（张家川县十五届人民代表大会第一次会议隆重开幕）

（县委书记刘长江出席会议）

（大会执行主席李肖锋主持开幕式）

    9月25日上午，张家川回族自治县行政礼堂灯光璀璨、花团锦簇，象征全县各族人民大团结的县十五届人民代表大会第一次会议在这里隆重开幕。上午八时许，肩负着全县人民重托的百余名县人大代表满怀激情，步入会场，共商发展大计，同绘发展蓝图，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

    本次大会应到代表183名，实到代表178名，符合法定人数。

　　开幕式由大会执行主席李肖锋主持。上午9时，大会在庄严的国歌声中开幕。

　　本次大会的执行主席是刘长江、李肖锋、马中奇、关春生、妥国保、夏草、毛巧莲、海金武、王九仲、马兰生、马毅峰、李映吉、马建国、王璟、海斌。

　　在主席台就座的主席团成员有: 马玉凤、何吉洲、马全荣、何永东、冯建新、王志军、司健吾、马国礼、马鸿鸣、李毅、马宏明、李伟杰、陈明华、马志忠、马亚军、马智刚、杨茂、苏永平。

　　应邀出席大会的现任和离退休领导有：张成林、马中华、马玉琴、马威、王存珠、张江、姚永彦、马聪、王世珍、袁思维、张怀珍、毛维忠、铁铭 、马登第、惠振兴、李兆吉、马忠义、糟福民、马宝珍、马素福、张彦林、蔡国权、米文贵、闫树义、王继业、李栖梧。

　　列席大会的有：出席政协张家川回族自治县第十二届一次全委会议的全体委员，不是县十五届人大代表的县人民政府组成人员，法、检两院领导成员，乡镇党委书记、乡镇长，县人大各工作委员会及办公室副主任，不是县十五届人大代表的县十四届人大常委会委员，在我县的市五届人大代表，县委县政府有关部门负责人，市属在张各单位及条管单位负责人。　　

　　会上，县委副书记、县长马中奇代表县人民政府向大会作了《政府工作报告》。报告共分三部分：县十四届人民代表大会第一次会议以来的政府工作回顾；下届政府的工作重点；2012年政府工作的主要任务。

    《报告》指出，县十四届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，按照全县总体发展思路，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，全县综合实力明显提升，农村经济全面发展，项目建设成效显著，城镇经济大幅攀升，社会事业全面进步，人民生活更加殷实，自身建设不断加强，全县经济社会步入了跨越式科学发展的新阶段。预计2011年底，全县生产总值达到17.2亿元，比2006年增长1.3倍，年均增长18.1%；全社会固定资产投资完成30亿元，比2006年增长8倍，年均增长55.1%；社会消费品零售总额完成4.3亿元，比2006年增长2倍，年均增长24.6%；财政收入完成1.3亿元，比2006年增长3倍，年均增长32.3%；财政支出完成12亿元，比2006年增长3倍，年均增长31.4%；农民人均纯收入达到2860元，比2006年增长95%，年均增长14.3%；城镇居民可支配收入达11750元，比2006年增长1.5倍，年均增长20.3%。

    《报告》指出，过去的五年，是全县经济社会快速发展、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。五年来，政府工作取得的每一项成就，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、监督帮助的结果；是驻县各单位、武警官兵参与地方建设、支持政府工作的结果。

    《报告》强调，未来五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，更是把握机遇，凝聚力量，奋起直追，加快发展的关键时期。按照县第十二次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，围绕“五大目标定位”（把张家川建成全国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范县，中国西部清真食品城，甘肃省精密铸造产业化基地，陇东南畜牧大县，关中—天水经济区特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。 

大会主席台

    具体奋斗目标是：今后五年，国民经济增长速度高于全市平均水平，综合实力在全省县区排序中持续前移5位，在全省自治县中处于中上水平。到2016年底，全县生产总值达到34.7亿元，年递增15%。第一产业总产值达到7.79亿元，年递增12%；第二产业总产值达到9.48亿元，年递增18%；第三产业总产值达到17.43亿元，年递增15%。大口径财政收入达到2.5亿元，年递增16%。全社会固定资产投资达到89.67亿元，年递增25%。农民人均纯收入达到5736元，年递增15%。城镇居民人均可支配收入达到21825元，年递增13%。社会消费品零售总额达到13.04亿元，年递增25%。全县人口自然增长率控制在8‰以下。城镇登记失业率控制在3.7％以内。

    《报告》要求，围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作：一是以“十二五”规划为统领，努力实现项目工作新突破；二是以农业产业化建设为核心，大力优化农村经济结构；三是以园区建设为平台，培育发展特色优势产业；四是以城乡一体化建设为契机，深入推进城镇综合开发；五是以财源建设为基础，着力提高财政保障能力；六是以可持续发展为目标，加快转变经济发展方式；七是以深化改革为动力，统筹发展社会事业；八是以改善民生为根本，扎实推进和谐社会建设。

　　 《报告》进一步强调，2012年，是新一届政府的开局之年。做好2012年的政府工作，对于顺利实施“十二五”规划，加快全县经济社会发展至关重要。全县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值完成19.83亿元，增长15％；财政收入完成1.49亿元，增长16％；全社会固定资产投资完成37.5亿元，增长25％；城镇居民可支配收入达到13278元，增长13％；农民人均纯收入达到3289元，增长15％；人口自然增长率控制在8‰以内。 

    《报告》要求，为实现2012年全县经济发展预期目标，重点要抓好以下八个方面的工作。

    一要用足用活优惠政策，全力推进项目建设。抢抓省市政策扶持机遇，建立健全与省市部门对接的工作机制和政策项目落实的责任机制，用足用活优惠政策，充分论证储备项目，切实加大项目衔接争取力度，确保各项优惠政策全面落实到位，确保扶持项目争取实施到位。突出抓好秦安（莲花）—张家川—陕西陇县（石槽沟）高速公路、张家川—清水—麦积高速公路、张家川（桥沟梁）—远门（清水）公路等重大交通项目争取工作。全面推进城镇基础设施建设，争取建设城区防洪、龙山镇道路排水及垃圾处理场、恭门镇道路及排水工程、恭门镇污水处理厂及垃圾处理场建设项目，改善城镇公共设施条件。坚持以乡镇中心幼儿园、全民健身中心、标准化图书馆、县第一人民医院医技综合楼、村卫生室等项目争取建设为重点，全面推进社会事业基础设施建设。积极争取实施环境保护、产业发展、农田水利、国土资源等领域的重大建设项目，真正把各项优惠政策用活用好，使各条优惠政策成为促进我县发展的具体项目，成为全县经济社会加快发展的现实成果。

    二要做大县庆平台，不断改善基础条件。抢抓自治县60周年县庆机遇，坚持把办好县庆作为改善全县基础条件，推动全县经济社会跨越式发展的有力抓手，按照县庆60周年项目工作实施方案，不断做大做实县庆平台。加快回乡风情园一期工程、县医院综合楼、阿阳中学、影视中心等献礼工程建设进度，确保按期完成建设任务。强化项目前期规划论证，全力抓好城区集中供热扩容改造、新城区道路及排水工程等基础设施建设项目的争取，扩大60周年县庆项目实施总量。积极推进县城南部路网、北部路网工程，完善城区道路交通网络。进一步加大县城净化、美化、亮化、绿化工作力度，不断优化城区环境。加大协调保障力度，积极推进天平铁路、庄天二级公路和县城至恭门火车站二级公路建设；继续实施好农村通畅工程和农田道路建设。完成县城综合商贸城改扩建等市场工程建设，开工建设县供销大厦，不断健全市场体系。完成新民小区廉租房和宏昇新月城、宝鼎花园二期等商住小区建设，加快街亭小区廉租房和金都商住小区建设，全力保障居民住房需求。按照统筹城乡发展的要求，坚持政府主导、市场运作、科学布局、突出个性的原则，积极稳妥地推动恭门、龙山、马鹿、梁山等小城镇建设。重点抓好龙山镇城区总体规划，完善城区基础设施，开发专业市场；突出抓好恭门镇城乡一体化八大工程建设，加快城镇化进程。

    三要大力调整农业结构，推进农村经济全面发展。用抓工业的理念抓农业，在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整力度，扩大特色产业基地规模，加快推进农业产业化经营，努力形成规模扩大、领域延伸的产业化格局。按照“三区三园五带”产业发展思路，推广全膜玉米12万亩，在清水河流域、后川河流域、樊河流域建设蔬菜生产基地。扩大马铃薯脱毒种薯种植面积，全县马铃薯种植面积达到10.5万亩。大力发展畜牧养殖业。推进张川镇西关畜牧产业园区建设，全县新建养殖小区5个，规模养殖场6个，新建养殖专业村5个，新增规模养殖户300户，新建各类专业合作组织和龙头企业5个。继续推进农田道路、农田水利等基础设施建设，全面完成渠子梁、龙山镇农村饮水安全管网延伸工程，治理马鹿乡龙口至金川、川王峡口至龙山马河堤防38.9公里，完成石峡灌区节水改造工程，新增灌溉面积1.1万亩，川王、胡川、刘堡3乡实现梯田化。建设生态林3万亩，完成“一池三改”1300户。坚持以示范村和推进村为重点，突出抓好天平铁路和庄天二级公路沿线新农村示范片带和城乡一体化示范区建设，努力缩小城乡差距。强化技能培训，巩固和扩大劳务基地，大力发展劳务经济。深化农村综合改革，推进农村经济发展。严格执行“一折统、一册明”制度，全面落实强农惠农政策。积极稳妥地推进土地、林地经营权合法有序流转，推进土地、林地等生产要素适度规模化经营。规范和创新乡镇工作，加大对乡村的督促检查，严格考核，兑现奖惩，最大限度地调动基层抓落实、求发展、保稳定的积极性。充分尊重农民的民主权利，广泛开展法制宣传教育，不断提高农村干部和群众的法制意识，努力实现农村和谐发展。

    四要加快园区基础设施建设，提高县域经济质量。加大东部工业园区道路、水电基础设施建设力度。完善中部工业园区基础配套设施，做好清真明胶、阿胶、民族服饰等加工项目的建设协调保障工作。积极开展西部工业园区征地等各项前期工作。进一步完善三大工业园区的各项管理制度，扶持发展已入驻企业生产经营，千方百计做好工业项目的争取引进工作，扩大园区的整体带动效应。加强工业“双五”工程的洽谈合作与建设，重点抓好风力发电、120万吨新型干法水泥、100万吨精密铸造、500吨阿胶生产、500吨清真明胶生产、清真食品生产、清真牛羊肉定点屠宰等项目的衔接工作。加快组建张家川县精密铸造股份有限公司，加大铜铁生产线技改力度，扩大精深加工规模，延伸产业链条，加快矿产业开发步伐。以伊味思清真食品、建明调味品、阿胶制品、绿源中药饮片等项目生产线优化升级为重点，积极培育名优品牌，不断提升产品市场份额和竞争力，提高企业经济效益。进一步加大科技投入力度，支持企业自主创新，推进产业结构优化升级。用足用活各类扶持优惠政策，争取国家、省、市的政策扶持和项目资金投入，推动全县工业经济健康、持续、快速发展。

    五要加强财税工作，优化融资发展环境。立足产业和资源优势，优化产业结构，着力抓好矿产资源开发、清真食品系列加工、皮毛精深加工、生化制品开发、商贸旅游服务等现有基础财源。坚持依法治税，强化征管措施，保证税收及时、足额、均衡入库。规范财政预算执行和财政收支行为，从严控制一般性支出和行政性支出，加大对惠农政策、保障民生、重点项目、社会事业、企业自主创新等方面的投入力度，逐步实现公共财政向“保工资、保运转、保民生、保发展”转变，优化公共财政保障能力。加强财政监管，强化审计监督，完善政府采购制度，规范财经秩序。充分利用下岗失业人员和妇女小额担保贷款平台，积极争取授信额度，调整信贷结构，扩大信贷投入。不断拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本，争取更多资金融入经济建设。

    六要协调发展社会事业，不断满足群众公共需求。积极推进科技创新，加大科技示范推广力度，努力提高科技对全县经济增长的贡献率。继续实施教育质量提升工程，加强教研教改和教育督导工作，努力提高中小学教育质量。加强职业教育实训基地建设，促进职业教育发展。积极推进教育基础设施建设，争取实施校安工程、农村初中学校二期工程、农村学前教育、农村教师周转房建设项目，加快中小学校标准化建设进程。强化中小学校安全管理，不断优化办学条件和育人环境。大力营造关心爱护教师的社会氛围，解决教师生活中的实际困难，落实教师免费早餐制度，组织优秀教师外出培训，建立优秀教育人才基金，把尊师重教落到实处。进一步完善公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制体系，认真实施好新型农村合作医疗制度，积极启动基层医疗卫生机构综合改革，加强医疗质量管理，努力提高医疗卫生服务质量。着力抓好县一院和村卫生室项目工程，加强城乡急救急诊能力建设，不断改善医疗卫生条件。广泛开展爱国卫生运动，完成5000座农村改厕工作，积极创建省级卫生县城。依法加强食品药品监管，建立完善基本药物制度，巩固提高农村药品“两网”运营质量，保障人民群众饮食用药安全。以创建国家级计划生育优质服务县为目标，进一步深化利益导向政策体系建设，扎实推进生殖健康服务进家庭行动，认真开展计划生育集中服务，完善人口和计划生育工作长效机制。大力发展文化影视体育事业，积极争取建设标准化文化馆和图书馆项目，完成13个乡镇文化站建设。全力抓好马家塬遗址发掘清理和保护工作，力争马家塬遗址公园立项建设。依法加强统计工作，积极拓宽统计服务领域，努力提高统计服务水平。积极支持金融保险、邮政通信、工商管理、质量技术监督、税务、电力、气象等行业的创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等部门的生产与经营，调动各方面的积极性，形成相互支持、共同发展的新格局。

    七要大力改善民生，推动和谐社会建设。坚持和谐抓民生，进一步建立完善覆盖城乡的劳动社会保障体系。全面落实就业和再就业政策，认真做好高校毕业生就业工作，多渠道开发就业岗位，优化就业服务，加强劳动技能培训，积极引导劳动者自谋职业，扩大就业规模，实现城镇新增就业1800人。进一步加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作，扎实推进城乡居民养老保险试点工作，完善城镇集体企业职工、失地农民养老保险制度。加强城乡低保工作，提高五保供养标准，重视退伍军人和孤儿基本生活，努力提高社会保障水平。积极开展扶残助残活动，加快福利项目建设，争取实施恭门镇中心敬老院、县儿童福利服务中心建设。加强防灾救灾工作，建设救灾物资储备库和防灾减灾培训基地，提高防灾减灾能力。加强社会管理，不断深化“八项专项整治”活动。切实加大综合执法力度，建立长效管理机制，扎实开展县城市容市貌和农村环境卫生专项整治，集中解决城区乱搭乱建、占道经营、交通秩序混乱等突出问题，不断优化城乡发展环境。巩固和扩大“打黑除恶”斗争成果，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。严格落实信访工作分级负责制，强化源头管理，下大力气解决群众反映的热点难点问题，最大限度地减少不和谐因素。重视公共安全，加强安全生产工作,突出抓好交通道路、建筑工地、非煤矿山等重点领域的专项整治,坚决防止重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

    八要切实加强政府自身建设，提高行政效能。新的形势、新的任务对新一届政府工作提出了新的更高的要求。站在新的起点上，我们必须更加注重政府自身建设。始终坚持建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的目标不动摇，积极推进体制机制创新，不断提高行政效能和服务水平。始终坚持依法决策、科学决策和民主决策，严格执行政府议事规则，不断完善和推行重大决策专家论证、听证、合法性审查和集体决策制度，努力提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真做好“两案”办理工作。全面实施依法行政规划，深入开展“六五”普法活动，加强宣传教育，提高全民法制观念，严格规范行政执法行为，着力建设法治政府，不断提高依法行政水平。积极推行行政执法责任制，努力做到用制度管权、管事、管人。完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，加大效能监察力度，强化行政问责，努力提高行政效率。加强公务员队伍建设，坚持培训、教育、管理和监督相结合，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。进一步加强政府系统党风廉政建设，严格规范公共资源管理，严肃查处违法违纪案件，努力提高人民群众对政府的满意度。高度重视政风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，牢固树立无功就是过、从政必有为的观念，建立健全抓落实的各项工作机制，引导各级干部把更多的时间和精力放在抓落实、促发展上，努力促进各项工作部署和目标任务的全面落实。

    《报告》特别强调，坚持以人为本，集中财力办实事是多年发展中积累的宝贵经验。2012年，县政府将依托项目，整合资金，加大力度，扎扎实实办好事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的10件实事。一是投资5000万元，新开工建设4万平方米廉租住房，保证3000户入住，有效改善城镇低收入居民住房条件；二是投资3000万元，建成县城阿阳中学以及改善乡镇初中和学区基础设施；三是投资1975万元，实施连五梁饮水安全扩建、龙山镇供水管网延伸和大阳等5乡镇10村单村供水工程，解决8乡镇44村30259人的饮水不安全问题；四是投资1372万元，在大阳乡后沟流域和胡川乡祁沟流域11个村实施整村推进农牧业综合开发片带建设；五是投资1286万元，在张川、刘堡2乡镇11村建设1万亩高标准农田；六是投资1000万元，在城乡建设10所幼儿园；七是投资1000万元配套农村公益事业“一事一议”项目建设；八是投资780万元，启动建设恭门至河峪通乡油路；九是投资580万元，在县畜牧产业园建设标准化养牛示范小区。列支200万元，建设1000亩2000栋塑料大棚；十是启动建设龙山镇垃圾填埋处理场，推进城乡清洁工程，改变脏乱差的面貌。

    《报告》最后强调，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，齐心协力，奋力拼搏，为建设富裕、文明、和谐的新张家川而努力奋斗！

（会议主席台）

    会上，以书面形式印发了县发展和改革局《关于张家川回族自治县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）》的报告；县财政局《关于张家川回族自治县2011年财政预算执行情况和2012年财政预算（草案）》的报告。

（会议主席台）

（会议现场）