开栏语：今年以来，张家川回族自治县在中央和省、市的坚强领导和大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平系列重要讲话精神为指导，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发等重大机遇，紧紧围绕“强基础、兴产业、惠民生”的全县工作主线，积极实施“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，攻坚克难、真抓实干，国民经济和社会事业取得突破性进展，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。张家川县新闻中心现开设【亮点工作】专题系列报道，对全县上半年各项工作进行全面总结回顾，进一步激发全县人民为完成年初既定各项工作目标任务奠定坚实基础。

　　适应经济发展新常态，力促实现全县非公经济跨越发展

　　——张家川县促进非公有制经济发展工作综述

　　省第十二次党代会做出要放手发展非公有制经济的重大决策部署后，全省上下高度重视非公经济发展，通过加强政策引导、搭建服务平台，努力为非公经济营造良好发展环境，全省非公经济发展取得了重大突破，非公经济已经成为全省促进经济增长的主力军、税收的主来源、新增就业的主渠道。

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，张家川县上下紧紧围绕年初确定的非公经济发展工作目标任务，坚持以科学发展观为统领，进一步强化舆论宣传、改进工作作风、优化发展环境、破解非公经济发展瓶颈，大大激发了市场活力，非公经济发展取得了长足发展。截止9月底，全县新增私营企业122户，增速35%，注册资本13688万元，累计发展到507户（其中培育千万元以上私营企业2户），注册资本98226.68万元；新增农民专业合作经济组织15户，增速14%，成员出资额3025万元，累计发展到120户，成员出资总额13750.81万元；新增个体工商户459户，增速6.5%，注册资金4026.6万元，累计发展到7143户，注册资金26973.38万元。全县非公经济从业人员累计达到19816人，占全县总人口的6.1%。非公经济增加值完成8.66亿元，同比增长20.7％，非公经济增加值占生产总值45.8%，非公经济在第一产业中占11.5 %，在第二产业中占29.7 %，在第三产业中占58.8 %。非公经济税收完成650.4万元，成为全县税收的主力军。非公企业出口额为32万美元，占全部出口额的100%。

　　一是加大政策扶持力度，支持非公企业做大做强。结合县情实际，相继制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、《关于推动非公有制经济跨越发展十大工程实施方案》、《张家川县扶持非公经济发展办法》等一系列加快非公经济跨越发展的政策文件。紧紧围绕我县资源优势和特色产业，引导非公企业投资发展草食畜牧业、矿产业、民族加工业、清真食品业，鼓励非公经济投资农业“三区三业五带”、工业“六大六小”工程、文化旅游开发等。县财政每年安排60万元专项资金用于扶持非公有制小微企业、农民专业合作社发展。专项资金采取贷款贴息、担保费率补贴和税收奖励、财政奖补等方式予以扶持。对年销售收入或营业额达到80万元以上且纳税达到3万元以上有一定规模的个体工商户转型企业，择优给予1至3万元奖励。落实张家川县争创驰名著名知名商标奖励的规定，对获得“中国驰名商标”“地理标志证明商标”的非公有制企业、农民专业合作社、个体工商户奖励2万元、对获得“甘肃省著名商标”的奖励1万元，对获得天水市知名商标的奖励5千元。

　　在出台的《促进个体工商户转型升级工作实施方案》中明确了落实市场登记各项扶持措施：一是在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下，转型升级企业可保留原个体工商户名称及特点。个体工商转型登记为个人独资企业或合伙企业的，允许其继续使用原名称；转型登记为有限公司的，允许其沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。二是个体工商户转型升级为企业，经营范围和经营场所不变的，转型后企业设立无需重复提交住所（经营场所）使用证明文件。转型升级期间经营场所发生变化的，须提交合法的房地产证明；由于历史原因造成登记时无法提供合法房地产证明的，由当地房地产管理部门或村（居）委会出具相关证明即可办理。三是放宽出资限制，注册资本实行认缴制，股东可按法定比例以货币出资，也可以实物、知识产权、土地使用权等多种方式出资，也可以以劳务出资。在这些有力措施的推动下，截止目前，全县共有30户个体工商户成功转型成为企业，规模以上企业18户。

　　二是加大宣传引导，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围。为贯彻落实全省非公有制经济发展推进工作视频会议和全市推进非公有制经济发展工作会议精神，县非公有制经济发展协调推进领导小组高度重视，定期或不定期召开专题会议，专题研究解决非公经济发展面临的问题，全县形成了领导重视、各部门积极参与的工作机制。与此同时，在县电视台、政府门户网站、手机报开设“发展非公经济、促进转型跨越”“企业风采”“人物风采”等专栏，运用消息、通讯、言论、综述、特写、图片等多种形式，宣传介绍了全县各个层面非公经济成功经验和典型事例，以及全县发展非公经济的重大成效、政策措施和先进典型，充分展示非公经济在推动经济发展和社会进步方面的重要作用，推动广大干部群众特别是领导干部思想的解放和观念的更新，营造了全社会共同关心、支持非公经济发展的良好社会舆论氛围。

　　三是深化工商改革，激发市场活力。10月8日，张家川回族自治县美佳宾馆负责人在县工商局政务大厅领取了全县首张“三证合一、一照一码”营业执照。该宾馆负责人介绍说：“9月30日，我准备了全部资料到工商部门申请注册公司，没想到假期一收，我就拿到了“三证合一、一照一码”营业执照。以前企业需要办理工商营业执照、组织机构代码、税务登记3个证照，需要到3个部门提交材料，还需多次填表，最快办理完毕也得20天左右，费时费力。”据该局负责人介绍，实行“三证合一、一照一码”登记制度后，营业执照上加载18位的统一社会信用代码，全国唯一、终身不变，新开业、变更、备案企业、农民专业合作社办证需要在网上申请，手续齐全的5个工作日内即可取证。“三证合一、一照一码”登记制度是推进注册便利化的重要举措，大大节省了办照时间，减轻企业成本，提高了服务效能，有力地促进了大众创业、万众创新。

　　为保证改革的顺利实施，县工商局进一步优化登记流程，减少审批环节，在全面实现一审一核的基础上，大胆尝试，推行“独任登记制”，提升工作效率；逐步放宽住所登记条件，在省市政府未出台具体实施办法的情况下，取消对住所登记的实质性审查，只要符合法定形式即可准予登记；压缩受理核准时限，实行限时办结制和服务承诺制，受理审核由原来7个工作日压缩到3至5个工作日，为申请人提供高效便捷的服务；积极推行企业网上年报工作。采取预约服务，上门服务等方式为各类市场主体办理年报和网上代理服务，及时印发企业年报申报流程及操作注意事项，公开年报服务垂询电话，指定专人解答企业年报中遇到的困难和问题等等，确保了登记制度的顺利进行。

　　四是抢抓“民企陇上行”机遇，多方招商引资。始终把招商引资作为推动非公经济发展的有力抓手，按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的思路，全方位、多层次、宽领域引进优秀非公企业入张兴业。“民企陇上行”行动开展以来，我县多次组织考察团赴外开展以能源化工、机械制造、皮毛加工、生物医药等为主的招商引资活动。浙江商会等组团赴我县进行考察，先后就皮毛皮革加工、畜牧养殖、煤电、干法水泥等项目进行了衔接洽谈，截止9月份，全县新签约招商引资项目22项，总投资41.44亿元，已实施20项，到位资金21.17亿元；实施续建项目15项，到位资金8.3653亿元；共实施各类招商引资项目35项，到位资金29.5353亿元，同比增长73.28%（去年同期为17.045亿元），占市上下达我县招商引资任务35亿元的84.39%。

　　五是加强银企合作，破解融资难题。认真贯彻国家和省市关于银行业金融机构支持小微企业发展的一系列政策措施，构建政银企合作平台，完善银政企合作机制，拓宽非公经济融资渠道，深入开展金融业生态建设深化年暨金融知识宣传月活动，为非公经济提供全方位金融服务。根据企业需求，组织开展了银政企接洽签约会，驻县5家金融机构与太极集团、绿源中药饮片公司、建明味业等8家非公企业一次性签约贷款合同协议1.74亿元。同时，组织各银行、相关部门与农业产业化龙头企业、专业合作社开展融资对接。积极搭建银企沟通信息融资合作平台，利用企业登记、年检、信用分类监管优势，积极向银行推荐信用度高、有融资需求的企业，引导企业确定贷款项目。2014年，协调市农业银行为建明味业贴息贷款400万元。

　　六是搭建服务平台，为非公经济发展提供智力支持。把非公经济组织人才发展纳入我县人才服务体系，凡经工商部门和社团管理部门注册登记的非公企业、外商投资企业、农民专业合作社均列入人才服务范畴。完善人才引进机制，及时掌握非公经济组织人才需求情况，简化人才引进办理程序，对急需、紧缺人才和特殊人才，实行准入备案制。积极引导大中专毕业生到非公经济组织就业。把非公经济组织的专业技术人员和管理人员的教育纳入组织人事部门的继续教育规划，为非公经济组织开放教育培训资源，提供培训教育信息。

　　七是加大扶持力度，推进商标战略实施。大力实施“商标兴县”战略，按照“十所示范、百乡培育、一所（乡）一标、梯级推进”的要求，进一步加强商标注册帮扶和名牌产品培育力度，引导全县企业发挥特色产品优势，争创著名、知名商标，为农民专业合作社商标注册提供全程服务。截至目前，全县共有伊味思、建明调味品、羲龙饲料、伊金月、伊香拉面师等5件著名商标，6件知名商标，今年新培育12件注册商标，培育2件（绿源、鑫阳）市级知名商标，申报1件（西阿）省级著名商标。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。 尽管全县非公经济发展取得了一定的成效，但是还存在一些困难和不容忽视的问题，今后，县非工委将按照市委、市政府的总体部署，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步加大工业项目招商引资力度，鼓励企业采用“走出去、请进来”的方式，加强与大企业的合作联营，借助外力对矿产业、清真食品加工、皮毛加工等支柱产业企业进行技术升级改造，提高企业生产经营效益。进一步加大市场经济秩序整治力度，强化市场的主体作用，不断激发非公经济发展活力，全力推动全县非公有制经济持续健康发展。