《甘肃省张家川回族自治县自治条例》修订公布新闻发布会举行

　　11月14日，记者在张家川县人大常委会召开的《甘肃省张家川回族自治县自治条例》修订公布新闻发布会上获悉，《甘肃省张家川回族自治县自治条例》经2019年1月11日张家川县第十六届人民代表大会第三次会议修订通过，9月26日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，将于2020年1月1日起施行。

　　《自治条例》的修订是新时代、新形势下坚持和完善民族区域自治制度的重大举措，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体体现，对进一步推进全面依法治县进程，加快全国民族团结示范县创建步伐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展必将产生重大而深远的影响。《自治条例》的修订，严格遵照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》等规定的程序，由原来的九章六十条修订为十章七十条，增加一章十条，修订了全部条文，修订的内容分为八个方面。

（记者提问）

　　《甘肃省张家川回族自治县自治条例》的修订、颁布，是坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法的一个重要举措，是民族法制建设的重大成果，是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义的重要保障。 

发挥民族县自治条例重要作用 为经济社会发展提供法治保障

——甘肃省张家川回族自治县人大常委会及县人民政府负责人就《甘肃省张家川回族自治县自治条例》修订公布答记者问

　　1、《自治条例》修订的重要性和必要性？是如何体现习近平新时代中国特色社会主义思想的？

　　县人大常委会主任李肖锋：1953年7月6日，张家川回族自治区成立，县域内民族以回族为主，其他民族有汉族、满族、藏族、蒙古族等民族。1989年3月31日张家川回族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过《甘肃省张家川回族自治县自治条例》，1989年9月27日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，1990年1月1日起公布实施。原《自治条例》颁布实施以来，在保障张家川回族自治县的自治权利，促进全县政治、经济各项社会事业发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但原《自治条例》是计划经济年代制定的，其依据的宪法、法律等上位法均作出了重大修改。党的十八大提出了统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的重大部署。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。原《自治条例》已不适应新时期张家川县经济社会发展的需要，很有必要进行全面修订。

　　新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017年10月，党第十九次全国代表大会上习近平总书记提出“新时代中国特色社会主义思想”，通过的关于《中国共产党章程(修正案)》的决议中，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，习近平新时代中国特色社会主义思想写入《中华人民共和国宪法》。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

　　将习近平新时代中国特色社会主义思想写入修订后的《自治条例》之中，是树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的要求，更是全县各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。《自治条例》第四条规定：“自治县的自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、坚持改革开放，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，把自治县建设成为富强民主文明和谐美丽的民族自治地方。”

　　2、《自治条例》修订的程序和主要内容？

　　县人大常委会副主任王金祥：《自治条例》的修订，严格的遵照宪法、《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》等规定的程序。2018年初，县人大常委会向县委提出关于修订自治条例的请示，经同意后组建修订领导小组，设立办公室，经调研、征求意见建议，草拟了自治条例修订征求意见稿。会同省人大常委会民侨工委、天水市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会多次修改论证，形成自治条例修订草案稿。县人大常委会报请县委同意，形成自治条例修订表决稿，经2019年1月11日县第十六届人民代表大会第三次会议通过。9月26日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，即将于2020年1月1日起施行。

　　主要内容：《自治条例》由原来的九章六十条修订为十章七十条，增加一章、十条，修订了全部条文。《自治条例》修订的内容分为八个方面，一是总则内容的修订内容。增加了习近平新时代中国特色社会主义的指导思想；增加了事关经济社会发展的一些重要规定；二是增加监察委员会的内容;三是关于经济建设内容的修订。增加了发展社会主义市场经济和乡村振兴战略的内容；增加农村土地改革和实现小康社会的内容；对自治县的土地、矿产、草原、森林、水资源管理等内容予以补充完善；增加规定了自治县在民族地方工业、中小企业、商品市场、城镇建设、交通运输等方面的内容。四是财政管理内容的修订。增加了自治县关于财政转移支付方面的规定；增加了审计机关和审计监督的规定；增加了自治县享受国家、省、市财政少数民族补助资金等内容。五是社会事业内容的修订。增加了社会事业方面的内容；在科技方面增加了实施科教兴县战略和可持续发展战略的内容；在教育方面增加了体现教育优先发展的理念、有计划进行教育体制改革，促进教育均衡协调发展，建立完善的基本公共教育服务体系的内容；在文化旅游方面规定自治县大力发展文化旅游事业的规定；在医疗卫计方面规定了积极发展医疗卫生事业，加强卫生执法监督与疾病预防控制，提高公共卫生突发事件的应急处置能力。六是干部队伍和人才队伍建设内容的修订。增加规定了公务人员职业操守、少数民族干部配备等内容。七是民族关系和宗教事务内容的修订。增加规定了维护各民族的团结，共同建设和谐社会的内容。八是其它方面内容的修订。如对自治机关、人民法院和人民检察院的内容进行修订、完善等。

　　3、《自治条例》对自治县的自治机关是如何规定的？

　　县人大常委会副主任汪丽琴：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。《自治条例》依照宪法、《民族区域自治法》，对自治县的人民代表大会及其常委员会、自治县人民政府的组成及其职能做出详尽的规定。在《自治条例》第二章“自治机关”一章，用四个条文规定了自治机关的主要内容。一是规定自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会的代表根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定选举产生。代表名额及回族和其他民族的比例，依照有关法律和甘肃省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。自治县人民代表大会每届任期五年，自治县人民代表大会会议每年至少举行一次。二是规定了自治县人民代表大会常务委员会的工作制度。自治县人民代表大会设立常务委员会，它是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。自治县人民代表大会常务委员会，由自治县人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。自治县人民代表大会常务委员会中应当有回族公民担任主任或者副主任。自治县人民代表大会及其常务委员会根据工作需要设立专门委员会、工作委员会和办事机构。三是自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。自治县人民政府向自治县人民代表大会和天水市人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，向自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。四是规定了自治县人民政府的组成。自治县人民政府由县长、副县长、主任、局长组成。自治县人民政府县长由回族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，应当合理配备回族和其他少数民族。自治县人民政府办公室主任、局长，由人民代表大会常务委员会决定任免。自治县新一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请自治县人民代表大会常务委员会任命自治县人民政府办公室主任、局长。自治县人民政府实行县长负责制。各工作部门实行主任、局长负责制。五是规定自治县人民政府每届任期同本级人民代表大会任期相同。

　　4、《自治条例》对自治县全面建成小康社会、精准扶贫脱贫方面有那些规定？

　　县人大常委会副主任妥保平：小康社会是中华民族追求社会进步和美好梦想的生动体现。党的十八大作出了“五位一体”总体布和协调推进“四个全面”的战略布局，到2020年全面建成小康社会是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一步，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是中华民族伟大复兴征程上的又一座重要里程碑。当前，全县各族人民、广大干部在县委的正确领导下，脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期，正在深入开展“两不愁三保障”、精准脱贫工作，为2020年与全国、全省同步建成全面小康社会打下坚实基础。《自治条例》第二十四条规定：“自治县的自治机关加强扶贫工作，对农村的经济社会发展实行统一规划，分类指导，精准施策，积极争取上级国家机关在财政、金融、资金、物资、人才、技术等方面加大扶持力度，帮助贫困人口摆脱贫困状况，实现全面小康。”

　　5、《自治条例》对自治县的教育和医疗卫生事业发展是如何规定的？

　　县人大常委会副主任米文贵：党的十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”《自治条例》贯彻落实十九大报告精神，提出“全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，提高教育质量，优化教育结构，促进教育公平，加快推进教育现代化，发挥好教育在自治县经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用。主要内容：一是自治县的自治机关根据国家教育方针和法律法规，制定适合当地实际的教育发展规划，促进各级各类教育均衡协调发展。自治县各级各类学校应当全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，更新育人理念，创新育人方式，改善育人生态，全面提升育人水平。二是大力支持民办教育，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以多种形式兴办教育。三是规定自治县的教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照相关规定享受国家和省市支持民族教育加快发展的优惠政策。四是积极推进城乡义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设。免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费；对寄宿制学校学生给予生活补助，对品学兼优的高中学生、升入大中专院校的困难学生实行奖励制度，不断提升学生资助水平。五是规定一些原则性的优惠政策。自治县的少数民族考生和户籍在自治县内居住的汉族考生，在高等院校和中等专业技术学校招生时，按照相关政策规定，享受录取标准和条件方面的照顾。六是自治县的自治机关提供优惠待遇，吸引省内外优秀教师到自治县支教，并有计划的选派自治县的教师和教育行政管理人员到发达地区的教育部门和有关院校进行培训。

　　没有全民健康，就没有全面小康。十八大以来全县卫生与健康事业得到发展速度快，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，医药卫生体制改革取得阶段性成效。一是初步建立了分级诊疗体系；二是公共卫生整体实力不断提高；三是医疗服务质量和水平得到了明显改善。十九大明确提出“实施健康中国战略”，《自治条例》从加强顶层设计出发，强化政府职责，做好统筹协调，优化资源配置，推动提高医疗卫生事业发展水平的角度进行了具体规定。一是树立“大卫生、大健康”理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，预防为主，中西医并重。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度和救助制度，把人民健康放在优先发展战略地位。二是全面落实公共卫生策略，为妇女、儿童和老年人等重点人群提供健康管理服务和医疗服务。加强卫生执法监督与疾病预防控制，提高公共卫生突发事件的应急处置能力。三是泛开展爱国卫生运动和健康教育，普及卫生常识。加强传染病、地方病、慢性病及职业病的预防控制和妇幼卫生保健，提高各族人民的健康水平。四是加强医疗人才培养，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量和水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。同时，要加强食品安全和药品质量安全的监督管理，依法打击制造、贩卖伪劣食品和药品的行为。

　　6、县人民政府如何贯彻实施《自治条例》？

　　县委常委、县人民政府常务副县长赵东红：《甘肃省张家川回族自治县自治条例》的修订、颁布，是坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法的一个重要举措，是我县民族法制建设的重大成果，是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义的重要保障。县人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强组织领导，全面统筹安排，积极推进我县民族工作的法制化进程，使《自治条例》深入人心，努力形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。一是深入学习宣传。把学习宣传《自治条例》作为当前的一项重要任务，认真组织各族干部群众，尤其是各级领导干部深入学习，全面领会这部法规的精神实质，准确把握法规的丰富内容。二是增强法制观念。自觉履行法定职责，加强对《自治条例》的研究工作，并结合当前发展实际，制定与《自治条例》相配套的规范性文件，并采取有力措施，保证《自治条例》的全面落实。三是加强协调配合。形成贯彻落实《自治条例》的整体合力，根据《民族区域自治法》和《自治条例》等法律法规的有关规定，积极争取国家和省市基础设施建设项目、财政转移支付、社会事业等方面加大对张家川的扶持力度，把法律法规赋予民族自治地区、自治机关的各项自治权和各种优惠政策与我县经济社会发展目标紧密结合起来，全面贯彻落实好民族法律法规。

　　在党的民族区域自治政策的光辉照耀下，县人民政府将团结带领全县各族人民，认真贯彻落实《自治条例》，踏着新时代的鼓点，励精图治，阔步前进，创造一个又一个辉煌，展开一幅又一幅壮美画卷。

张家川回族自治县第十六届人民代表大会常务委员会公告

第1号

　　《甘肃省张家川回族自治县自治条例》已经张家川回族自治县第十六届人民代表大会第三次会议于2019年1月11日修订通过，甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年9月26日批准，现予以公布。自2020年1月1日起施行。

张家川回族自治县人民代表大会常务委员会

2019年11月14日

甘肃省张家川回族自治县自治条例

　　(1989年3月31日张家川回族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过，1989年9月27日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，1990年1月1日起公布实施，

　　2019年1月11日县第十六届人民代表大会第三次会议修订通过，2019年9月26日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准。)

　　第一章 总则

　　第二章 自治机关

　　第三章 监察委员会

　　第四章 人民法院和人民检察院

　　第五章 经济建设

　　第六章 财政管理

　　第七章 社会事业

　　第八章 干部队伍和人才队伍建设

　　第九章 民族关系和宗教事务

　　第十章 附则

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《甘肃省实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》及相关法律法规，结合本县实际，制定本条例。

　　第二条 张家川回族自治县(以下简称自治县)是甘肃省天水市行政辖区内回族人民实行区域自治的地方。

　　自治县的自治机关设在张家川镇。

　　第三条 自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。

　　自治县的自治机关行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法以及其他法律法规的权限行使自治权。

　　自治县的自治机关实行民主集中制原则。

　　第四条 自治县的自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、坚持改革开放，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，把自治县建设成为富强民主文明和谐美丽的民族自治地方。

　　第五条 自治县的自治机关必须维护国家安全和祖国统一，保证宪法和法律在本县内的遵守和执行。

　　自治县的自治机关要把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

　　自治县的自治机关贯彻落实依法治国基本方略，加强社会主义民主法治建设，保障各民族公民享有宪法和法律赋予的权利，教育公民履行法定义务。

　　自治县的自治机关加强社会管理，依法预防和惩处各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

　　第六条 自治县的自治机关根据本县实际，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展，全面贯彻落实上级国家机关为少数民族地区制定的优惠政策和特殊措施。

　　自治县的自治机关执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治县的自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

　　第七条 自治县的自治机关保障各民族的合法权力和利益，保障县内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。

　　自治县的自治机关弘扬社会主义核心价值观，继承和发扬民族文化的优良传统。

　　第八条 自治县的自治机关应当加强国防教育，依法做好国防动员、兵役、民兵预备役建设和拥军优属工作，增强军政军民团结。

　　第九条 自治县的自治机关加强乡、镇政权建设。乡、镇人民政府指导帮助村民委员会、社区居民委员会的工作，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

　　第二章 自治机关

　　第十条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。

　　自治县人民代表大会的代表根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定选举产生。代表名额及回族和其他民族的比例，依照有关法律和甘肃省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。

　　自治县人民代表大会每届任期五年，自治县人民代表大会会议每年至少举行一次。

　　第十一条 自治县人民代表大会设立常务委员会。

　　自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。

　　自治县人民代表大会常务委员会，由自治县人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。

　　自治县人民代表大会常务委员会中应当有回族公民担任主任或者副主任。

　　自治县人民代表大会常务委员会组成人员名额，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定。

　　自治县人民代表大会及其常务委员会根据工作需要设立专门委员会、工作委员会和办事机构。

　　第十二条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。

　　自治县人民政府向自治县人民代表大会和天水市人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，向自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

　　自治县人民政府由县长、副县长、主任、局长组成。

　　自治县人民政府县长由回族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，应当合理配备回族和其他少数民族。

　　自治县人民政府县长、副县长由自治县人民代表大会选举产生。在自治县人民代表大会闭会期间，自治县县长因故不能担任职务时，自治县人民代表大会常务委员会可从自治县人民政府副县长中决定代理人选。

　　自治县人民代表大会常务委员会可以决定副县长的个别任免。

　　自治县人民政府办公室主任、局长，由人民代表大会常务委员会决定任免。自治县新一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请自治县人民代表大会常务委员会任命自治县人民政府办公室主任、局长。

　　自治县人民政府实行县长负责制。各工作部门实行主任、局长负责制。

　　自治县人民政府每届任期同本级人民代表大会任期相同。

　　第十三条 自治县的机关、事业单位的编制总额、机构设置、领导职数，报请上级国家机关从民族地区的实际需要予以核定。

　　自治县境内的省、市属企业、事业单位，应当尊重自治机关的自治权，接受自治机关的监督。

　　第三章 监察委员会

　　第十四条 自治县监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。

　　自治县监察委员会对自治县人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

　　自治县监察委员会的工作受上级监察委员会领导。

　　第十五条 自治县监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

　　第十六条 自治县监察委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，主任由自治县人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请自治县人民代表大会常务委员会任免。

　　监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

　　第四章 人民法院和人民检察院

　　第十七条 自治县人民法院和人民检察院依法独立行使审判权和检察权。

　　自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责。自治县人民检察院并对上级人民检察院负责。

　　自治县人民法院和人民检察院的组织，依照法律规定执行。

　　自治县人民法院的审判工作，受最高人民法院和上级人民法院监督。自治县人民检察院的工作，受最高人民检察院和上级人民检察院领导。

　　自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有回族公民。

　　第十八条 自治县人民法院院长和人民检察院检察长由自治县人民代表大会选举和罢免。对选举或罢免的自治县人民检察院检察长，报天水市人民检察院检察长提请天水市人民代表大会常务委员会批准。自治县人民代表大会闭会期间，自治县人民法院院长和人民检察院检察长因故不能担任职务时，自治县人民代表大会常务委员会从副职领导人员中决定代理人选。决定的代理检察长，需报天水市人民检察院和天水市人民代表大会常务委员会备案。自治县人民法院院长和人民检察院检察长的每届任期与自治县人民代表大会的任期相同。

　　自治县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由本院院长提请自治县人民代表大会常务委员会任免。自治县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由本院检察长提请自治县人民代表大会常务委员会任免。

　　第五章 经济建设

　　第十九条 自治县的自治机关在国家宏观政策指导下，按照本县实际情况制定国民经济和社会发展规划，自主安排和管理本行政区域经济社会建设事业，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。

　　第二十条 自治县的自治机关坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

　　自治县的自治机关坚持以农业为基础，大力发展工业和第三产业，培育壮大特色产业，调整和优化产业结构，促进农村一二三产业融合发展。

　　第二十一条 自治县的自治机关坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，保障国有经济的巩固和发展，鼓励、指导和帮助集体经济的发展，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

　　第二十二条 自治县的自治机关积极争取上级国家机关优先安排资源开发项目和基础设施、基础产业、社会公益性项目，提高补助资金比例，适当增加投资比重。

　　国家和省、市安排的基础设施项目和社会公益性项目，需要自治县配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。

　　第二十三条 自治县的自治机关稳定和完善农村基本经营制度，加强农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有制性质，不改变土地用途的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。依法保护耕地，实行基本农田保护制度。

　　第二十四条 自治县的自治机关加强扶贫工作，对农村的经济社会发展实行统一规划，分类指导，精准施策，积极争取上级国家机关在财政、金融、资金、物资、人才、技术等方面加大扶持力度，帮助贫困人口摆脱贫困状况，实现全面小康。

　　第二十五条 自治县的自治机关依照法律，保护和管理自治县内土地、矿藏、森林、草山、水源等自然资源，禁止任何组织或个人侵占和破坏。

　　自治县境内的矿产资源实行保护性开采利用，严禁任何组织或个人无证开采，乱采滥挖。

　　第二十六条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理，禁止乱占耕地和滥用土地。农村宅基地、自留地、自留山和承包地属于集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖，土地的使用权可以依照法律的规定出让或转让。

　　第二十七条 自治县的自治机关加强草原管理、保护和建设。对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原进行综合治理。改善草原生态环境。

　　自治县的自治机关发展以草食畜为主的特色畜牧业。加强养殖基地、饲草料基地建设和服务体系建设。加快畜禽改良，实行科学养殖，鼓励和支持多领域、多形式开展畜产品加工、销售，积极培育和开拓市场，加快畜牧产业化进程。

　　自治县的自治机关加强动物疫病预防、控制，对重大动物疫病实行强制性免疫、监测和处置，确保畜产品安全。

　　第二十八条 自治县的自治机关加强森林资源保护和生态环境建设。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一、生态效益优先的原则，调整林业结构，实行林业分类经营和管理。实施天然林保护、三北防护林体系建设、重点公益林、退耕还林等重点生态工程建设。

　　自治县的自治机关坚持依法治林，加强森林防火，确保森林资源安全。强化林政管理，加强森林执法，依法保护珍稀濒危野生动植物，禁止一切非法猎捕、采集和贩卖珍稀濒危野生动植物资源行为。

　　第二十九条 自治县的自治机关依法保护、管理和合理开发利用水资源。加强水土保持工作，防治水土流失和水污染。加强水源地保护，有计划地解决生产用水、生活用水和生态用水。

　　自治县的自治机关坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加快农田水利基本建设。

　　自治县的自治机关注重河道管理，落实分级河长制管理责任，防止和减少水害。

　　第三十条 自治县的自治机关在国家产业政策指导下，发展民族地方工业和特色经济，提高经济运行质量和效益。

　　自治县的自治机关对中小企业实行积极扶持、加大引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，保护其依法参与公平竞争和公平交易，促进中小企业发展。

　　自治县境内所办的国有企业和民营企业均属地方民族经济的主要组成部分，享受上级国家机关的优惠政策和扶持政策。

　　自治县的自治机关制定优惠政策，优化投资环境，采取多种形式招商引资，开展经济技术合作，鼓励各行各业引进资金、技术、设备和人才，参与自治县的开发和建设。

　　第三十一条 自治县的自治机关发展城乡商品交易市场和各种专业市场，规划和建设现代物流中心，建立和完善中介服务机构，促进商贸流通业的发展。建立健全诚信服务体系，规范信用监督和失信惩戒制度。

　　第三十二条 自治县的自治机关根据国家有关政策规定，享受上级国家机关对民族地区在投资、金融、税收方面的优惠政策。

　　第三十三条 自治县的自治机关加强城镇建设，科学合理规划，多层次、多渠道筹措基本建设资金，完善公共设施，推动农村城镇化进程。

　　第三十四条 自治县的自治机关积极发展交通运输服务事业，多渠道筹措资金，加快交通运输体系建设，加强区域内农村公路路政和交通运输市场的监督管理。

　　自治县行政区域内农村公路建设、改造和养护，在项目和资金安排上享受上级国家机关的优惠政策。

　　第三十五条 自治县的自治机关在上级国家机关的扶持下，积极发展互联网、大数据等信息化建设。

　　第三十六条 自治县的自治机关贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，依照法律规定，加强生态环境保护，实施污染减排措施，加大环境监管力度，不断改善环境质量，促进经济发展与环境保护协调可持续发展。

　　在开发和利用自然资源时，应当保护草原、森林、矿产资源和水资源等生态环境，凡因造成污染而破坏生态和生活环境的，按照相关法律规定处理。

　　第三十七条 自治县内的国家和地方金融机构充分发挥其职能作用，积极筹集、融通资金，为本县的经济建设服务。

　　第六章 财政管理

　　第三十八条 自治县的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。

　　自治县的自治机关依法管理地方财政，自主安排使用属于本级的财政收入。在执行预算过程中，自行安排使用超收收入和支出的节余资金。

　　自治县人民政府在执行年度预算时，预算项目需要变更的，须报经自治县人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　随着国民经济的发展和财政收入的增长，自治县的自治机关积极争取上级财政逐步加大对自治县财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策转移支付以及上级确定的方式，增加对自治县的资金投入，用于加快自治县经济发展和社会进步。

　　对国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得抵减或顶替正常的财政拨款。

　　自治县的自治机关依法加强财政税收管理，严格执行财政税收法律法规，加强财政监督，严肃财经纪律，提高资金使用效益。

　　自治县的审计机关，依照法律规定，独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。

　　第三十九条 自治县的自治机关的财政预算支出，按照国家规定设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。

　　自治县的财政运转发生困难时，申请省级财政部门通过转移支付或临时性财力补助办法给予解决。

　　第四十条 自治县的自治机关对本县各项开支标准、定员、定额，根据国家有关规定和本县实际可以制定补充规定和具体办法，须报省人民政府批准。

　　第四十一条 自治县享受国家对民族自治地方的税收优惠政策。

　　第七章 社会事业

　　第四十二条 自治县的自治机关依法管理科技、教育、体育、文化、艺术、新闻、出版、广播、电影电视、卫生健康、社会保障等事业。

　　第四十三条 自治县的自治机关全面实施科教兴县战略和可持续发展战略，根据经济建设和社会发展的需要，制定科学技术发展规划，加强科学技术普及工作，完善技术创新服务体系，因地制宜地引进和推广科技成果，加速科技成果转移转化。积极鼓励、扶持民营企业开展院企技术合作和研发，提高自主创新能力。

　　自治县的自治机关加强知识产权保护，对科技发明、科学研究、科技推广运用和科技管理中取得显著成效的单位和个人给予奖励。

　　第四十四条 自治县的自治机关把教育摆在优先发展的战略地位，坚持以新发展理念统领教育改革发展，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，提高教育质量，优化教育结构，促进教育公平，加快推进教育现代化，发挥好教育在自治县经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用。

　　第四十五条 自治县的自治机关根据国家教育方针和法律法规，制定适合当地实际的教育发展规划，决定学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法，有计划地进行教育体制改革，促进各级各类教育均衡协调发展。

　　自治县的自治机关各级各类学校应当全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，更新育人理念，创新育人方式，改善育人生态，全面提升育人水平。

　　自治县的自治机关依照法律规定，大力支持民办教育，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。

　　第四十六条 自治县的自治机关加大教育投入，多渠道筹措资金，支持教育事业发展，教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

　　自治县按照相关规定享受国家和省市支持民族教育加快发展的优惠政策。

　　第四十七条 自治县的自治机关积极推进城乡义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，均衡配置义务教育学校教师、设备、图书、校舍等资源，强化控辍保学措施，免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费。

　　第四十八条　自治县的自治机关重点加强小规模学校和寄宿制学校建设，优化教育资源区域布局，提高教育薄弱学科教学质量，强化职业教育特色专业建设，推进教育信息化建设，提高人均受教育年限。对寄宿制学校学生给予生活补助，对品学兼优的高中学生、升入大中专院校的困难学生实行奖励制度，不断提升学生资助水平。

　　第四十九条 自治县的少数民族考生和户籍在自治县内居住的汉族考生，在高等院校和中等专业技术学校招生时，按照相关政策规定，享受录取标准和条件方面的照顾。

　　第五十条 自治县的自治机关应当深化教育办学体制、管理体制、考试招生体制、人才培养模式、资源配置方式等重点领域和关键环节的改革，不断提高教育质量，促进教育公平，增强教育发展活力。

　　自治县的自治机关全面推进依法治教，落实学校办学自主权，完善学生安全保障机制，依法保护师生和学校的合法权益。

　　自治县的自治机关提供优惠待遇，吸引省内外优秀教师到自治县支教，并有计划的选派自治县的教师和教育行政管理人员到发达地区的教育部门和有关院校进行培训。

　　第五十一条 自治县的自治机关大力发展体育事业，改善基础设施，发展传统文体项目，大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强县建设。

　　第五十二条 自治县的自治机关大力发展文化旅游事业，加强文化旅游资源开发利用，加快文化旅游强县建设。

　　自治县的自治机关依法保护历史文物、名胜古迹，对县境内文物依法保护。重视对本地区民族历史、文化遗产的传承、挖掘、整理和研究。

　　自治县的自治机关加强文化、旅游、广电市场管理，严禁制作和传播反动、淫秽、暴力等非法出版物。

　　第五十三条 自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，预防为主，中西医并重。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度和救助制度，把人民健康放在优先发展战略地位。

　　自治县的自治机关全面落实公共卫生策略，为妇女、儿童和老年人等重点人群提供健康管理服务和医疗服务。加强卫生执法监督与疾病预防控制，提高公共卫生突发事件的应急处置能力。

　　自治县的自治机关广泛开展爱国卫生运动和健康教育，普及卫生常识。加强传染病、地方病、慢性病及职业病的预防控制和妇幼卫生保健，提高各族人民的健康水平。

　　自治县的自治机关根据国家规定，鼓励和支持多元化办医。加强医疗人才培养，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量和水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。

　　自治县的自治机关加强食品安全和药品质量安全的监督管理，依法打击制造、贩卖伪劣食品和药品的行为。

　　第五十四条 自治县的自治机关执行国家人口与计划生育政策。

　　自治县的自治机关提倡优生优育，制止早婚早育，禁止重婚和近亲结婚，提高人口素质。

　　自治县的自治机关依法保护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。

　　第五十五条 自治县的自治机关加强气象、地震等灾害预报和防灾减灾工作，健全突发事件和防灾减灾的应急处置机制。当境内发生严重自然灾害时，应及时组织做好救灾工作。

　　对生活特别困难、无自救能力的群众应当优先给予社会救济。

　　第五十六条 自治县的自治机关依法建立促进就业工作协调机制，积极创造条件，扩大就业门路，规范和加强人力资源市场的管理。完善城镇就业和劳务输出的培训服务体系，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。

　　自治县的自治机关逐步健全和完善基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度。

　　第八章 干部队伍和人才队伍建设

　　第五十七条 自治县的自治机关的各类公务人员，必须遵纪守法，忠于职守，廉洁奉公，努力为人民服务。

　　第五十八条 自治县的自治机关根据国家的干部政策，结合自治县的实际，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派的干部标准选用干部，注重培养少数民族干部、妇女干部和年轻干部。自治县所属工作部门的干部中，应当合理配备回族和其他少数民族的人员。

　　第五十九条 自治县的自治机关加强干部培训和专业技术人员的技术培训工作。

　　自治县的自治机关的少数民族专业技术人员在职称评聘时享受国家适当放宽条件的照顾。

　　自治县的机关、事业单位、企业在招录公务员、聘用工作人员时，对回族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。

　　自治县的干部职工享受国家和省、市出台的调整工资的相关政策和优惠政策。

　　第六十条 自治县的自治机关加强干部交流工作，积极参与省市组织的干部交流活动，每年有计划地选派自治县的干部到上级国家机关挂职锻炼。

　　第六十一条 自治县的自治机关加强人才队伍建设，切实制定人才开发规划，争取省市人才培训专项资金，采取多种措施，培养各级干部、各种科学技术、金融管理等专业人才和技术工人。优待、鼓励各种专业技术人才参加自治县各项建设工作。

　　第九章 民族关系和宗教事务

　　第六十二条 自治县内各民族一律平等，自治机关保障县内各民族公民享有平等权利和民主权利。

　　第六十三条　自治县的自治机关坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，深入开展民族团结进步教育，教育引导各族干部群众不断增强对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，促进各民族公民相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，维护各民族的团结，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　第六十四条　自治县的自治机关在处理涉及各民族特殊问题时，必须与各自的代表充分协商，达成共识，妥善解决。

　　第六十五条　自治县的自治机关保障县内各民族公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，干扰经济建设，损坏公民身心健康，妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。自治县的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

　　自治县内各宗教和教派之间，应坚持互相尊重、互不干涉、有利团结的原则。

　　第六十六条　自治县内各宗教团体必须遵守宪法和各项法律，向信教群众和宗教界人士进行爱国守法教育，协助政府贯彻执行宗教政策和其他各项政策。

　　自治县内各宗教场所应由宗教团体、宗教职业人员和信教群众实行民主管理，要积极开展自养活动，减轻信教群众的负担。

　　自治县的自治机关团结、教育宗教界人士和信教群众，参加社会公益事业，为自治县社会主义建设事业做出有益贡献。

　　第十章 附 则

　　第六十七条 每年七月六日为自治县成立纪念日，全县放假一天。在开斋节和古尔邦节各放假三天。

　　第六十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请甘肃省人民代表大会常务委员会批准后，由自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

　　第六十九条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。

　　第七十条 本条例自2020年1月1日起施行。1989年9月27日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《张家川回族自治县自治条例》同时废止。