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天水市人大常委会举行《天水市养犬管理条例》公布实施新闻发布会(图)
(2021/4/25 17:06:37)  来源:天水市人大网  打印本页

  4月25日,天水市人大常委会举行《天水市养犬管理条例》公布实施新闻发布会。市人大常委会党组副书记、副主任王晓琴主持发布会,市人大常委会各工作部门、市政府有关部门、各县区人大常委会负责人及省、市级新闻媒体参加会议。

  新闻发布会上,王晓琴就《条例》的出台背景、制定过程和主要内容作了介绍。市人大常委会法制工委负责人对《条例》的行政执法主体职责,养犬分区域管理,养犬登记的时限、程序、条件,犬只的免疫与留检收容,饲养犬只和携犬出户应遵守的行为规范及法律责任等有关内容进行了解读,并回答了记者提问。

  近年来,随着我市人口的不断增长和群众生活水平的进一步提高,群众饲养犬只数量不断增加,犬只伤人、犬只随地便溺、流浪犬扰民等问题日益突出,已成为社会治理的一个热点难点问题,开展养犬立法、依法规范文明养犬行为势在必行。2020年上半年,根据市人大常委会年度立法计划,在充分调研论证的基础上,市政府组织起草并形成了《条例(草案)》,2020年8月8日,七届市政府第六十一次常务会议讨论通过《条例(草案)》,提请市人大常委会审议。2020年8月28日、10月28日市七届人大常委会第三十一次会议、第三十三次会议对《条例(草案)》进行了两次审议,11月26日市七届人大常委会第三十四次会议表决通过了《条例》,2021年3月31日省十三届人大常委会第二十二次会议审查批准了《条例》。2021年4月25日市人大常委会发布公告,《条例》自2021年8月1日起施行。

 

《天水市养犬管理条例》公布实施新闻发布会答记者问

  问:目前,无论城市还是乡村,饲养犬只的现象都很普遍。《条例》对养犬区域是如何规定的?城乡养犬在管理上有什么差别?

  答:根据城乡居民养犬的实际情况,《条例》对养犬区域用四个条文作了规定。其中,《条例》第四条规定,本市养犬实行禁止养犬区、严格管理区和一般管理区分区域管理制度。禁止养犬区是指机关办公场所、医院诊疗区、学校教学区、学生宿舍、单位集体宿舍、幼儿园等区域。严格管理区是指县区城市建成区以及县区人民政府划定并公布的其他区域。一般管理区是指禁止养犬区和严格管理区以外的其他区域。第五条规定,严格管理区内实行养犬登记制度和犬只狂犬病免疫制度。一般管理区内实行犬只狂犬病免疫制度。第六条规定,禁止养犬区内不得饲养、繁殖、经营任何犬只。严格管理区内不得饲养、繁殖、经营禁养犬。禁养犬的名录由市人民政府确定,每两年向社会公布一次。严格管理区内逐步推行犬只限养制度。

  问:养犬管理涉及范围广、部门多,《条例》规定哪些部门单位为养犬管理的行政执法主体?具体职责有哪些?

  答:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。行政执法主体职责的依法确定和全面履行,是确保地方性法规实施的重要保证。《条例》第七条规定,市、县区人民政府负责本条例的组织实施,并建立由公安、城市管理行政执法、农业农村(畜牧兽医)、卫生健康、市场监管、住建、财政等部门参加的养犬管理工作协调机制,协调解决养犬管理中的相关问题,将养犬管理经费纳入财政预算保障。市、县区公安机关主管辖区内的养犬管理工作,其他有关行政部门在各自的职责范围内,负责养犬管理工作。乡镇人民政府和街道办事处协助做好养犬管理工作。也就是说,养犬管理的行政执法主体是公安机关、城市管理行政执法部门、 农业农村(畜牧兽医)部门。

  《条例》第八条规定,公安机关履行下列职责:(一)负责养犬登记工作,并建立电子档案;(二)对未经登记养犬、饲养禁养犬和违法携犬出户的行为进行查处;(三)查处犬只扰民,放任、驱使犬只恐吓、伤害他人的案件;(四)其他依法应当履行的职责。

  《条例》第九条规定,城市管理行政执法部门履行下列职责:(一)处理影响市容环境卫生的养犬违法行为;(二)负责犬只留检收容场所的管理工作;(三)负责严格管理区内流浪犬的捕捉及投送留检收容场所的工作;(四)其他依法应当履行的职责。

  《条例》第十条规定,农业农村(畜牧兽医)部门履行下列职责:(一)负责犬只检疫、免疫工作,并建立免疫档案;(二)设置便民犬只免疫点,出具免疫证明;(三)监管犬只诊疗、养殖等活动;(四)审查监督犬只留检收容场所动物防疫工作;(五)其他依法应当履行的职责。

  问:科学预防狂犬病是保护公共健康的迫切需要。《条例》对犬只狂犬病免疫作了怎样的规定?

  答:犬只免疫接种是最有效和可持续的狂犬病防控措施。《条例》第二十二条规定,养犬人应当在犬只出生满三个月之后十五日内或者免疫间隔期满之前的七个工作日内,携带犬只到农业农村(畜牧兽医)部门设置的犬只免疫点进行狂犬病免疫接种,取得犬只免疫证明,犬只免疫情况由农业农村(畜牧兽医)部门录入养犬管理服务信息系统。

  狂犬病免疫费用由养犬人承担。

  问:养犬登记是各地的普遍做法。《条例》对养犬登记时限和程序作了哪些规定?

  答:养犬登记是养犬管理最初环节、基础环节。《条例》第十六条规定,严格管理区内养犬人饲养犬只的,应当自取得犬只初次免疫证明之日起十五日内,或者自购买、受赠、领养犬只之日起三十日内,携带免疫证明到住所地公安机关申请办理养犬登记、签订文明养犬承诺书。未办理养犬登记的,不得养犬。

  公安机关应当自收到申请材料之日起五个工作日内作出决定。符合本条例规定的,予以登记,发放养犬登记证和智能犬牌;不符合本条例规定的,书面说明理由,并告知申请人十日内将犬只自行处理或者送交犬只留检收容场所。确有特殊情况的,公安机关可以延长三个工作日作出决定,并向申请人书面说明理由。

  智能犬牌的费用由养犬人承担。

  《条例》第十八条规定,严格管理区内单位和个人申请办理养犬登记的,应当提供下列材料:(一)单位主体资格证明、法定代表人或者单位负责人身份证明;(二)养犬人身份证明;(三)房屋产权证或者房屋租赁合同,单位独立的养犬设施证明;(四)犬只免疫证明;(五)犬只站立侧面全身彩色照片。

  委托他人办理的提供委托书和被委托人身份证明,饲养扶助犬、导盲犬的提供养犬人残疾证明。

  问:流浪犬随地便溺及扰民问题,严重影响公共秩序、人身安全和环境卫生。《条例》对流浪犬只的管理作了哪些规定?

  答:我市存在大量的流浪犬,据不完全统计达5000多只,这些犬只的存在对社会公共安全造成一定的潜在威胁。《条例》中对流浪犬的措施,主要是捕捉后送留检收容场所。《条例》第二十三条规定,县区人民政府可以通过组织建设、购买服务或者其他方式建立犬只留检收容场所。

  《条例》第二十六条规定,任何单位和个人发现严格管理区内的流浪犬只,可以将其送交犬只留检收容场所或者报告城市管理行政执法部门,由城市管理行政执法部门捕捉后送犬只留检收容场所。

  问:加强养犬管理,其实质是对养犬人行为的规范,重点还在养犬人自律。《条例》对规范养犬行为方面作了哪些规定?

  答:制定《条例》的目的,是引导群众依法规范文明养犬。《条例》第二十九条规定,养犬人应当遵守下列规定:(一)按照规定进行犬只免疫并办理养犬登记;(二)饲养犬只不得干扰他人生活,不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人;(三)不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让养犬登记证及相关证明;(四)不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只;(五)一般管理区内饲养烈性犬只的,应当拴养、圈养,因免疫、诊疗等原因需要进入严格管理区的,应当将其装入犬袋或者犬笼;(六)法律法规的其他规定。

  《条例》第三十条规定,携犬出户时,在严格管理区内应当遵守下列规定:(一)在犬只颈部佩戴智能犬牌;(二)用一点五米以内的犬绳牵领犬只,并为大型犬只佩戴嘴套;(三)在楼道、电梯及其他拥挤场合,怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只;(四)不得由十四周岁以下未成年人单独携带大型犬只;(五)注意避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;(六)即时清理犬只排泄的粪便;(七)有效制止犬只持续吠叫;(八)不得携带犬只进入禁止进入的区域;(九)不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;乘坐小型出租汽车的,应当征得驾驶人员同意,并将犬只装入犬袋、犬笼,或者怀抱;(十)不得放任犬只影响城市道路交通秩序和安全;(十一)法律法规的其他规定。

  盲人携带导盲犬、肢体重度残疾人携带扶助犬的,不受前款第五项、第六项、第八项、第九项的限制。

  问:《条例》规定对哪些养犬行为进行处罚,具体有哪些处罚措施?

  答:《条例》用12个条文,对违反《条例》规定的有关情形,规定了适用行政处罚、行政强制措施的情形和处罚的幅度。其中:设定的行政强制措施有扣押犬只;设定的行政处罚类型有警告、罚款、注销养犬登记证三种;处罚的幅度有9个等次,最高对单位处五千元以上一万元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款,最低处五十元以上二百元以下罚款。对未进行狂犬病疫苗免疫接种的,农业农村(畜牧兽医)部门依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定进行处罚。

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