在全县三级干部会议闭幕时的讲话
县委副书记、县长 马中奇
(2011年2月20日)
同志们:
一年之计在于春,当前是谋划一年各项工作的关键时机,为了十二五规划开好局、起好步,全面迅速安排好今年各项工作任务,县上决定召开全县三级干部会议。会上县委刘书记作了重要讲话,讲话回顾总结了去年以来工作,深刻分析了当前我县经济社会发展面临的形势,全面安排部署了今年的各项工作,各位常委和副县长就贯彻落实刘书记讲话精神,突出重点任务和关键措施,对分管工作进行了具体安排,请各单位认真学习,深刻领会,结合贯彻落实,安排好各自今年的各项工作。尤其是参加会议的村干部、宗教界人士积极配合乡镇做好工作的同时,把这次会议的精神、全县齐心协力抓建设、抓发展的大好形势及各项政策要在群众中大力宣传,让群众知道,支持拥护政府的工作。在会上,张川镇等5个乡镇、住建局等5个县直单位和张川镇西关村等3个党建示范村、宗教界人士代表就贯彻会议精神,抓好今年工作做了很好的表态发言,任务明确具体,措施得力到位。同时,兑现了2010年目标责任书,对工作成绩突出、积极参与地方经济社会建设的乡镇、单位和纳税先进企业进行了表彰奖励,县上和各乡镇、各部门签订了今年主要工作目标责任书。这次会议准备充分、议题集中、重点突出,达到了预期目标。
下面,我就贯彻落实这次会议精神,做好全年开局工作讲几点意见。
一、迅速传达贯彻会议精神,切实增强抓好各项工作的紧迫感和责任感
这次会议,在全面深刻分析我县改革发展面临的形势、全面把握我县发展所处的阶段性特征、冷静审视发展机遇、客观面对现实挑战的基础上,明确提出了今年工作的主要任务和总体要求,是一次十分重要的会议。贯彻落实好会议精神,对于统一思想、强化措施、全面完成今年经济社会发展各项任务具有十分重要的意义。
一要迅速传达贯彻好会议精神。各乡镇、各单位要采取多种形式,不折不扣地将这次会议精神迅速传达到广大干部群众之中,引导干部群众统一思想,提高认识,特别是全县各级干部既要着眼全局,正确把握全县总体形势和工作部署,又要立足实际,围绕各部门职责,牢固树立“发展高于一切”的理念,充分认识我县面临的有利因素和良好机遇,切实把思想和行动统一到县委、县政府对发展形势的科学判断和正确决策上来,统一到科学发展主题和加快发展主线上来,统一到狠抓工作落实的具体行动上来,全身心地投入到加快发展的实践中,真正把县委、县政府的决策部署和这次会议形成的共识,变成全县广大干部群众的共同意志,变成各行各业的一致行动,变成全县上下狠抓落实的整体合力,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
二要抢抓全县发展面临的机遇。当前,全县经济社会正处在夯实基础、突出特色、积蓄后劲、赶超发展的重要时期,我们虽然面临着自然条件艰苦、基础设施建设滞后等不利因素,但也蕴藏着许多新的发展机遇。特别是去年以来,国家出台了新一轮西部大开发和支持甘肃发展的政策,省、市实施区域发展战略和“关天经济区”建设,各级加大力度扶持民族地区发展,所有这些都为我们加快经济社会发展提供了千载难逢的政策机遇。同时,我们要看到,去年以来,县委、县政府做了大量打基础、增后劲、利长远的工作,全县生产总值达到 15.6亿元,增长22.6%;全社会固定资产投资完成23.1亿元,增长35.5%;大口径财政收入突破亿元大关,完成1.027亿元,增长25%;城镇居民可支配收入达10385元,增长15%;农民人均纯收入达2480元,增长17.2%;一批事关发展全局、涉及民生改善的大项目、好项目从现在开始即将陆续开工,为今年乃至今后一个时期奠定了扎实的发展基础。因此,我们一定要在进一步解放思想、深化对县情认识的基础上,充分发挥自身的积极性、主动性和创造性,立足现有条件,抢抓政策机遇,推动全县经济社会发展。
三要切实完善抓工作落实的思路。会议对今年的工作做了再部署、再安排,使全县各项工作的指导思想更加明确,发展思路更加清晰,工作重点更加突出,推进措施更加具体可行,尤其是对全年工作的安排部署,充分体现了实事求是、与时俱进、量力而行、尽力而为的原则,体现了县委、县政府凝心聚力抓落实、发挥优势创特色、狠抓关键促发展的坚定决心。目前,首要任务就是要把每一项工作精心谋划好、统筹安排好、全力落实好。各乡镇、各部门要严格按照县委、县政府的总体部署和这次会议的要求,做好工作的再谋划和再安排,尤其要准确把握已经确定的基本思路,深入调查研究,把握特色优势,紧贴工作实际,立足长远发展,进一步理清各自的工作思路,切实找准全县总体部署与各自工作的结合点,做到既统筹全局,服务中心,又把握重点,突出特色,把握规律性,增强预见性,在今年的工作安排上超前谋划部署,从实研究措施,抓紧安排进度,突出特色创新。要认准主要矛盾,抓住关键环节,做到谋划发展胸怀全局、统筹兼顾,部署工作心中有数、有的放矢,不断提高工作的实效性和针对性。特别是对一些事关全局的重点工作,要与全县的统一部署合拍同步,一些重点建设项目和中心工作要制定专门的工作进度安排,抓早抓实,一抓到底,确保各项目标任务的全面落实。
二、精心部署,迅速行动,全力抓好当前各项重点工作
做好当前工作,对于实现全年工作开好局、起好步至关重要。各乡镇、各单位会后要迅速行动,立足于抓早抓实,精心组织,迅速行动,认真抓好当前重点工作,努力争取全年工作的主动。
(一)加强协作,认真抓好春播生产和农业生态建设。一年之计在于春,春播生产能否搞好,事关今年全县农业结构调整目标能否实现,农业生产能否取得较好收成。要认真贯彻全国粮食生产电视电话会议精神,立足抗大旱、抗大灾,强化粮食和农业生产各项措施,加强冬小麦田间管理,确保冬小麦顺利返青,千方百计夺取夏粮增产增收。要全面实施“三区三园五带”规划,大力推进农业产业建设。今年,县财政安排3000万元用于农业和农村发展,主要是:投入640万元,用于扶持蔬菜、洋芋、中药材、林果“基地”建设;投入360万元,用于畜牧业发展;投入1000万元,新修农田道路978条2000公里;配套1000万元,用于农村“一事一议”工程建设。各乡镇、各项目主管单位要尽快制定项目落实计划,争取早日实施,确保今年农业和农村发展迈上新台阶。农业部门要尽快完善春播规划,特别是对全膜双垄沟播玉米、脱毒种薯、无公害蔬菜生产等种植任务,要确定专门人员,下派基层,蹲点指导。各乡镇要高度重视,落实农户,落实地块,指导群众开展生产。特别是要加强对全膜双垄沟播玉米种植的组织领导,尽快发动群众抢墒覆膜,力争用半月左右的时间全面完成覆膜任务,玉米种植要实现全膜化。各涉农部门要充分发挥各自职能,抽调专业技术人员,深入农户开展技术服务,大力推广良种、良法,实地进行示范指导,努力提高春播生产质量。财政、扶贫、供销等部门要加强协作,多方筹措资金,抓好化肥、农药、地膜、种子等春播物资的调运和供应,工商、公安、质监等部门要加大执法力度,严厉打击倒卖假化肥、假农药、假种子等违法行为,净化农资市场,维护农民群众的合法权益。畜牧部门要认真做好春季畜禽防疫工作,确保全县畜牧生产安全。与此同时,要高度重视退耕还林、荒山造林工作,各乡镇要逐地块对退耕还林缺苗情况进行认真核查,制定补植补造规划。林业部门要尽快组织技术人员,严格按照项目实施要求,搞好德援项目、荒山造林建设计划,相关乡镇要组织劳力,严格按照工程规划,保质保量完成春季造林和生态建设任务。要认真抓好以南山梁万亩优质苹果基地为重点的春季建园工作,做好苗木定购,加强技术培训,提高建园成功率,推进果品带建设。水利部门要及早动手,认真制定春季梯田建设规划,组织专门人员,深入各建设点进行调查核实,加强业务技术指导,确保全面完成春季建设任务。
(二)及早着手,积极开展项目争取和建设工作。项目建设始终是拉动县域经济增长的有效载体,能否保持目前我县项目工作良好势头,实现项目可持续发展,事关全县经济社会发展大局。各经济主管部门要围绕“十二五”发展规划,认真研究和把握国家、省市制定出台的最新政策措施和产业投资导向,结合全县发展实际,扎实做好项目争取和实施工作。发改局要尽快将今年全县拟争取和去年已有意向、需跟踪落实的项目逐一列出,确定包抓领导和责任部门。各经济主管部门要把项目争取的目标任务分解细化,主动加强与上级主管部门的沟通衔接,组织专门力量,挖掘各种潜能,捕捉各种信息,开展项目衔接争取工作。要切实抓好重点项目实施。今年全县安排重点续建项目31项,新开工项目64项。对这些项目,必须建立健全管理机制,实行目标管理,明确责任领导和责任人。各项目主管部门和建设单位,要抓紧时间,集中主要精力,采取一切措施,整合一切资源,抓好人力、财力和物资调动,全力抓好项目实施。对续建项目,要加强施工组织,加大施工力量投入,力求早建成、早投入使用;对新开工项目,要制定详细的工作推进计划,明确各阶段的目标任务,加强工作力量,做好征地拆迁、施工图纸设计、招投标等各项前期准备工作,力求早动工、早建设。张川镇、住建、国土、财政等乡镇和部门,要加强组织领导,抽调工作人员,依法全力开展征地拆迁、土地报批等各项前期工作,确保县第一人民医院、影视中心、阿阳中学、县城北滨河路及通乡油路等项目早日全面开工,顺利实施。
(三)集中整治,切实加强城镇建设与管理。要加快完善县城总体规划,强化规划执法,加快县城道路和基础设施建设。住房和城乡建设部门要围绕县城“十大工程”建设,统筹规划,积极协调,全力抓好回乡风情园、南部路网、污水处理厂、城区供水管网和照明节能改造等工程建设前期工作。要继续深入开展土地市场和城区违法建设清理整顿活动。近期,市政府专题召开会议,在全市安排部署了土地违法专项治理工作。各乡镇和有关部门要紧紧抓住当前城乡群众大兴土木、修建房屋的重要时段,认真贯彻落实市政府会议精神,强化执法协作,加强控制性管理,从严查处抢修乱建、非法买卖土地等违法行为,特别是对违规建设和土地违法问题要按照“核实一宗、查处一宗、整改一宗”的要求,依法严肃予以查处。各项目建设部门把土地报批作为项目必不可少的前期手续,及早办理有关手续,不能造成违法用地。要坚持一手抓建设、一手抓管理的方针,深入开展“城镇管理提高年”活动,从严加强综合执法,切实提高城镇管理水平。综合执法、住建等部门要以划行归市和实行每日逢集为重点,在加强日常管理、维护正常秩序的同时,制定方案、精心组织、加强协作,认真组织开展城区环境秩序集中整治活动,以治理“八乱”为重点,以规范摊点摆放、责任区划分、责任追究等为切入点,坚持标本兼治的原则,加大综合执法力度,集中解决影响城区环境的突出问题。爱卫办牵头,以开展“爱卫月”活动为载体,全面落实门前三包和环境卫生责任区域制度,形成集中专项治理合力,确保集中整治取得实效。张川镇要针对解冻后城区居民搞建设的实际,加强宣传教育,杜绝占道施工、乱倒建筑垃圾、破坏公共设施现象的发生。要充分借鉴外地经验,组织开展好客运车辆营运秩序集中整顿活动。交通运管部门要尽快完善实施方案,公安、交警、综合执法等部门要全力配合,抽调专门力量,组建规范和整顿客运市场营运秩序办公室,集中3至5个月时间,大力度开展专项整治活动,规范县内公交、面的、出租车营运秩序,下大功夫解决我县客运市场管理混乱、无序竞争经营的突出问题。与此同时,要坚持城乡联动,加快以龙山、恭门、马鹿、梁山为重点的小城镇基础设施建设,推进农贸市场和专业市场建设,完善城镇功能,提高小城镇建设水平。环保局要采取有力措施,抓好城乡清洁工程,开展乡村环境卫生整治,切实解决乡村环境卫生脏乱差问题,努力改善和优化人居环境。
(四)突出重点,加快工业园区和工业项目建设。有关部门和乡镇要加强配合,强化投入,及早着手工业园区规划论证,启动东部工业园区道路、通信、供水、供电等配套基础设施建设,扩大中部工业园区面积,完成西部皮毛贸易加工园区论证规划工作。工信局牵头,依据有关政策精神,深入调研,积极筹建经济技术开发区管委会。要积极创造条件,全力实施好工业项目建设。当前,要着力抓好鑫达矿业公司40万吨铁精选矿、10万吨铜精选矿、风力发电等项目建设,支持新天德120万吨新型干法水泥生产项目,实施动物生化制品、明胶生产加工技术改造项目,协调县阿胶厂、羲龙饲料厂开展新址建设,力争年内入驻中部工业园区。要尽快开展皮毛加工企业兼并重组工作,组建张家川皮毛加工集团,制定优惠政策,扶持发展羊剪绒染色加工,改造提升皮毛加工业,振兴皮毛市场。要以东部物流园区建设为重点,规划论证3至5个大型物流中心项目,通过社会融资,引进先进的经营理念和管理方式,加快发展现代物流和服务业。要不断优化发展环境,认真落实企业扶持发展政策,深入开展全民创业活动。要进一步完善金融风险补偿办法,加强银企合作,千方百计解决中小企业融资难的问题,全力扶持工业商贸经济,不断发展壮大非公有制经济,推动县域经济快速发展。
(五)狠抓管理,全面提升教育教学质量。始终坚持教育优先发展战略,大力支持教育事业发展。要借鉴静宁、会宁等外地教育好的教学经验,认真实施高中新课改实验,不断提升教育质量。教育主管部门在近期要组织召开高考分析会议,采取有效措施,加强高考备考,提升高考上线率。要用好今年财政安排的2000万元教育发展资金,做好规划,突出重点,推进城乡教育基础设施建设,促进城乡教育均衡发展。要认真贯彻省“两基”迎“国检”工作电视电话会议精神,全面落实控辍保学措施,积极做好我县“两基”迎接“国检”准备工作。要高度重视中小学校安全管理,进一步完善校园安全工程长效机制,加强寄宿制学生住宿、出行等安全管理,确保在校学生人身安全。
(六)强化措施,认真抓好春季计划生育优质服务活动。今年是我县争创国家级计划生育优质服务县的关键年。抓好春季计划生育集中服务活动,对于夯实全年计生工作基础、实现争创“国优”目标至关重要。从第一次集中服务活动进展情况来看,全县人口和计划生育工作取得了一定成效,但是工作进展不平衡,个别乡镇工作进度明显滞后,特别是二女户结扎欠帐大、社会抚养费征收率低、服务育龄妇女的主动性和有效性不高的问题比较突出。各乡镇要紧紧围绕争创国家级计划生育优质服务县目标,把计划生育工作放在当前中心工作之首,进一步完善思路部署,创新机制方法,强化工作措施,集中20天左右的时间,认真组织开展一次以返乡人员节育措施落实、二女户结扎、孕情服务为重点的春季计划生育优质服务活动。要落实经常性工作机制,坚持抓好节育措施动态平茬,尤其是要认真研究部署,采取有效措施,突出重点,主攻难点,促进村与村之间工作均衡开展。要坚持不懈地抓好计划生育宣传教育和生殖健康服务进家庭活动,努力转变群众婚育观念,实现计划生育优质服务提质增速。县人口和计划生育部门要加大督查和指导力度,实行每天收集工作进度,每五天通报一次工作进展情况制度,推动春季计划生育优质服务活动深入开展。同时,要坚持软、硬件齐抓,认真抓好人口计划微调和各项软件资料完善工作,强化干部入户访视,加强相关人员业务培训,夯实基层基础工作,以扎实的工作成效迎接省、市督查和半年考核。
(七)强化保障,下大力气改善民生。政府各相关部门都要高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生领域的重点工作,着力推进公共服务均等化,确保人民群众生活水平显著提高。要进一步强化部门责任,认真落实就业扶持政策,多渠道促进就业和再就业。春播之后是农民外出务工的高峰期,各乡镇和劳务部门要组织开展劳务技能培训,提供劳务信息,加强输转服务,促进劳务输转。要加快建立覆盖城乡的社会保障体系,加大社会保障基金统筹力度,各乡镇和人社部门要扎实推进新型农村社会养老保险试点工作,全面总结试点工作中好的经验和做法,查找存在的不足,强化工作措施,加大工作力度,确保覆盖率达到95%以上。要妥善安排农村困难群众生活。各乡镇和民政部门要组织专门人员,带着责任,带着责任,深入村组和农户,全面了解群众生活情况,尤其要特别关注农村贫困户、五保户等困难群体的生活,积极开展救助,确保基本生活不出问题。认真实施好农村危房改造项目,切实解决农村困难群众和城镇低收入人口的住房问题。要深入开展“惠民政策落实年”活动,进一步完善粮食直补、农机具补贴、困难群众生活安排等惠农资金发放机制,惠农部门一定要确保各项惠农资金及时足额发放到位。要把实事办实、好事办好。各相关部门和乡镇对今年省政府确定的“十大惠民工程、27件实事和市政府12件实事以及县政府承诺的10件惠民实事,要加强组织领导,落实责任措施,及早组织实施,确保全面落到实处。