贯彻新发展理念 践行全过程民主

依法做好县区、乡镇两级人大换届选举工作

天水市人大常委会党组书记、主任 蒋晓强

（2021年7月）

　　7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表了重要讲话，为新征程上党的事业接续发展指明了前进方向、提供了根本遵循。县区、乡镇两级人民代表大会，作为基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。新一轮县区、乡镇人大换届选举工作，正处在庆祝党的百年华诞和“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，对于巩固党的长期执政基础，保障人民当家作主，推进民主政治和基层国家政权建设，凝聚广大人民群众的智慧力量，推动“十四五”时期全市经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写天水新篇章，具有十分重要的意义。

　　一、提高政治站位，增强做好人大换届选举工作的政治自觉

　　以习近平同志为核心的党中央对做好县乡人大换届选举工作高度重视，多次作出重要指示、提出明确要求，为我们做好换届工作指明了方向、提供了遵循。做好这次人大换届选举工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，是实现“十四五”发展目标的重要保证，是加强领导班子和干部队伍建设的重要途径，是巩固拓展全面从严治党成果的重要举措，是彰显制度优势、凝聚共识力量的重要契机，事关全局、事关长远、意义重大。我们要旗帜鲜明讲政治，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程民主的重要论述和对地方人大及其常委会工作的重要指示、对换届选举工作的重要指示精神，深刻认识做好人大换届选举工作的重要意义，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的责任感和使命感，认真做好县区、乡镇人大换届选举工作，确保圆满完成换届选举任务。

　　二、把牢总体原则，确保人大换届选举工作的正确方向

　　人大是党领导下的政治机关，坚持党的全面领导是人大工作的生命线，也是做好人大换届选举工作的根本保证。新修订的《选举法》总则第二条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作，坚持中国共产党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事”。其中，坚持党的全面领导是第一位的原则、最根本的原则。按照党中央统一部署和省委、省人大常委会、市委的安排，从今年7月至10月底，全市两区五县和113个乡镇人大将同步进行换届选举。7月7日，市委印发了《中共天水市委转发〈中共天水市人大常委会党组关于做好县区、乡镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见〉的通知》。7月12日，市人大常委会办公室会同市委组织部、市委宣传部召开全市县区、乡镇两级人大换届选举工作培训会，安排我市县区、乡镇两级人大换届选举工作。7月13日，市人大常委会党组召开会议，研究设立县区、乡镇两级人大换届选举工作联席会议。县区、乡镇人大要依法履行人大换届选举工作的组织职责，重要事项、重大问题及时向党委请示汇报，确保人大换届选举工作在党委的集中统一领导下依法有序进行。坚持人民主体地位，坚持人人平等、地区平等、民族平等的原则，将全过程民主贯穿人大换届选举工作各方面各环节，充分尊重和保障人民群众的选举权和被选举权，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。依照宪法和《选举法》《地方组织法》《代表法》，依法做好选民登记、选区划分、代表名额分配、介绍代表候选人、组织选民投票、确定选举结果、代表资格审查、选举国家机关领导人员等工作，确保人大换届选举体现党的主张、符合法定程序、反映人民意志。

　　三、紧盯重点环节，依法有序做好人大换届选举工作

　　县区、乡镇人大换届选举工作政治性、法律性、实践性都很强，选举程序环节多、涉及面广、社会关注度高。县区、乡镇人大要加强组织领导，注重统筹协调，紧盯重点环节，严把时间节点，稳步推进人大换届选举工作顺利开展。一要把握代表名额。2020年10月17日修订的《选举法》，对县区、乡镇两级人大代表名额基数作了适当提高。今年5月28日，省十三届人大常委会第二十四次会议通过《关于全省14个市（州）及86个县（市、区）新一届人民代表大会代表名额的决定》，依法重新确定了市、县区人大代表名额。7月7日，市人大常委会办公室下发《关于各县区新一届人大代表名额及人大常委会组成人员名额有关事宜的通知》。乡镇人大代表具体名额分别由各县区人大常委会作出决定，报市人大常委会备案。街道为区上的派出机构，没有人民代表大会，在人大换届选举工作中划分若干选区，组织选民选举区人大代表。二要严把时间节点。按照《地方组织法》规定，县区人大常委会依法科学确定选举日，合理把握好公布选民名单、代表候选人名单、正式代表候选人名单和县区、乡镇新一届人代会召开的时间节点，确保人大换届选举工作有序推进。三要做好选民登记。积极推进选民登记信息化系统建设，提高选民登记的便捷性和准确性，重视流动人口选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，最广泛地动员选民依法参加选举，保证参选率。四要严格人选标准。坚持党管干部、党管人才，严把代表的政治关、素质关、结构关，严格落实“九个一律”不得提名推荐要求，适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员的代表比例，注重人选在本职岗位中的表现，特别是在脱贫攻坚、乡村振兴、抗疫斗争等重大任务和考验中的工作实绩，切实把好代表的“入口关”。五要强化统筹协调。县区人大常委会要发挥好协调联系的纽带作用，认真做好本行政区域内人大换届选举的组织工作，通盘考虑县区、乡镇人大换届与同级党委换届的有效衔接，制定选举工作方案，完善工作制度机制，依法合理划分选区、统筹分配代表名额，加强对选举工作人员的学习培训，及时掌握和妥善解决选举工作中遇到的新情况、新问题，统筹做好新冠肺炎疫情防控工作，保证县区、乡镇人大换届选举工作顺利开展。

　　四、严肃换届纪律，营造人大换届选举的良好氛围

　　今年1月，中央纪委机关、中央组织部、国家监委联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，对严肃换届纪律提出了明确要求。近日，市委组织部专门印发《天水市换届风气监督责任清单》，进一步明确了党委的主体责任和有关方面的具体责任。市、县区人大常委会党组要认真履行全面从严治党主体责任，带头严守“十严禁”换届纪律，切实加强人大换届风气监督，维护人大换届选举工作的政治性和严肃性。要加强与新闻媒体的协调联系，广泛宣传人民代表大会制度，宣传宪法和法律有关规定，宣传广大选民参与直接选举的生动实践，牢牢把握舆论主动权。发挥代表联系群众工作平台和网络平台的作用，用人民群众身边事讲好人大故事、代表故事，调动选民参与选举的积极性，为选举工作营造良好的舆论氛围和社会氛围。