【编者按】六十年峥嵘岁月，在历史的长河只是短暂的瞬间；六十载春华秋实，阿阳大地发生了翻天覆地的变化。1953年7月张家川县回族自治县成立以来，在党的民族政策光辉照耀下，在历届县委、县政府的正确领导下，全县回汉干部群众抢抓机遇、奋发图强，全县经济社会得到长足发展。在自治县成立60周年之际，为在全县上下营造“迎县庆、促跨越、倡文明”的浓厚氛围，张家川新闻中心特策划《辉煌阿阳》系列报道，进一步凝聚人心、鼓舞干劲，引导全县抢抓项目，促进张家川经济社会科学跨越式发展。 

 张家川县成立60年财政发展综述

　　 张家川回族自治县成立60年来，在党的民族政策的光辉照耀下，在中央和省市财政部门的关怀支持下，在历届县委、县政府的正确领导下，全县财政面貌发生了翻天覆地的变化，财政为促进各个时期经济发展和社会进步做出了重大贡献。回眸六十年县财政改革与发展的历程，一组组数据变化见证辉煌，一次次改革浪潮开创未来。

　　财源基础不断壮大，财政收入较快增长

　　60年来，在县域经济发展壮大的基础上，财政收入稳定增长机制逐步健全，收入规模不断迈上新台阶，增长速度快速攀升。1954年全县财政收入为80.5万元，2012年达到14928万元，2013年预计完成17764万元，60年间增长了  221倍。全县财政收入从1954年80.5万元开始，经历了从曲折发展到稳步上升的阶段，1978年达到116.1万元，到1994年为862万元。1995年分税制改革后，进一步明确了中央与地方的财权，增强了地方创收的信心，全县财政收入突破千万元大关（1202万元）。2005年以来，张家川县矿产业发展迅速，逐步建成了以鑫达矿业为主的一批重点企业，矿产资源的开发给全县财政收入注入了新的活力，财政收入摆脱了长期低水平徘徊的局面，步入快速发展的轨道，2008年财政收入突破五千万元大关（5214万元）。随着天平铁路等重点项目的开工建设，太极集团羲皇阿胶等项目的落地建厂，全县经济发展和运行质量不断提高，2010年财政收入突破亿元大关（10272万元），2012年达到14928万元。财政收入的逐步增长见证了张家川县经济发展的历程，有力地保障了政府机构的运转，支持了全县经济和社会各项事业的发展。

　　财政支出不断扩大，保障能力显著提高

　　60年来，国家不断实施财政体制改革，逐步加大县级基本财力保障力度，逐年增加对县级财政的转移支付补助，全县财政支出从1954年的43.6万元，扩大到2012年的160788万元，2013年预计完成18亿元，60年间增长了4128倍。1986年财政支出突破千万元大关（1390万元），2001年突破亿元大关（10816万元），2010年突破十亿元大关（111250万元），2012年达到160788万元，财政对全县各时期改革开放、经济发展、社会事业建设的保障能力不断增强。同时，根据不同时期的工作重点，财政支出结构不断调整，财政支出重点从以往的“保吃饭、保运转”逐步向“保民生、促发展”的公共财政体系转变，财政投入教育、社会保障以及“三农”等民生方面的支出大幅增长，2012年全县教育支出36256万元，占财政支出的22.5%；农业支出24025万元，占财政支出的15%；社会保障支出21750万元，占财政支出的13.5%；到户各项惠农资金38714万元，占财政支出的24%。随着县级财力的不断改善，县级财政自主用于经济发展和城乡基础设施建设的资金逐年增多，一大批过去想为而又难为的实事已成为党委、政府惠及千家万户的民心工程，各项民生工程的实施给全县人民群众带来了看得见、摸得着的福利和实惠。

　　财政改革不断深入，管理水平再上台阶

　　财政体制改革与时俱进。计划经济时期，国家实行高度集中的“统收统支”财政体制。1978年党的十一届三中全会以后，财政体制经历了从 “分灶吃饭”到 “分级包干”再到 “分税制”的演进过程。1994 年分税制实施以来，张家川县逐步建立了与社会主义市场经济相适应的新财政管理体制和运行机制，进一步理顺了县乡财政分配关系，极大地调动了县乡政府组织收入的积极性，增强了宏观调控能力，促进了经济增长方式的转变，解决了一些长期束缚和困扰财政的问题。1995年将乡财政体制下划，建立了乡级国库，实现了“一级政府、一级财政”的要求，2006年撤消了15个乡级国库，全面推行了以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”财政管理体制改革。2007年，全县财政体制改革进入了重要阶段，省政府将张家川县列入首批16个“省直管县”财政体制改革试点县之一，这为张家川县带来了前所未有的发展机遇。农村综合改革波澜壮阔。2003年起，张家川县全面启动农村税费改革试点工作，从2004年降低农业税税率到2005年彻底取消农业税，全县农民真正告别了“皇粮国税”，实现了“零税负”。2004年又实行粮食直补和农资综合补贴，这种反哺农业的政策让农民群众不仅不交税，而且得到了更多的实惠。2007年实行惠农资金“直通车”，建立了强农惠农“一册明、一折统”制度，国家发放的惠农政策资金达20多项。2010年开展了村级公益事业“一事一议”建设和国家农业综合开发试点，彻底揭开了改善农村生产生活基础条件新的一页。财政部门改革不断深化。自1979年成立县财政局以来，各项财政内部职能改革不断开展，2005年为适应行政事业单位会计制度改革，县财政局成立了会计核算中心，对县直核算单位实行了会计集中核算制度。2006年实行了非税收入管理改革。2007年实行了“采管分离”的政府采购制度。2010年全面实行部门预算改革，提高了财政预算编制的完整性。2011年率先推行国库集中支付改革制度，实现了由会计集中核算向国库集中支付的顺利转轨，也逐步形成了较为完善的公共财政管理体系。

　　财政职能不断强化，干部队伍日益壮大

　　随着财政职能的不断加强，财政的管理和监督职能更加重要。自1979年撤消原财税局，财政、税务、建行等机构分设，财政局独立开展工作以来，先后成立了县会计核算中心、非税局、财监局、政府采购中心、采购办、亚行项目办、农业综合开发办、农村综合改革办及财政投资评审中心等二级事业单位。财政干部队伍从以前的13人增加到现在的68人，2010新建财政办公大楼一栋。财政局从内部制度建设和财政干部队伍建设入手，按照建设学习型机关、效率型机关、实干型机关、创新型机关的要求，进一步加强了财政干部队伍的政治学习和业务培训，提高了财政干部支持经济发展和为民理财的能力，使财政干部真正成为了一支为县域经济发展服务的“团结拼搏、开拓进取、健康向上”的战斗集体。

　　六十年艰苦奋斗，六十年铸就辉煌。自治县成立60年来，张家川县财政工作取得了显著成效。60年后的今天，迎着党的十八大的东风，站在新的历史起点上，张家川县财政局将在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，不断开创财政工作新局面，为推进全县经济和社会事业跨越发展做出新的贡献。