬迁，我们自己选了盖房材料，工程也是我们乡亲们自己干的，我既是工人也是”监理“，修的房子既好看又放心，真是太好了。”西坡村村民杨国新高兴的说。

　　走进木河乡易地扶贫搬迁庄河新村安置点，一幢幢整齐白墙红瓦的“小洋楼” 出现在眼前，平坦的水泥路直通村户，整齐的太阳能路灯排列在道路两边，卫生室、幼儿园、农家书屋、文化广场等一应俱全。“没有扶贫搬迁，村民们恐怕一辈子都离不开高山，也很难摆脱贫困。现在住的是楼房，喝的是自来水，村口就有客运站，坐车10分钟就能到龙山镇赶集。”庄河村党支部书记马继东说。

　　在马鹿镇宝坪新村，一栋栋崭新洋气的楼房依山傍水，犹如颗颗明珠，镶嵌在关陇古道；条条巷道干净整齐，更像串串音符，演奏着安居乐业的和谐赞歌。村民们在刚建成的新院子里办起了“农家乐、农家院”，忙碌的招揽顾客，唱起“生意经”。门口的公路旁，停放着各式各样的汽车。院子里游客们吃农家饭、享农家乐，说笑声、叫喊声不绝于耳。哈六斤说起马鹿镇宝坪村以往的面貌，不由得皱起了眉头。“以前路不好走，条件差， 煤都运不进村，在山里砍一些柴烧，做顿饭烟熏火燎，好多年轻人宁愿在外面打工，也不愿意回来。易地扶贫搬迁政策好，我们一家政府共补贴了近40000元，帮我们建起了新房，住的比以前宽敞多了，还利用自家房子做起了‘农家乐’，村里现在有10几户人家都在做，年收入三四万元”。

　　项目的实施不仅改变了搬迁户生产生活条件和人居环境，还使搬迁户的生活习惯、卫生习惯和思想观念等发生了根本转变，增强了脱贫奔小康的动力。一个个安置点凝聚了扶贫攻坚合力，一首首“致富新曲”开始在阿阳大地萦绕回旋。

　　深度融合，加快民族地区精准扶贫精准脱贫步伐

　　为了进一步提高精准扶贫的针对性和实效性，在易地扶贫搬迁和精准扶贫的深度融合过程中，张家川县坚持以精准扶贫的思路和办法深化易地扶贫搬迁工作。县发改局先后多次赴省市农发行协调易地搬迁安置点贷款事宜，目前，贷款前期手续已完成，农发行2300万元专项基金已拨付城投公司账户。

　　目前， 全县2015年708户搬迁农户全部完成住宅主体，其中贫困户住宅主体完成290户，占总任务的100%。预计年底前全面完成计划建设任务，实现搬迁入住。

　　随着精准扶贫的深入推进，易地扶贫搬迁工程必将在阿阳大地四面开花，迎来全县精准脱贫，全面建成小康社会的美好春天。