编者按：

　　成立于1953年的张家川回族自治县，2013年7月6日将迎来60周年华诞。

　　张家川回族自治县是全国回族比例最高的少数民族自治县。建县以来，在党的民族政策的光辉照耀下，历届县委、县政府带领全县各族人民自力更生，艰苦奋斗，励精图治，奋发图强，推动经济建设和社会各项事业不断取得新的成绩。到2011年，全县生产总值达到17.26亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资完成29.86亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额完成4.27亿元，增长25%；财政收入完成1.29亿元，增长25.2%；财政支出完成12.91亿元，增长16.1%；农民人均纯收入达到2852元，增长15%。1311.8平方公里的土地呈现出一幅加快发展、和谐发展的美丽画卷。

　　60年风雨历程，60年沧桑巨变。为了充分展示张家川回族自治县60年来的发展变化，从即日起刊发《张家川回族自治县成立60周年》系列报道，以飨读者。

　　张家川回族自治县成立60周年系列报道之十七

　　张家川县举办60周年县庆面临的困难和存在的问题（一）

　　马小平   白 斌

　　60年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，在中央、省、市各级各部门的关心支持下，历届县委、县政府团结带领全县各族干部群众，使全县经济建设和各项社会事业取得了辉煌成绩。特别是近年来，张家川回族自治县上下认真贯彻落实党的民族区域自治政策，坚持“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略，团结奋斗，艰苦创业，经济社会取得了长足发展，综合实力大幅提升，基础条件明显改善，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步，和谐社会建设积极推进，张家川县呈现出了经济发展，社会进步，民族团结，宗教和顺的良好局面。

　　张家川回族自治县60年的光辉历程充分证明，民族地区经济社会的发展进步，离不开党的民族政策和民族区域自治制度的光辉指引，离不开各级党政组织的亲切关怀，离不开各族各界人士的大力支持。

　　当前，张家川县正处于重大战略机遇期、黄金发展期和艰难爬坡期，最大的矛盾是发展不足，最大的机遇是政策叠加，最大的希望是开发开放。举办60周年县庆活动，就是立足县情实际，借助县庆平台，大力宣传党的民族政策，全面展示张家川县经济社会发展取得的光辉成就和张家川县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面，充分表达张家川县回汉人民对党和国家、对社会各界的感激之情。举办60周年县庆活动，是张家川县回汉人民政治经济生活中的一件大事，是一次全面宣传、推介张家川的大好时机，是推动张家川县跨越式科学发展的一次难得机遇，也是张家川县各族人民的共同愿望。举办60周年县庆活动，对于进一步动员和鼓舞张家川县各族人民，坚定社会主义理想信念，贯彻民族区域自治政策，牢固树立科学发展观，维护民族地区团结稳定大局，自强不息，艰苦奋斗，努力推动张家川实现全面建设小康具有深远的政治意义。

　　在即将开展的60周年县庆庆祝活动中，张家川县将坚持“重发展、小庆祝、隆重热烈、紧凑节俭”的县庆活动基本原则，使一批项目得以争取和建设、使一批民生问题得以解决。同时，举办60周年县庆活动也面临着许多困难和存在的问题，需要上级各级党政组织帮助解决。

　　张家川县经济社会发展存在的主要差距

　　张家川回族自治县由于自然、区位、历史等原因，经济社会发展中还面临一些困难，与省市平均发展水平以及周边县发展相比，还有较大的差距。

　　自然条件差。张家川县属高寒阴湿和干旱、半干旱地区，地域偏僻，山大沟深，山多川少，东部高寒阴湿，西部干旱少雨。张家川县255个行政村中，30%的村地处林区、林缘区和深山区，50%的村地处干旱山区，仅有20%的村地处川区或半山半川区。总体呈现人多地少，人口密度为每平方公里248人，是全省平均人口密度（每平方公里56人）的4倍多，农村人均耕地仅有1.4亩，且大部分为山旱地，农作物产量低而不稳，干旱、冰雹、霜冻、洪涝等自然灾害步履，农民增收渠道狭窄。

　　基础设施滞后。张家川县远离交通主干线和区域性中心城市，聚集各类生产要素的能力较差，重大项目少。张家川县没有一条上等级的公路，全县道路不畅，县乡村的道路改造进展缓慢，张家川县有180个村280公里通村道路不畅，有4条75公里通乡油路没有建设；张家川县有79个行政村、5.7万农村人口没有列入农村安全饮水项目建设规划,吃水难、饮水不安全问题比较突出。张家川县农业基础条件差，仍有15.61万亩宜修坡耕地，有近60公里河堤需要治理。

　　人均经济指标低。县域经济结构单一，农业基础薄弱，第一产业发展缓慢，二、三产业发展水平低，人均经济指标低。2011年，张家川县人均生产总值5230元，与全省19015元相差13785元，仅占27.5%，与全市10771元相差5541元，占48.56%；人均财政收入391元，与全省1706元相差1315元，仅占22.92%。与全市1812元相差1421元，仅占21.58%；人均社会消费品零售总额1294元，与全省6121元相差4827元，仅占21.14%；城镇居民人均可支配收入11800元，与全省14969元相差3169元，占78.9%，与全市13051元相差1251元，占90.41%；农民人均纯收入2852元，与全省3870元相差1018元，占73.7%，与全市3266元相差414元，占87.3%。

　　工业发展举步维艰。张家川县工业企业数量少，生产规模小、档次低、产值小，自我发展能力弱，企业活力和经济效益不高，增加群众收入的效果不明显。同时，由于民族工业经济发展缺乏专项资金，中小企业及清真食品企业生产流动资金贷款方面没有优惠政策，工业经济发展受资金制约，难以做大做强，对张家川县经济发展的带动支撑力不强。

　　扶贫开发任务艰巨。按新的贫困标准人均纯收入2300元以下测算，目前张家川县有贫困乡镇15个，贫困村220个，占全县行政村的86%，贫困人口20.87万人，占全县农业人口的67.18%。张家川县仅有79个村进行了整村推进扶贫开发建设，还有141个村有待继续开发。同时每年因天灾人祸、市场变化等因素，年均返贫4万人左右，返贫率15%以上，张家川县扶贫开发任务还十分艰巨。

　　社会事业发展缓慢。张家川县农民受教育程度整体偏低，张家川县共有农村劳动力18.9万人，其中高中文化程度2.07万人，初中文化程度3.38万人，占17.8%，小学文化程度6.65万人，占35.1%。张家川县专业技术人才少，每万人中专技术人才125人，高级职称仅占各类专业技术人才的2.3%。张家川县医疗机构现有卫生技术人员810人，平均每千人拥有2.3人，低于全省每千人3.13的平均水平。

　　上述情况表明，张家川县经济社会发展中还存在着自身难于破解的难题，与省内和周边县区差距很大，与近几年搞过县庆的东乡、积石山、阿克塞、肃南、肃北等少数民族自治县的差距也非常明显，干部群众反响强烈，全县各级党政组织压力大，急需省委、省政府研究解决。