凝心聚力共谋发展 同心逐梦扬帆起航

——市政协八届三次会议第二次全体会议委员发言摘登

　　12月21日下午，政协天水市第八届委员会第三次会议举行第二次全体会议，听取委员大会发言。焦继军、李海云、温泉、王芳、王守田、成懿、庞明全、高国明、张浩、李小珍10位委员先后发言。委员们紧紧围绕深入推进“四强行动”和打造“五区五中心”发展目标，分别就“强科技行动、传统工业三化改造、县域经济高质量发展、提升二次消费水平、推进政协协商向基层延伸、发展现代设施农业、完善人口服务体系、义务教育优质均衡发展、公立医院改革、城市小区党组织建设”等事关全市经济社会高质量发展的重点领域，提出了中肯的意见和建议。

焦继军委员

深入推进强科技行动 不断塑造发展新动能

　　近年来，虽然我市在科技创新方面取得了一定的成效，但与天水建设区域中心城市、助推经济社会高质量发展目标任务相比，仍存在一定的差距和不足。对此我建议：

　　一是在培育创新主体上激发新活力。要持之以恒强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业承担科技重大项目，激励企业加大创新投入，让科技创新离需求更近、离实用更近、离产业更近。二是在产业转型升级中赋予新动能。要依靠科技创新巩固提升支柱产业，“一业一策”实施高质量发展行动计划，不断拓展我市集成电路封测、智能终端制造、数据信息等电子信息产业优势。三是在突破关键技术上取得新成效。要突出重点产业做大做强，梳理完善重点产业链上下游核心关联企业、创新资源、关键核心技术攻关，健全“链长制”科技服务体系，扶持“链主”企业长远布局，努力在集成电路、装备制造等领域攻克一批关键技术难题。四是在科技合作交流中催生新效益。要健全产学研工作机制，建立由市级领导召集，科技部门牵头，发改、财政、教育、工信、科协、高校院所等部门单位负责人参加的合作机制，促进部门之间的沟通与资源共享，推动科技成果转化。

李海云委员
重塑符合天水实情的现代化产业体系

　　当前，全市大抓工业的产业导向鲜明，新型工业化发展已达成共识，重塑工业新优势，走出高质量发展新路子未来可期。对此我建议：

　　重塑传统产业新优势。围绕建设“集成电路封测产业聚集区”“先进制造业转型升级示范区”目标，争取将天水纳入国家集成电路产业在西北地区的战略备链首选地、先进制造业转型升级国家重点扶持地。培育新兴产业新优势。依托全市37户战略性新兴产业企业，加快杰瑞10万吨锂电池负极材料、华贸复合陶瓷耐材一体化、旭盛OLED载板玻璃、旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶等重点项目达产达效，推进产业集群化发展。强化数字化赋能产业新优势。积极争取国家中小企业数字化转型试点城市政策支持，加大新一代信息技术在研发、制造等各环节的深度应用，积极推进中小企业“上云用数”“设备换芯”“生产换线”，大力发展基础零部件智能装置、通用智能装备等新型智能制造装备产业，推动智能工厂和智慧供应链建设。增强创新驱动新优势。完善校企交流合作机制，充分利用甘肃省“集成电路制造材料创新联合体”“高档数控机床产业链创新联合体”等省级以上技术研发平台作用，促进产学研用深度融合，把高校的学科优势、成果优势转化为企业的人才优势、创新优势，提升创新赋能水平。

温泉委员
推动县域民营经济高质量发展

　　民营经济在优化县域经济结构、发展特色产业、扩大就业、城乡居民增收等方面发挥着重要作用。建议提升金融服务效能。加大特色产业贷款投放量，加快特色产业贷款的推荐、办理进度，发挥风险补偿金的作用，放大县担保公司的担保基金额度。抓住省级财政对创业贷款的贴息利好政策，不断扩大创业贷款的覆盖面和调动群众创业的积极性，同时要降低“准入”门槛，有效扩大创业贷款的受益群体范围。支持企业创新发展。支持培育创新型小微企业，加强中小企业公共服务体系建设，完善并依托中小企业创业辅导基地、公共技术服务平台、人才培训基地、创业孵化基地，打造一批资源共享、具有特色服务功能的中小企业公共服务示范平台。加大招商引资力度。全面落实中央和省市促进民营经济发展壮大的政策措施，按照“非禁即入”的原则，大力引进与全市产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的大项目、好项目。不断优化营商环境。全面落实干部联系帮扶民营企业机制，积极主动为企业排忧解难，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在民营企业手续办理、市场准入等方面提供全程化服务。依法保护企业字号、专利、商标等知识产权，杜绝利用公权力影响企业正常生产经营。

王芳委员
有效提升二次消费水平 助推文旅产业高质量发展

　　文旅业界普遍将景区门票以外的消费，统称为二次消费。随着文旅产业迭代升级，其已成为推动产业高质量发展的重要支撑。对此我建议：

　　一是要转变新的发展理念。文旅产业的二次消费点主要在日渐兴起的文旅新业态，“新”首先在于推动发展的思维方式之“新”。这就要求我们汲取优秀经验的同时，应加强对关键问题的深度研究和专业培训，从而全方位提升推动文旅二次消费的专业能力。二是要抓好新的产业项目。要充分发挥天水文投公司的引领作用，深化与省文旅投资集团等文旅运营商的合作，用市场化手段谋划运营活动，开拓消费增量，提升游客粘性，拉长旅游时间。要充分发挥生态等资源优势，打造“医药养健游”一体化的产业集群，让“夕阳红”团队来我市驻足康养。要抓住产业新“风口”，深挖三国、伏羲等文化资源，整合文博场馆、工业遗产、文化遗存，吸引青年群体来天水观文品史。三是要采取新的引流方式。既要持续加强与新媒体合作，又要引导游客自发传播，还要精准策划城市话题。四是要构建新的变现模式。一方面要开发特色文旅产品，一方面要推动文旅消费与其他消费融合及再造文旅消费场景。五是要营造新的旅游环境。这就要求持续优化城市环境，完善文旅服务设施，同时不断提升消费体验。

庞明全委员
大力推进政协协商向基层延伸

　　如何进一步完善机制，推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展，是当前和今后一个时期需要认真探索研究的重大课题。建议要聚焦三类问题，提高基层协商选题的准确性。人民政协可以开展协商的内容涵盖经济发展、民生保障、社会管理等各领域，如何从中精选“党政所需、群众所盼、政协所能”的议题，决定基层协商的成效。聚焦三类问题选择协商议题，一是事关发展大局的问题，二是事关民生期盼的难题，三是事关政协所能的课题。要突出三个关键，提高基层协商调研的科学性。必须把调研放在协商之前，做到不调研不协商。调研中要坚持三项原则，一是时间上突出超前性，二是方法上突出灵活性，三是作风上突出务实性。要吸纳六方意见，扩大基层协商人员的广泛性。建议基层党政领导和相关部门负责同志直接参与，邀请人大代表、党代表和乡贤名人参与协商，以及群众代表广泛参与。要完善三项机制，提高基层协商成果的价值性。大力推进基层协商成果转化，一是完善成果报送机制，二是完善跟踪督办机制，三是完善反馈通报机制。要做到三个结合，提升基层协商部门的联动性。一是与基层社会治理相结合，二是与新时代文明实践活动相结合，三是与基层党建工作相结合。

李小珍委员
关于大力发展现代设施农业的几点建议

　　要着力调整设施农业布局。一是坚持以“果菜畜药高品质现代化特色农业先行区”建设为方向，着力构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局。二是推动设施农业发展全面升级。支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接，培育和发展农业产业化联合体，形成从田头到餐桌的全产业链。三是突出产业规模效应。通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式，培育更多国家级、省级农业产业化龙头企业。
　　要着力提升技术装备水平。一是有序推进老旧设施大棚改造提升。二是加强专业人才队伍建设。三是抓好农产品冷链物流设施建设。积极融入国家冷链物流骨干通道网络，提升农产品冷链物流和“菜篮子”应急保供能力。
　　要着力加大财政金融支持。一是加大财政扶持力度。抢抓5年过渡期重大政策机遇，充分利用有效资金，整合衔接推进乡村振兴补助资金，撬动各方资金投入新型农业经营主体和农业基础设施建设。二是加大重点项目奖补力度。三是进一步拓宽现代农业融资渠道。四是创新涉农金融产品。
　　要着力强化要素投入保障。一是加强农业科技应用推广。二是加快农业科技创新体系建设。三是加强人才队伍培训。四是加大涉农专业大学毕业生的招录力度。

高国明委员
完善人口服务体系 促进人口均衡发展

　　在持续推进我市由人口大市向人力资源强市转变，为全市经济社会高质量发展创造良好人口环境过程中，还存在一些亟待解决的问题。对此我建议：

　　一是完善服务机制，形成工作合力。以“一老一小”重点人群健康服务为重点，进一步健全完善覆盖全生命周期的人口服务体系，切实加强基层服务管理体系建设，着力提升养老托育功能和公共服务水平。二是强化政策支持，激发生育意愿。着眼“生”和“育”，进一步完善生育政策体系。三是分类精准施策，提升托育水平。进一步强化政府婴幼儿照护服务发展监督保障职能，健全完善政策体系、标准体系和服务体系。四是坚持规划引领，加强养老服务。科学制定全市积极应对人口老龄化战略规划和应对策略，加快建立居家医养、社区医养等多层次的医养结合服务体系，为老年人群提供标准化、个性化、多样化、精准化医养结合服务。五是统筹城乡发展，提升公共服务。加快城乡一体化进程，推进农业转移人口向城镇聚集，进一步强化民生服务保障，切实增强基本公共服务对人口集聚和吸纳的有效支撑。六是发展特色产业，促进就业创业。坚持以主导产业为抓手，延长延伸产业发展链条，大力支持高新技术产业发挥优势，加快提升产业发展层级。

王守田委员
强化教育资源配置统筹 推进义务教育均衡发展

　　随着经济社会的发展，人民群众对优质教育的需求不断扩大，我市义务教育发展不均衡的问题仍然突出，特别是农村优质教育资源总量不足，小班额问题依然存在。对此我建议：

　　要优化学校布局，促进城乡一体化发展。一是深入调查研究。结合新型城镇化进程、乡村振兴、城乡融合发展等各类动态变化因素，纳入学校布局调整规划方案。二是优化学校布局。探索以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体，乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局结构，形成城乡互补、均衡一体发展的新格局。三是加快城镇教育资源扩容提质。按照学龄人口变化趋势，在新城区开发建设、老城区改造等方面优先考虑教育发展和资源拓展。要强化资源配置，促进校际均衡发展。一要科学建设布局，二要健全服务功能，三要探索高效管理模式。要搭建交流平台，促进区域协调发展。一是加强联盟办学。创新管理体制机制，优化办学模式，探索实践义务教育联盟办学。二是加强城乡结对。三是加强校际合作交流。要加强队伍建设，促进教育内涵发展。一是加强教师队伍管理。引导优秀教师有序流动、城乡互动、学科联动。二是提升教师整体素质。建设一支业务精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍。三是提高教师地位待遇。

成懿委员
加快推动全市公立医院高质量发展

　　近年来，我市公立医院发展与卫生健康事业面临的新形势、新任务，特别是人民群众不断增长的健康保健需求不相适应的矛盾日益突出。对此我建议：

　　一是进一步理顺工作体制机制。坚持把加快推动公立医院高质量发展作为深化医改的重要内容，进一步强化政府领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，建立重点改革任务定期统筹调度以及清单管理制度。二是进一步加快人才扩容提质。健全完善编制调整机制，合理确定公立医院人员编制，有效解决因编制不足留不住高层次人才等突出问题。三是进一步加大重点专科建设。坚持以市域内致病率高、致死率高、外转率高的疾病为重点，开展新技术、新项目创新和重点学科建设，不断提升临床专科服务能力和医疗质量安全水平。四是进一步提升医疗服务能力。加快甘肃省南部区域医疗中心、区域公共卫生医学中心和陇东南中医药传承创新等中心建设，形成临床重点专科群，集中力量开展疑难危重症诊断治疗技术攻关，整体提升我市医疗科研及诊疗服务能力。五是进一步加快智慧医院建设。进一步发挥5G、人工智能等现代化信息技术重要作用，利用互联网技术不断优化医院医疗服务流程，为患者提供预约诊疗、移动支付等便捷服务。

张浩委员
加强城市小区党组织建设 提升城市基层治理能力

　　针对目前城市小区党组织建设现状，总结小区党组织在提升城市基层治理效能方面的经验和需要改进的地方。我建议：

　　一是理顺组织架构。建设以小区党组织为“主心骨”，居民小组、业主委员会为纽带，物业服务企业为依托，小区居民为主体的小区治理体系，明确“1+3”党建引领小区治理组织架构，强化小区党组织领导政治功能。二是配强党组织书记。按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准，严把小区党组织书记人选关口。三是建好党建阵地。将党支部建在居民小区，党小组建在网格、楼栋院落，党员作用发挥在楼栋单元。四是打造红色物业。大力实施红色物业工程，在物业服务企业中成立物业企业党支部，对未成立业主委员会的居民小区，进一步加大党员排摸力度，确保业主委员会应建尽建。五是创新治理模式。推行“双线双办双评”党建引领小区治理模式。六是推行网格化管理。完善干部、党员、志愿者等包网联户机制，构建高效的“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构和服务格局，实现小区治理精细化精准化智慧化。七是搭建议事平台。在居民小区分别成立党组织和居民小组，有条件的小区建立健全小区党组织、小区居民小组、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。