政 府 工 作 报 告

武山县人民政府县长     宋博华

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2003年政府工作回顾

    2003年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快全面建设小康社会总揽全局，解放思想，开拓创新，努力克服前进中的困难和问题，较好地完成了年初确定的各项目标任务。止11月底，全县国内生产总值达6.5亿元，同比增长9.7%,预计全年达7.3亿元。农业增加值2.48亿元，同比增长8.5%，预计全年达2.69亿元。规模以上工业企业增加值1463万元，同比增长11.7%，预计全年达1650万元。大口径财政收入4724万元，占预算的94.5%，预计全年达5280万元，超预算280万元。农民人均纯收入1316元，增长9.03%。人口自然增长率为7.69‰。

——农村经济持续增长。全县上下紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力发展了特色农业和高效农业，产业化经营有了新进展。粮食总产量达8.55万吨，增长6.8%。蔬菜产业发展进一步加快，种植面积达12万亩，其中日光温室1.12万亩，总产量4.96亿公斤，总产值2.8亿元。加强了基地建设，种植无公害蔬菜6万亩，建成日光温室476座920亩。建设了郭槐、龙泉两个科技示范园区和马力、滩歌、四门、洛门、鸳鸯、龙泉等六个中心园区。重视蔬菜深加工，启动了莱茵公司胡萝卜浓缩汁生产线和四季青蔬菜脱水厂生产，新建了胡萝卜浆生产线和60吨蔬菜冷藏库并启动运营。积极推进蔬菜品牌认证和市场建设，完成了韭菜、蒜苗、番茄、洋芋等4个绿色品牌的认证，启动了洛门蔬菜市场检测中心和信息服务中心。特色农业基地建设得到加强，建成了1.6万亩中药材、 2万盆花卉、 1.2万亩经济林果和 8.3万亩洋芋基地，推广麦后复种地膜菜瓜1万亩。种植牧草7.46万亩，建成规模养殖场4个 、特种养殖场7个。扶贫开发和小康建设取得了一定的成绩，在洛门镇大柳树等5村全面实施整村推进项目，省、市帮扶单位帮办实事243件，帮扶资金163万元，完成了《小康建设规划》编制，实施了鸳鸯小康示范镇和城关镇清池等6村小康示范村建设。认真开展了农村税费改革“回头看”活动，规范税费征缴，870多万元农税任务半月之内基本完成。乡镇企业整体水平有了较大提高，止11月，乡企总产值达5.7亿元，同比增长25.7%。

——城镇经济稳步发展。培植工业主导产业，工业基础不断加强。积极实施了“一强五户”工程，协助武山水泥厂完成了30万吨技改项目并投产，完成了水帘洞水泥有限责任公司10万吨水泥和滑石粉厂1万吨复合肥生产线技术改造，启动了丰鑫包装公司、鸿煜塑料制品公司二期扩建和远旺乳业公司生产,秦汉油脂厂运行良好。国有企业改革进展顺利，完成了食品公司改制，制定了百货公司、煤炭公司、运输公司和电影公司等四户企业改制的初步方案。整体接收了甘肃毛纺厂，企业破产重组为6个独立核算企业。全县企业改制面达91.1%。旅游产业开发进一步加快，滩歌卧牛山森林公园开发和草川草原人工湖建设进展顺利，水帘洞拉梢寺维修工程已经立项，温泉度假村正在加快建设。加强旅游宣传和从业人员、服务人员培训，进行了水帘洞AAA级景区初评，开通了温泉、水帘洞、滩歌卧牛山三条旅游专线。全年累计接待游客9万多人次，综合收入1500万元。非公有制经济发展势头良好，新增个体工商户、私营企业682户，实现总产值3.2亿元，同比增长11.4%，实现税金910万元。财政工作进一步加强，实行了政府集中采购，严格“收支两条线”管理，在6个乡镇实行乡级财政“零户统管” 改革试点。强化财经监督，开展审计142项，查出并纠正违纪违规资金1385万元。农村信用社小额信贷和信用村建设效果明显。

——基础设施和生态环境建设进一步加快。交通道路建设进展顺利，开工项目11项，建设总里程172公里。龙榆路铺油9.6公里，天陇路武山段、贺岷路、高漳路改造正在进行，渭北路基本贯通，东顺乡红沟─南峪、马力镇民武─榜沙、郭槐乡罗诺湾─观儿、温泉乡温泉─英咀等乡村道路全部建成。农业基础设施建设有了新的进展。水利建设实施了北顺渠支渠配套工程，启动了东顺渠渠首和西关堤防建设工程，完成了马力镇余武渠、滩歌镇东川渠和四门镇西川渠衬砌。建成集雨节灌水窖1750眼、人饮水窖855眼、供水工程1处，解决了5乡镇5村5387人以及50所农村学校饮水问题。兴修梯田2.33万亩，治理重点小流域13.9平方公里。认真落实防汛措施，确保了安全渡汛。电力、能源和通讯建设有了较快发展，农网改造完成投资1135万元；农村能源建设建成了“四位一体”沼气池示范点；新增移动用户5000户，移动通讯信号覆盖率达95%。生态环境进一步改善，完成退耕还林4.5万亩，荒山造林5万亩，天保工程造林6000亩，世行项目造林4200亩，公路绿化130公里，南山森林公园绿化1000亩。

——城市及小城镇建设成效明显。加快了县城开发改造，新建工程28项，总投资1.6亿元。按照城区“五纵三横”道路的建设框架，完成了滨河路、解放路西段和自由路、民主路、繁荣路部分路段铺油以及地下管网铺设。在西关、滨河路等区域拆迁单位8家、居民126户，拆迁面积2万多平方米。建成了宁远广场和文化中心等一批标志性建筑，供销大楼、渭北住宅小区等一批建设项目进展较快。制定了城区学校、体育设施建设方案。加强了市容市貌的整治，县城面貌有了明显变化。小城镇建设进一步加快。今年实施拆迁5.2万平方米，投资1.4亿元。洛门镇完成了砂石坡区域拆迁，富源商贸城、鸿昌建材市场即将建成。滩歌、马力、鸳鸯、四门、龙泉、温泉等小城镇也都按照“一条路、一处市场”的发展思路，积极进行了拆迁改造，建设步伐明显加快。

——项目建设和招商引资取得新的成效。进一步加大项目工作力度，全年共争取到国家、省、市各类项目37项，总投资2.15亿元，较去年增加1亿多元；外援项目2项，投资5000万元。储备项目50多项，已上报省、市12项，投资近2亿元。招商引资工作有了新进展，积极组团参加各种节会、赴外地招商，签订项目17项，签约资金2.45亿元，其中引资2.4亿元,对外推介项目38项。各类项目的相继实施，有力地拉动了全县经济的快速发展，止11月底，全社会固定资产投资达2.93亿元，同比增长17.4%。

 ——社会各项事业协调发展。大力推广先进实用技术，组织人员赴外地参观考察，加强了科技培训，举办培训班62期，培训5.2万人次。深化教育改革，完善了校内结构工资制和校长选聘制，实行了课程改革。投资1039万元，改建校舍2.2万平方米。合理调整了教育布局，开展了远程教育。成立了特殊教育学校。参加全国第四届 “武术之乡”比赛和省第四届农运会，取得了较好成绩。实行了医疗卫生综合改革试点，积极推行乡村卫生服务一体化管理；进一步加强了医疗卫生队伍建设和行业管理；实施了白内障复明项目，完成手术260例。建立了三级预防保健网络，严守了四道防线，非典防治取得了阶段性胜利。全面推行计划生育全员责任制，靠实了各级干部的责任；夯实工作基础，扎扎实实地进行了清查清理专项治理；强化管理和服务，创建了11个规范化乡镇计生服务所；加强计生队伍建设，充实了75名计生服务人员；组织开展了五次集中整治活动，狠抓各项节育措施的落实，综合节育率达90.1%,计划生育整体水平有了明显的提高。加强了文化文物工作，启动了龙泉等四乡镇文化站建设。落实安全责任，加强了安全生产监督管理。认真落实优抚政策，“双拥”工作和国防建设有了新进展。重视老年、老龄工作，成立了县老年大学。努力改善档案管理条件，县档案馆晋升为省一级馆。武山电视台开路发射，提高了覆盖面。重视地震工作，加强了地震监测预报。同时，人事、技术监督、统计、民族宗教、气象、残疾人等各项社会事业都有了新的发展。

——民主法制建设得到加强。深入开展“四五”普法活动，加强行政执法检查，推进行政审批制度改革，两批共取消和减少审批事项105项。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，全年办理人大代表意见、建议167 件，政协提案84件。全面落实党风廉政建设责任制，努力纠正部门和行业不正之风，在5个部门开展了行风评议，13个部门开展了行风“回头看”活动。加强社会治安综合治理，共立各类刑事案件232起，破案197起，受理治安案件259起，查处257起，维护了社会大局稳定。认真开展了矛盾纠纷的排查调处，共受理群众来信来访121件，妥善解决了群体性越级上访。组织开展了土地、卫生、农药、烟草和建筑等市场的专项整治活动，进一步规范了市场经济秩序。

——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达4150元，同比增长6.14%。劳务输转8.8万多人，总收入1.32亿元。农民人均纯收入净增109元。城乡居民存款余额5.9亿元。认真落实了 “两个确保”和“三条保障线”，发放离退休金942万元、下岗职工生活费124万元、低保金190万元，支付医疗保险费145万元。就业和再就业工作得到加强，1212名下岗失业人员实现了再就业。妥善安排群众生活，下拨救灾救济款150万元，救助灾民和困难群众8.1万多人次。

各位代表，过去的一年，我们经受住了非典疫情和暴洪等自然灾害的考验，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县各级党政组织团结和带领广大干部群众齐心协力，扎实工作的结果，是各级人民代表、政协委员、各民主党派、工商联、各群众团体、广大离退休老同志和社会各界人士对政府工作关心、支持、监督的结果，是驻县各企事业单位、驻武人民解放军、武警部队积极参与地方经济建设的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

目前面临的形势

各位代表，回顾过去一年的工作，虽然我们取得了一定的成绩，但与发达地区和周边县区竞相发展的形势相比，仍有很大差距，经济和社会发展中还存在不少问题，主要是：农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强，局部地方暴洪灾害较为严重；产业化经营程度较低，龙头企业发展较慢，辐射带动作用不够强；农民收入增长缓慢，扶贫开发和小康建设任务依然艰巨；企业生产和技改资金不足，制约着企业的进一步发展；非公有制经济总量小，市场竞争力不强；生产性建设项目少，丰富的农产品资源与较低的加工能力之间的矛盾比较突出；财源单一，收入增量缺乏后劲，财政收支矛盾依然突出；城镇拆迁和企业改制遗留问题较多，由此引发的群体性上访时有发生，一定程度上影响到社会稳定；政府职能转变与新形势的要求还有一定的差距，精神文明建设还有待于进一步加强。这些问题已经引起政府的高度重视。在新的一年里，我们将采取有力的措施，认真加以解决。同时，恳请人大代表、政协委员和各界人士，对政府的工作加强监督，多提意见和建议。

目前，我们既面临着严峻的挑战，更面临着许多有利条件和新的机遇。一是党的十六大和十六届三中全会，为我们今后的发展指明了方向。二是中央经济工作把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，为我们进一步加快农业和农村经济的发展提供了难得的机遇。三是省委十届四次全会明确提出“高举发展、改革的旗帜，发展抓项目、改革抓企业”的指导思想，更加坚定了我们抓项目、促发展的信心和决心。四是近年来我县良好的经济社会发展态势，日趋完善的交通、通讯等基础设施，为加快发展奠定了更为坚实的基础。五是实践中逐步完善的发展思路和广大干部群众创造出的好经验、好做法，为今后的发展指明了道路，提供了借鉴。六是抗击非典疫情中，广大干部群众激发出的万众一心，众志成城的精神，为我们今后加快发展提供了巨大的精神动力。面对这些机遇和有利条件，我们要紧抓不放，乘势而上。

在明年的政府工作中，要继续坚持好以下几点：一要坚持抢抓机遇，加快发展。机遇稍纵即逝，抓住了机遇，就能赢得历史性发展。我们必须树立全面、协调、可持续的发展观，立足现有基础，发挥自身优势，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、全省突出抓项目抓企业的良好机遇，用足、用活、用好政策，推动武山的大发展。二要坚持改革创新，与时俱进。改革是经济和社会发展的强大动力，我们必须坚定不移地推进各项改革，坚持用改革的办法解决前进中遇到的各种困难和问题，创新工作机制，以强烈的使命感和责任感，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，不断开创工作的新局面。三要坚持以人为本，团结奋斗。树立以人为本的思想，团结、凝聚各方面的力量，进一步激发和调动广大干部群众干事创业的积极性，努力形成人心思进，人气兴旺，人尽其力的良好社会氛围。四要坚持统筹兼顾，抓主抓重。根据不断发展变化的形势和艰巨繁重的任务，坚持抓主抓重，统筹兼顾，合理安排，确定工作重点，落实责任制，集中力量攻坚破难，确保各项目标任务的完成。五要坚持转变作风，讲求实效。牢固树立为人民群众服务的思想，进一步改进工作作风，一切从实际出发，力戒形式主义，务实苦干，尽力而为，多为群众办实事、办好事，赢得群众的理解、信任和支持。

2004年政府工作的主要任务

    2004年,是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是继续推进西部大开发，实施“十五”计划，加快全面建设小康社会进程的关键年。做好明年的政府工作，对于加快全县经济社会的快速发展至关重要。

2004年政府工作的总体要求是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快全面建设小康社会和实施西部大开发总揽全局，统筹城乡、区域、经济社会协调发展，紧紧围绕“产业富县、企业强县、市场活县、科教兴县”的发展思路，加快蔬菜、建材、旅游三大产业开发，努力建设无公害蔬菜、四季花卉、经济林果、中药材和优质洋芋五个区域特色基地，坚持走好农业产业化、城乡工业化、农村城镇化、可持续发展、项目带动和经济社会协调发展的“六条路子”，切实转变政府职能，全力维护社会大局稳定，加快全面建设小康社会进程。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值达到8.03亿元，增长10%；农业增加值达2.91亿元，增长8%；粮食总产量稳定在8.5万吨;规模以上工业增加值达1800万元，增长9.1%；财政收入预算安排5300万元；城镇居民人均可支配收入达到4410元，增加260元；农民人均纯收入达到1416元，净增100元,增长7.6%；全社会固定资产投资达到3.8亿元，增长13%。人口自然增长率控制在7.6‰以内。

为了实现上述目标任务，县政府将重点抓好以下几方面的工作：

一、以增加农民收入为重点，坚定不移地走农业产业化发展的路子

进一步加强农业基础地位，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，以增加农民收入为目的，以市场为导向，以结构调整为主线，切实抓好农业和农村工作。

大力发展蔬菜主导产业。坚持“建基地，扶龙头，创品牌，抓市场”的发展思路，围绕建设无公害蔬菜基地县和建设武山大菜园，真正把蔬菜当作全县的主导产业和县域经济的品牌做大做强。按照规模发展、增加效益的原则，大路菜、普通棚一起上，大力发展新型日光温室，继续引导山区农民下山租地种菜，鼓励川区有条件的群众发展蔬菜，尤其是洛门、东顺、马力、滩歌等蔬菜种植面积小的区域，必须采取切实有效的措施，力争在蔬菜种植上取得突破，加快推进渭河及支流川道地区的蔬菜产业化进程。突出发展无公害蔬菜，建设10万亩管理规范的无公害蔬菜基地。积极引进推广新品种、新技术和新模式，继续加强郭槐乡文家寺、龙泉乡坪塬两个科技示范园区和鸳鸯镇颉门、马力镇北顺、滩歌镇黑池殿、四门镇三衙、洛门镇东旱坪、龙泉乡响河沟等6个中心园区建设，搞活园区管理机制，增加经济效益。大力扶持龙头企业发展，切实搞好蔬菜贮藏、保鲜、包装和深度加工，重点抓好莱茵公司胡萝卜浓缩汁、胡萝卜浆和胡萝卜饮料生产，扩大脱水蔬菜生产规模，启动果蔬汁饮料、番茄酱生产线和蔬菜恒温库建设，积极争取蔬菜保鲜和精包装项目以及亚行浅山蔬菜种植项目。加强蔬菜品牌创建，争取西葫芦、莴笋、萝卜、甘蓝等4个蔬菜品种的绿色认证；充分发挥品牌优势，推行蔬菜商标注册，积极培育优质品牌；加大蔬菜产业开发的宣传推介力度，抓好市场营销和对外合作开发，扩大影响，打出武山蔬菜的品牌，增强市场竞争力。规范运行洛门蔬菜检测中心，健全完善信息网络，逐步推行蔬菜市场准入制度。加强蔬菜市场体系建设，规范路边、村头蔬菜产地市场管理，确保蔬菜绿色通道畅通。

积极调整农业结构。重视粮食生产，推广旱作农业技术，增加单产，提高总产，确保粮食总产稳定。大力发展特色农业和优质高效农业，建好农业科技示范园区，加强名优农产品、畜禽新品种和先进农业实用技术的引进、示范、推广。进一步优化农业产业布局，继续加快五个区域特色基地建设，在渭河及支流川道地区重点建设蔬菜基地；浅山区和二阴地区重点发展洋芋、林果、花卉，建设万亩经济林基地，万亩花卉基地，15万亩洋芋基地；高寒阴湿山区重点发展用材林和中药材，建成3万亩中药材基地。同时，积极发展草产业、畜牧业，建设7万亩饲草基地、圈养牲畜基地和特种养殖基地。大力倡导、兴办各种类型的农民合作经济组织与专业协会，发挥协会、能人的带动作用，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度。进一步加快乡镇企业发展，带动更多的农村富余劳动力向非农产业转移，实现农民增收。

加快扶贫开发和全面建设小康社会进程。坚持开发式扶贫方针，加强贫困地区基础设施建设和主导产业开发，认真实施农业发展项目和农业综合开发项目，增强发展后劲。认真实施好整村推进项目，搞好“四改二建”工作。积极争取国家、省、市扶持，广泛开展社会帮扶活动。大力发展劳务经济，加强劳务信息的搜集，扩大劳务基地，搞好就业技能培训，逐步实现劳务输出由体力型向技能型的转变，提高劳务经济效益。坚持扶贫开发和小康建设两手抓，以陇海铁路和316国道沿线七乡镇为重点，有计划、有步骤地推进农村小康示范乡镇和示范村建设。

继续深化农村改革。积极稳妥地进行土地承包经营权流转，逐步推行土地向种田能手集中，适度发展规模经营。进一步深化农村税费配套改革，做好撤乡并镇工作，规范涉农税收，减轻农民负担。改善农村金融服务，建立健全农业社会化服务体系。加强农村集体资产和村级财务管理，增强农村基层组织的战斗堡垒作用。

二、积极实施“企业强县”战略，坚定不移地走工业化发展的路子

牢固树立“企业强县”的思想，全力构建地方工业体系，深化企业改革，实施名牌战略，着力培育新的经济增长点，促进城镇经济的快速健康发展。

做大做强优势企业。充分发挥资源优势和相对区位优势，壮大工业主导产业，培育地方工业体系，突出发展水泥建筑建材业、农产品加工业、鸳鸯玉器加工业、有一定基础的加工制造业以及行业性企业。充分运用市场机制，以民营企业、股份制企业和乡镇企业为主体兴办地方工业。继续实施“一强五户”带动工程，全力抓好工业项目建设。重点扶持武山水泥厂组建上市公司，年生产能力达到100万吨；水帘洞水泥有限责任公司年产10万吨达产达标，力争莱茵公司年产胡萝卜浆5000吨、浓缩汁3000吨，蔬菜脱水厂完成技改年产400吨，磷肥厂复合肥生产达到2万吨。力争新上蔬菜冻干脱水、果蔬气调库、果蔬汁饮品、服装加工、新闻用纸、中药饮片加工、保健果酒、四门食醋加工、彩色免烧瓦、竹木制品生产、鼢鼠灵生产、专用面粉加工和木雕工艺制品等项目。依托项目开发，加快实施“企业强县”战略。进一步深化企业改革，切实做好4户正在改制企业的改制工作，全面完成改制任务。积极扶持甘肃毛纺厂破产重组后的企业正常运转，帮助已改制企业加强内部管理，加大技术改造，提高经济效益。以鸳鸯玉器加工、“三粉”、“三编”为主，改造提升传统产业。重视加强企业家队伍建设和品牌创建工作，着力培植武山水泥、鸳鸯玉器、脱水蔬菜、果蔬汁保健饮品、粉制品、编织品、纺织品等名优品牌，不断增强市场竞争力。加强信息基础设施建设，努力提高企业的信息化水平，以信息化促进工业化。

放手大力发展非公有制经济。落实各项优惠政策，搞好协调服务，为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。继续抓好城关渭北和鸳鸯巩家门两个非公有制工业园区建设。不断拓宽发展领域，拿出一批大项目、好项目，让具有实力的私营企业来投资建设。鼓励引导民营企业、非公有制经济参与农副产品加工、工业产品开发、水利设施建设、退耕还林、社会公益事业和旅游产业开发，促进非公有制企业的发展，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。

加快发展旅游业。搞好旅游发展总体规划，加快旅游产业开发。建立多元化投资机制，通过拍卖、转让景点开发权、经营权，吸引外地投资，鼓励民间资本投入旅游开发。发展特色旅游，建设水帘洞、木梯寺石窟文化旅游，温泉、草川大草原休闲度假旅游，老君山、卧牛山、鲁班山生态旅游。加强旅游项目建设，启动水帘洞摩崖浮雕维修工程和老君山森林公园开发，加快滩歌卧牛山森林公园、草川大草原人工湖和温泉旅游度假村建设。加强各景区生态环境、水、电、交通、通讯等基础设施建设，重点完成水帘洞上山台阶道路和护栏建设。树立“大旅游”观念，加强与周边旅游热点地区的联系与合作。加大旅游宣传推介力度，设计打造武山旅游的总体形象，形成宣传的合力，打好旅游品牌。重视旅游产品开发，加强行业管理，努力提高旅游的产业化水平。

加快发展现代服务业。结合县城和小城镇开发，改造提升餐饮娱乐、交通运输、商贸零售等传统服务业，鼓励发展信息咨询、物业管理、家政服务等新兴产业。大力发展法律、保险、会计、公证等中介服务行业，重视发展社区服务业和农村服务业，不断提高第三产业发展水平。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击欺行霸市的违法行为，创造良好的市场环境。

强化财政税收工作。在县直部门实行国库集中收付制度试点改革，全面推行乡级财务“零户统管”，规范政府集中采购。积极培植地方财源，大力扶持重点企业和重点行业发展。积极组织财政收入，完善征管手段，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，确保收入稳定增长。坚持“一要吃饭，二要建设，三要发展”的原则，保证重点建设项目和社保、扶贫、救灾资金的需要以及行政事业单位职工工资的按时发放。认真落实“收支两条线”规定，重视审计监督。加强与金融部门的联系和沟通，积极协调金融机构加大对农业产业化、重点建设工程、技改项目和企业的信贷支持力度，解决生产、建设资金不足的问题。

三、增强县域经济实力，坚定不移地走城镇化发展的路子

统筹城乡经济发展，突出特色，经营城镇，加快县城和小城镇建设，实现小城镇发展的新突破，努力推进城乡一体化进程。

继续推进城区开发改造。加快城区道路、市场、通讯、广播电视、住房、供排水、供热等基础设施建设。抓好滨河路中段、繁荣北路、君山路铺油和文昌路改造，打通宁远大道东口、西关转盘路出入口、繁荣路南北路口。完成部分区域拆迁。启动南城门维修建设工程，建设西关停车场和水上公园，完成渭北住宅小区、西关安置楼等建设项目。启用东关、西关夜市，加快渭北蔬菜市场和毛纺厂社区市场建设。积极争取城区二期供水工程、庙峪河东渭河堤防工程、西关铁路下立交、县汽车站、垃圾处理场和污水处理厂立项建设。结合城区改造，调整城区教育布局，加快城区学校和体育设施建设，在东关建设城关第二小学，渭北建设城关第三小学和体育活动中心、改造扩建县职校和渭北初中，毛纺厂东区建设县第三高级中学，按照高标准、高起点要求，把县三中建成县级一流学校。做好经营城镇的工作，盘活土地，把城镇空间当作资产进行管理和经营，拍卖街道冠名权、建筑物立面和路灯广告权等，逐步实现城镇无形资产的市场化经营。实施城区绿化、亮化、美化、净化、畅化工程，整体规划，切实搞好南山森林公园和城区路带、空地绿化，建成标准化公众健身基地1处；创新机制，理顺管理体制，彻底解决城区交通、市场、环境、治安等方面存在的问题，努力创造干净整洁、优美舒适、文明进步的工作环境和人居环境，提高县城的品位和档次。

进一步加强农村小城镇建设。坚持“小城镇，大战略”的方针，加快小城镇建设步伐，基本完成洛门镇二期开发和其余9个小城镇一期建设任务。启动农宅建设试点工程，在5个乡镇选择条件较好的20个村，统一规划、设计、施工，建设住宅标准化小康示范村。加快小城镇市场建设，启动洛门蔬菜果品批发市场扩改工程，抓好龙泉向阳农贸市场建设，促进洛门与龙泉的区域联合。建好四门、杨河、沿安农副产品专业市场和滩歌、榆盘、马力综合市场以及鸳鸯建材市场，重视市场配套建设和经营管理。以市场建设为依托，积极引导乡镇企业和非公有制经济向小城镇集中，培育壮大小城镇主导产业，建设产业优势明显、区域特色突出的小城镇，实现“市场活县”的目标。抓好小城镇综合改革试点工作，继续推进城镇户籍制度改革，鼓励、支持富裕农民进城进镇经营，从事二、三产业，促进农村剩余劳动力就近有序地向城镇转移，提高城镇化水平。

四、加强基础设施建设，坚定不移地走可持续发展的路子

抢抓西部大开发的机遇，加快交通道路、水利、电力、能源、通讯和生态环境建设，促进人口、资源、环境协调发展，努力改善我县的投资环境和生产生活条件。

进一步加强以交通道路为主的基础设施建设。以村村通公路、通电话和自然村通电、通广播电视为基本要求，不断加快基础设施建设步伐。交通道路，完成武漳路、天陇路、贺岷路、高漳路以及龙榆路的铺油和续建；配合做好天临高速公路的前期工作；积极争取盘草路、滨河东路开工建设，完成渭北路、南部战备路、龙咀路的前期工作，争取立项。加强乡村道路建设，每个乡镇要完成3条以上农二级道路建设。积极抓好村镇巷道硬化。水利建设，完成东顺渠渠首和西关堤防工程，争取南河灌区改造立项建设，做好鸳鸯水库前期工作；搞好北顺渠支渠配套及东顺渠下段衬砌；实施好第二批人饮解困项目；重视抓好梯田建设和小流域综合治理，兴修梯田2.5万亩，治理重点小流域10条15平方公里。电力能源，实施好农网二期二批和城网改造项目，完成投资1500万元，改建线路200公里，新建变电站1座，增容1处；搞好农村能源项目建设，积极争取沼气池建设立项实施，开辟新型能源。加强通讯基础设施建设，扩大通讯网络覆盖率，加快村村通电话进程。积极推进电子政务，促进信息化建设。

加强以退耕还林为主的生态环境建设。坚持适地适树，整流域推进，集中连片，规模发展的原则，以建设万亩乡、千亩村为重点，继续强化渭河南北浅山干旱区、郭槐西梁、老鸭山梁、北山梁、张坪梁、麦歌山梁等6条万亩林带建设。完成退耕还林4万亩，荒山造林5万亩，天保工程造林3000亩，围栏封育125公里。实施好林业世行贷款项目，大力发展优质经济林。启动德援项目，搞好荒山绿化。加强旅游景区景点绿化，切实抓好公路行道树栽植和“四旁”植树，建设绿色通道。认真落实退耕还林政策，及时兑付粮款。狠抓林木管护，严格落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林复耕和在封禁区放牧的行为，巩固退耕还林成果。

重视人口、资源、环境协调发展。突出抓好计划生育工作，健全完善计划生育目标管理责任制和全员责任制。以一孩上环和环孕情服务为重点，进一步加强乡镇服务所规范化建设、计生队伍建设和信息网络建设，努力提高计生技术服务水平。夯实计生基层基础，重视抓好流动人口计划生育管理，狠抓各项节育措施的落实，确保人口计划和计划生育各项任务的完成，争创 “优质服务县”。加强环境保护工作，重视城镇水源地保护，集中治理各种污染。坚持开发与保护并重，依法加强对水、矿产、森林、草场等资源的强制性保护，坚决禁止非法采石、破坏性开采的行为。加强土地市场的治理整顿，合理利用土地资源，实现资源的永续利用。

五、狠抓项目工作，坚定不移地走项目带动发展的路子

全力抓好项目工作。全县上下要深入学习领会省委十届四次全会精神，重新认识项目工作的重要性，牢固树立项目第一、发展第一的思想，以项目统揽经济工作全局，把经济发展的目标具体到每个项目上，把全县各方面的力量凝聚到抓项目、争项目上来。建立项目工作目标责任制，实行县级领导包项目责任制和“一个项目、一个领导、一套人员、一抓到底”的工作机制，调动各级干部抓项目的积极性和主动性。要充分利用各种有利条件，多形式多渠道搜集信息，推介项目。对已上报或有意向性的项目，主要领导要亲自抓，全力争取，大单位跑大项目，小单位争小项目，总之，不能有空白点。积极鼓励本地经济能人，动员返乡人员，扶持下岗职工，支持机关事业单位工作人员上项目，求发展。要加强项目库建设，围绕农产品加工、工业产品开发、旅游产业建设，以及西部大开发国家继续支持的基础设施、生态环境、资源转换等项目，特别是公共卫生体系建设、“普九”教育、农村“六小”等国家新的重点投资方向，有计划地做好项目建议书、可研报告以及初步设计等前期调研论证工作。对非建不可的一些大项目要超前完成可研，一有机会，立即上报。通过努力，争取储备项目由50个增加到100多个。加强在建项目的管理，保证项目质量，加快建设进度，充分发挥项目效益。

加大招商引资力度。着力营造良好的投资环境、建设环境、政策环境和人文环境，加快对内开放，鼓励、吸引社会各界能人参与全县经济开发和建设。扩大对外开放，加大对外宣传推介力度，积极组团参加各种节会，广泛开展多种形式的招商引资活动，千方百计引进资金、技术、人才。坚持“走出去”与“引进来”并重，既要上门招商，主动出击，又要有目的、有计划地组织投资者来我县实地考察，增强招商引资的目的性和针对性。搞好签约项目的建设，兑现承诺，做到引进一个，成功一个，带动一片。

六、实施“科教兴县”战略，坚定不移地走经济社会协调发展的路子

加强科技工作和人才队伍建设。努力增加科技投入，增强科技创新能力。加强科普宣传和技术培训，建立和完善县、乡、村三级科普网络。重视加强科技队伍建设，推行激励机制，鼓励科技人员开展各种有偿科技服务。加强与大专院校、科研院所的合作，加速科技成果的转化应用，提高科技对经济增长的贡献率。大力实施人才工程，多层次地开展人才培训，挖掘乡土人才，用好专业人才，创新人才工作机制，多形式多渠道引进人才，建设结构合理、素质较高的人才队伍。

加快教育事业发展。坚持教育优先发展战略，积极推进教育创新，全面推行素质教育。继续深化教育改革，大力发展基础教育，巩固“两基”成果，搞好课程改革。加快教育布局调整，扩大高中招生规模，解决入学难的问题。围绕全县主导产业开发，大力发展职业教育和成人教育，为经济发展培养大批实用人才。加强教师队伍建设，加大教育投入，努力改善办学条件。发展信息技术教育，提高教育质量。

协调发展各项社会事业。坚持以德治国的方针，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加快小康文化建设。推进卫生综合改革，全面推行乡村卫生服务一体化管理，搞好新型农村合作医疗试点改革，继续争取和实施白内障复明项目，加快公共卫生体系建设，解决好群众就医难的问题。加强广播电视工作，实现城区有线电视光缆传输，争取实施自然村村村通广播电视项目。加强国防教育，坚持做好“双拥”和民兵工作。广泛开展全民健身运动。切实保护妇女儿童合法权益。重视老年人、残疾人事业发展。做好全国第一次经济普查。认真搞好民政、档案、县志、防震、气象、民族宗教等方面的工作。

七、重视解决热点、难点问题，维护社会大局稳定

加快社会保障体系建设。认真落实“两个确保”和“三条保障线”制度，进一步加大社会保险费的征缴力度，不断扩大养老、医疗和失业等社会保险的覆盖范围。做好城镇居民最低生活保障工作，积极探索农村养老、医疗和最低生活保障机制。高度重视就业和再就业，积极引导下岗职工和失业人员采取灵活多样的方式就业。积极开展社会救济，解决好贫困户、受灾群众和企业困难职工生产生活中出现的困难和问题。

进一步加强社会治安综合治理。坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全“打、防、控”一体化的治安防范体系，有效预防多发性侵财犯罪。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和经济犯罪，打击和防范 “法轮功”等邪教势力的渗透活动，重视预防青少年违法犯罪。加强公安基层基础建设。切实搞好信访工作，分级分类落实责任，认真办理来信来访。重视解决群众反映的热点、难点问题，加强矛盾纠纷的排查。按照“分级负责，归口管理”的原则，积极预防，稳妥处置群体性事件，确保全县社会大局稳定。

高度重视安全生产。牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想，按照“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产的工作任务落实到部门、单位、企业和个人。加强对重点行业、单位和场所的整顿，及时消除安全隐患，严防各类安全事故和重特大事故的发生。

八、加快政府职能转变，努力改进政府工作

坚持依法行政。大力开展“四五”普法，不断提高各级领导和干部的法律素质。自觉接受党委的领导，接受人民代表大会及其常委会、人民政协、民主党派、广大群众和新闻舆论的监督，认真办理好人大代表意见、建议和政协提案，促进政府工作的民主化、科学化和法制化。切实加强政府自身建设，从严治政，规范行政行为，文明公正执法，坚持依法办事，提高依法行政水平。积极推进行政审批制度改革，认真落实减少、取消的行政审批事项，努力建设办事高效、运转协调、行为规范的政府新形象。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。对照“八个坚持、八个反对”，继续抓好领导干部廉洁自律工作。针对群众反映强烈的问题，强化措施，集中进行整治，认真做好行风监督评议工作，坚决纠正部门和行业不正之风，以良好的作风服务于经济建设。抓好案件查处，建立健全有效的监督机制，积极推行政务、村务、厂务公开，从源头上预防和治理腐败现象的发生。

　　改进工作作风。大力精简会议和文件，规范庆典活动，改进公务接待，切实减少检查验收活动，下决心解决政府机关和政府部门在思想作风、工作作风、领导作风、文风和会风等方面存在的突出问题。使各级领导从各种不必要的应酬和事务活动中解脱出来，集中精力抓大事、议大事、办实事、抓落实。继续坚持政府工作的着力点向基层倾斜，向各项重点工作倾斜，向热点难点问题倾斜，向督促检查倾斜，深入基层，调查研究，创造性地开展工作，确保各项目标任务落到实处。

　　各位代表，新的一年，我们面临的任务将更加艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。