找准穷根精准施策 改革创新啃硬骨头
武山:精准扶贫敢叫贫困山乡换新颜
怎样才能啃下“贫困”这块“硬骨头”,把有限的资源集中到贫困村、贫困户,确保贫困山乡实现全县整体脱贫目标?
武山县委、县政府分析扶贫开发面临的形势和任务,紧盯贫困村,瞄准贫困户,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,举全县之力集中突破、补齐短板,政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,在全市率先走出了一条精准扶贫攻坚的新路子。
加强领导:着力健全组织保障机制抓落实
全省精准扶贫精准脱贫工作会议之后,武山县立即行动,对全县精准扶贫工作安排部署,积极研究制定全县“1+20+8”精准扶贫方案和作战图,迅速推进各项工作。同时,县四大组织主要领导包抓四个特困片带,每一名县级领导干部联系1个乡镇、包抓1个贫困村,在15个乡镇成立了精准扶贫工作站,贫困村设立了精准扶贫工作室,形成了强有力的精准扶贫组织领导体系。同时,坚持精准找病因,把建档立卡作为推进精准扶贫的基础性工作,在入户调查、认真排摸的基础上,按照召开村民代表大会评议、张榜公示等程序,在156个贫困村精准识别扶贫对象2.7万户,12.2万人,准确完成了2014年扶贫对象建档立卡数据录入,并将2015年计划脱贫的3.16万人精准分解到村到户。坚持精确定目标,按照贫困人口集中分布特点及地域因素,科学制定《五年脱贫计划》,明确了贫困村和贫困人口脱贫目标。坚持精心绘蓝图,在号准“病脉”,找准症结的基础上,立足县情实际开好“药方”,把156个主要贫困村划分在了西部浅山区、北部干旱山区、南部浅山区、南部高寒阴湿山区4个特困片带,紧紧围绕贫困村基本村情、制约因素、项目需求,因村施策、因户施策,开出了底数清单、困难和问题清单、扶持对策清单、帮扶干部责任清单和脱贫任务考核清单,制定了村级规划、增收计划和脱贫时限、干部驻村的帮扶工作责任制,统一印制下发了各乡镇《精准扶贫富民产业发展布局图》和《精准扶贫基础设施建设任务图》,制发武山县精准扶贫“因户施策五张清单”6万册,“因村施策六张表”700册,形成了全县上下万众一心、攻坚克难全民本奔小康的新格局。
问需于民:下真功夫破解精准扶贫“老难题”
精准扶贫,就要把“扶贫之水”浇到最旱的“庄稼”上。县上围绕贫困群众“吃水难”,依托“利用国开行贷款开展安全饮水建设”试点项目,正在实施农村安全饮水工程19处,解决10乡镇109个行政村295个自然村10.1万人的饮水安全问题,年内将实现安全饮水全覆盖。围绕贫困群众“用电难”,解决7个自然村通动力电的问题,目前已列入改造计划,年内将实现农村动力电全覆盖。围绕贫困群众“行路难”,大力实施国开行贷款试点县项目,今年计划硬化通行政村道路44条180公里,目前已开工建设,全县仅有的9个不具备实施水泥路条件的行政村,将按照四级砂砾路标准进行砂化,年内将基本实现行政村通水泥路全覆盖。同时,已先期贷款2000万元,作为奖补资金,集中用于贫困村通自然村道路砂化,目前,涉及56个贫困村500多公里的自然村道路砂化工程正在实施。围绕贫困群众“住房难”,采取“联村单位帮建、施工队统建、农户自建”等方式,年内改造贫困村危房4000户,全县41%的农村危旧房将得到改造。正在实施易地扶贫搬迁工程406户。结合城镇保障性安居工程和新型城镇化建设,采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁等不同方式,引导贫困群众逐步向城镇和条件较好的村有序搬迁。
创新创造:聚焦短板脱贫之路越走越宽
贫困是武山县的基本县情,长期以来,由于自然条件差、基础设施滞后、产业规模较小,该县大部分山区群众靠天吃饭的现象未得到根本改变,收入增长缓慢,2001年被列为国家扶贫开发工作重点县,2011年列入六盘山连片特困片区,是我省58个集中连片贫困县(市、区)之一。针对部分山区和边远贫困村道路难行、饮水不安全、办事不便、环境脏乱等方面的难题,武山县委、县政府高起点谋划,大手笔运作,千方百计自筹资金,上半年拿出2000万元,在全县15个乡镇156个贫困村的自然村修建砂化路1120.8公里,彻底解决自然村群众出行难题。为了调动群众投工投劳的积极性,县上采取每公里5万元的补助标准,组织每日参与修路的群众近万人,投入铲车、转载机、挖掘机等机械500多辆。截至目前,15乡镇162个自然村383.3公里通村道路砂化工程已全面铺开,已建成通自然村砂化路250多公里,打通了通往自然村的“最后一公里”。近期县上又拿出2000万元加大精准扶贫投入力度,实施巷道硬化,解决人畜饮水难题,提升公共服务场所,下大决心啃硬骨头,下真功夫破老难题,着力改善贫困村生产生活条件,全力回应偏远山区贫困群众对精准扶贫的期盼。同时,以财政奖补“一事一议”项目为主,积极发动群众筹资投劳,已实施贫困村巷道硬化90多公里。到2016年,将实现所有的贫困村巷道硬化全覆盖。
产业扶贫:以壮大主导产业不断“改穷业”
如何拔穷根,换穷业,挪穷窝?精准扶贫就是解决这一短板的良药。县上按照宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜的产业发展思路,大力发展蔬菜、林果、畜牧、旱作农业、劳务、旅游等多元富民产业,多渠道促进农民增收致富。目前,全县蔬菜种植总面积达36.5万亩,产值近20亿元,蔬菜收入已占到农民人均纯收入的48%,蔬菜产业已成为全县近20万菜农增收致富的主导产业。贫困村复种蔬菜达到5.6万亩,平均每年每亩土地种植收益达到4600多元。采取以奖代补的办法,鼓励贫困村群众开展土地流转、规模化建园,新建优质果园1.5万亩,建成了6个千亩优质果品示范基地,特别是创新工作举措,与海升公司在洛门牟坪建成了苹果矮化密植示范园。新建规模养殖场13个,发展规模养殖户75户,全县畜牧业总产值达6.98亿元。积极帮助贫困村群众大力发展旱作农业、特色种植和农家乐,种植全膜玉米13万亩,优质马铃薯21万亩,豆类和中药材6.5万亩,新建农家乐50个。培训群众2.7万人次,输转劳务9.6万人次,创收8.8亿元。新建农民专业合作社和家庭农场38个,全县累计达到337个,流转土地12.1万亩。
金融扶贫:创新模式破解发展资金短缺“困境”
扶贫攻坚,金融支持不能缺席,但“贷款难、贷款贵”的瓶颈如何突破?农村金融体制如何改革?武山县积极探索和创新金融参与扶贫开发的新模式,把更多的信贷资源纳入到扶贫攻坚战上来,探索出了五种金融助推精准扶贫新模式,构建多元化扶贫资金保障体系。即:一是银行+融资平台+企业+农户模式;二是银行+龙头企业+农户模式;三是扶贫互助社+专业合作社+农户模式;四是扶贫项目+企业(专业合作社)+农户模式;五是农户+银行(政策性贷款)+企业(专业合作社)模式。截至目前,已为贫困户发放政策性贷款4300万元。加强与中国扶贫基金会合作,启动了“中和农信”小额贷款项目。新建贫困村互助协会20个,投入互助资金400多万元,全县累计成立互助协会80个,互助资金达到1500多万元。积极与对口帮扶单位深交所的合作,联合开发了“深银通”金融产品。加强与各金融机构深化合作,县信用联社与龙头企业、农业产业化协会签订了3.5亿元的授信协议。大力实施金融便民工程,进一步加大村级金融便民服务点建设力度,县信用联社和农行计划实施“三农”和“四融”平台服务终端项目200个,推动金融服务向贫困村延伸,已建成村级便民服务金融网点77个。同时,还加大了村级便民金融服务网点的建设力度,使广大农民实现了“足不出村存取款,田间地头能转账”,填补了广大偏远农村地区金融服务空白。(记者 何辉 通讯员 李云泽)