全面推进依法行政    努力建设法治政府

为促进民族地区经济社会快速发展创造良好的法治环境

张家川县委副书记、县长  马中奇

　　依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现，更是政府正确行使行政权力的基本准则。

    张家川县是一个少数民族自治县，近年来，我县高度重视依法行政工作，始终坚持把加强和改进依法行政工作作为建设法治政府，加强政府自身建设的首要任务，加强组织领导，强化宣传培训，加大行政执法监督力度，深入推进行政执法责任制，积极化解社会矛盾，努力提高依法行政水平，有力推进了全县经济社会协调快速发展。

    全面贯彻基本方略，依法行政水平不断提高

    （一）依法行政组织领导体系基本形成。紧紧围绕推进依法治县进程，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加强对依法行政工作的组织领导，全县形成了以县依法行政领导小组为统领，以乡镇和行政执法单位领导小组为基础的行政执法领导体系，全面落实行政执法工作一把手负责制，为推进依法行政提供组织保证。

    （二）全民法制意识逐步增强。随着《纲要》的深入实施，特别是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》和《甘肃省行政执法监督条例》的相继实施，对依法行政工作提出了更高的要求，以此为契机，建立并落实领导学法制度，大力开展行政法律法规的学习宣传和培训活动，加大对各级行政执法人员特别是领导干部的学习培训力度，全县形成了领导干部学法、守法、用法的良好风气，广大群众的法制意识不断增强，为改进和优化行政执法环境奠定了坚实基础。

    （三）民主决策能力不断提高。建立并严格落实政府议事规则，规范依法决策程序，制定完善了《张家川县政府议事规则》、《张家川县重大事项决策规则》，确立了重大决策和重要行政措施经过县政府常务会议集体研究决定、专家咨询论证、合法性把关等机制，有力促进了决策的民主化、科学化和规范化。

    （四）政府职能进一步转变。以深化行政审批制度改革为抓手，以贯彻实施《行政许可法》、《决定》、《条例》为切入点，加快政府职能转变步伐，认真开展行政审批制度改革、行政许可和行政处罚清理工作，取消了一批不利于经济社会发展的行政审批和行政许可项目，政府职能的越位、错位和缺位问题得到较好解决。注重和加强政府效能建设，组织开展了严肃查处扰乱建设环境、干事创业环境等八个方面的专项整治活动。进一步推进政务公开工作，深化政务公开形式与内容，政府工作公开透明程度不断提高，政府行政行为进一步规范。

    （五）行政执法体制不断理顺。严格落实规范性文件制定报备和定期清理制度，规范性文件质量、实效性进一步提高。认真开展行政执法依据梳理工作，依法界定执法部门的职能和权限，积极接受人大执法检查，大力开展案卷评查工作，行政执法监督制约机制逐步形成。

    （六）防范化解社会矛盾的机制基本形成。深入开展矛盾纠纷排查工作，完善人民调解制度，积极开展法律援助，努力化解社会矛盾。高度重视和加强信访工作，全面落实信访工作联席会议制度，畅通信访渠道，及时解决群众的信访问题。实现行政调解与司法调解、人民调解的有机结合，有力维护了社会稳定。进一步加强和完善应急管理体系建设，完善预案体系，科学合理储备应急物资，适时组织开展应急演练，政府应对突发公共事件的能力不断提高。

    近年来，经过全县各级组织和广大干部群众的不懈努力，我县依法行政工作逐步迈上规范化、法制化轨道，依法行政工作呈现出能力不断增强，服务不断优化，工作不断改进的特点，在具体工作实践中，也积累了一些有益的经验。

    （一）加强队伍建设是基础。始终坚持把加强行政执法队伍建设，作为提高整体素质是推进依法行政的基础。认真抓好行政执法人员学习培训、资格考试等工作，使各级领导干部和行政执法人员能够准确把握《纲要》的内容和实质，将《纲要》的要求贯穿于行政决策、行政管理、行政执法和行政监督实践的全过程，从而进一步规范行政决策和执法行为。

    （二）规范行政行为是关键。按照“谁主管、谁负责”的原则，加大规范性文件清理审查力度，变事后监督为事前审查。进一步加强行政复议机构建设，不断提高行政复议工作水平，使行政复议真正成为化解行政争议的主渠道。进一步畅通社会监督渠道，抓好法制宣传工作，使依法行政的理念深入人心，逐步形成与依法行政工作相适应的社会环境。

    （三）转变政府职能是前提。切实把政府职能定位为宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。积极探索化解社会矛盾的新机制，深化政务公开，建设责任、服务、法治政府，努力提高政府的权威性和公信度。

    （四）加强行政执法监督是重点。把行政执法评议、考核工作作为对单位和个人年度考核的重要内容和依据，切实抓好行政执法违法责任追究工作，努力提高行政执法人员的执法责任意识和水平。积极开展相对集中的行政处罚工作，从源头上解决多头执法、多层执法、交叉执法的问题。

    着眼加强政府自身建设，全力推进依法行政

    （一）加强学习培训，进一步深化对依法行政重要性的认识。通过对《决定》、《意见》、《甘肃省行政执法监督条例》的深入学习，使广大干部群众，特别是领导干部对依法行政工作有新认识、新提高，增强依法行政观念，提高依法行政能力。

    （二）加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。行政执法是依法行政的重点和难点，行政执法队伍的整体素质状况是影响行政执法质量和水平的关键，我们将把建立一支合格的行政执法队伍作为推动依法行政的首要任务，强化培训，严格管理，努力提高行政执法水平。

    （三）加强组织领导，为推进依法行政提供保证。推进依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。我们将继续坚持实行依法行政一把手负责制，进一步建立健全县、乡、村依法行政组织领导体系。继续把依法行政工作纳入对各级组织和各级干部的年度考核之中，真正使依法行政成为各级政府和部门的重要任务，成为政府工作人员的自觉行为。

    （四）加强行政复议工作，努力化解社会矛盾。合理引导群众通过行政复议渠道，解决争议，化解矛盾，维护群众合法权益。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，完善纠纷排查、行政裁决、行政调解和人民调解等制度，积极探索预防和化解社会矛盾的新路子，努力为促进我县经济社会快速发展营造良好的法制环境。