特色小镇杭州乡村振兴的靓丽名片

——天水市领导干部改革创新能力提升浙江大学专题培训班系列报道之五

　　建设特色小镇，是党的十九大作出的重大战略部署，是推进乡村振兴的重要抓手。2015年以来，浙江省坚持把特色小镇作为适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的突破口，按照政府主导、企业主体、市场化运作的方式，突出规划引领，强化创新驱动，通过3年的努力，在全省培育建设了100多个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇，为全国创出了经验，树立了标杆。国务院第三次大督查对浙江省推进“特色小镇”建设，打造新型产业聚集区的做法进行了通报表扬。5月16日上午，培训班邀请浙江省农业和农村办公室人事秘书处处长葛永明，以“建设特色小镇，培育经济发展新动能”为主题，对参训学员进行了专题辅导。

　　葛永明，现任浙江省农业和农村办公室人事秘书处处长，浙江省古村落保护（传统村落）保护利用基金专家委员会主任，浙江省特色小镇研究会常务理事，日本栃木县农务部特别研修学者，浙江大学、上海交通大学、浙江省委党校特约讲师，中组部、农业农村部农村实用人才培训特约讲师。专题辅导从经济形势背景、重大意义、总体定位、做好“特”字文章、以创新引领特色小镇发展、对经济发展的深刻影响、具体扶持政策7个方面，对浙江建设特色小镇的主要做法、创新举措、工作成效等进行了深入浅出的讲解，既有政策解读、形势分析；又有经验做法、典型案例，使参训学员从不同层面、不同角度对浙江特色小镇建设有了全面的了解。

　　党的十八大以来，党中央对经济工作作出了“三个重大”决策部署，即作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以高质量发展为目标、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，确定了稳中求进工作总基调。浙江省认真贯彻中央决策部署，深入研判经济形势，主动应对城市化带来的种种挑战，坚持把建设特色小镇作为推动经济结构转型和动力转换的现实选择，以特色产业为支撑、以产业文化为灵魂、以创业创新为动能，倾力打造全产业链融合、各种创新要素聚合的产业升级和经济转型平台，实现城市功能转移，培育区域经济发展新的增长极。浙江省建设的特色小镇并不是传统意义上的“镇”，它既不是行政区域，也不是行政单元；既非行政概念，也非工业园区概念；既非简单地以业兴城，也非以城兴业；而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台。特色小镇的建设实践，对于贯彻新发展理念，破解浙江空间资源瓶颈和城乡二元结构，解决有效供给不足、高端要素聚合度不够，改善人居环境等具有重大意义，符合生产力布局优化、产业结构演化、创业生态进化、人与基础设施双重城市化和新常态经济发展的规律。

　　葛永明处长坚持理论联系实际，结合典型成功案例，对浙江省推进特色小镇建设的具体做法、成效经验等进行了全面深入地讲解，他讲到，建设特色小镇，关键是要做好“特”字文章，在产业定位上，力求“特而强”，而不是“大而全”；在功能叠加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建设形态上，力求“精而美”，而不是“大而广”，力求做到“一镇一风格”。坚持以创新引领特色小镇发展，具体做到了“三个新”：一是规划理念新，实行“多规合一”，摒弃“贪大求洋”“大拆大建”的做法，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”建设规划，多规融合，统筹建设；二是运营机制新，实行“企业主体”，政府不大包大揽，有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营；三是制度供给新，实行“优胜劣汰”，坚持把实绩作为唯一标准，重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度四个度，实施“创建制”“期权激励制”“追惩制”三项制度，确保小镇建设质量。“创建制”即建立了落后者出、优胜者进的竞争机制，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡；“期权激励制”即转变政策扶持方式，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励；“追惩制”即对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，防止盲目“戴帽子”。2015年以来，浙江省先后公布了106个特色小镇建设名单，打造了梦想小镇、上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇等一批在全国有较大影响力的特色小镇，2016年前三季度，78个省级特色小镇完成固定资产投资766.7亿元，新集聚创业创新人才11460人，企业6248家。

　　2015年浙江省人民政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，从总体要求、创建程序、政策措施、组织领导4个方面，提出了一批针对性强、含金量大的政策措施，主要有三个方面的特点。一是扶持政策突出“个性”，如土地政策方面，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省上按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。二是管理服务突出“定制”，明确提出政府要做好“店小二”，在企业登记、环评能评、融资投资等方面提供精准化服务。三是“镇长”选任突出“担当”，要求小镇“镇长”要按照“树立前列意识、拉高工作标杆、着力综合协调、强化督促落实”的要求，以“归零的心态”“严实的姿态”“实干的状态”做好工作。

　　17日下午，参训学员集体参观了梦想小镇。该小镇由互联网创业小镇和天使小镇两部分组成，核心区总面积约3平方公里，以章太炎故居、“四无粮仓”深厚的历史底蕴和自然生态系统为载体，以科技城开放、包容、创新、服务等政务生态系统为支撑，以阿里巴巴总部所在地和金融资源集聚发展的产业生态系统为驱动，通过建设“重创空间”、O2O服务体系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化链条，打造更富裕的创业生态系统，帮助有梦想、有知识、有创意，但无资本、无经验、无市场、无支撑的大学生实现创业梦想。“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”是梦想小镇的理念，也是梦想小镇的实践。目前，梦想小镇已集聚创业项目1746个，创业人才15700明名，有166个项目获得百万元以上融资，融资总额110.25亿元，梦想逐步变成现实。

　　通过专题辅导和现场教学，广大参训学员感触很深，大家纷纷表示，学习借鉴浙江建设特色小镇经验，关键要把握好以下三点：

　　一是产业发展是基础。产业选择决定小镇未来。浙江省推进特色小镇建设，坚持把产业定位放在首位，紧扣八大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，坚决避免“百镇一面”、同质竞争，即便主攻同一产业，也要有差异定位、细分领域、错位发展，确保不丧失独特性。坚持一村一品、一乡一业，调整优化产业布局，持续壮大产业规模，人无我有、人有我强，推动产业规模化、集约化发展，确保把小镇培育成为高新技术产业培育发展和传统产业改造提升的新增长极。浙江省对做大做强特色小镇在投资上也提出了刚性要求，即对环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇，3年内要完成有效投资50亿元；对信息经济、旅游、金融、文化创意、历史经典产业等特色小镇3年内要完成有效投资30亿元。

　　二是特色品牌是灵魂。特色是小镇的核心元素，找准特色、凸显特色、放大特色，彰显别样的味道和特色，是小镇建设的关键所在。浙江省按照业态、生态、文态、形态“四态”融合要求，坚持把文化基因植入小镇规划设计全过程，汇聚人文资源，嵌入旅游功能，对每个特色小镇都按3A级以上景区打造，特别是对旅游特色小镇则按照5A级景区标准建设。坚持每个小镇都有小镇品牌、创意LOGO、小镇故事，有个性味道、建筑特色、创业氛围，实现传统与现代、历史与时尚、自然与人文的完美结合。坚持走特色道路，深入培育挖掘创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，根据地形地貌，确定小镇风格，做好整体规划和形象设计，展现独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美，努力使建成的小镇是“高颜值”的小镇、有特色的小镇。

　　三是创新引领是动力。特色小镇作为新生事物，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。浙江省始终把改革创新作为推进特色小镇建设的动力源泉，大胆试验，敢闯敢干，凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省上先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破，在规划编制、管理运营、投入保障等方面进行了一系列创新，有效促进了特色小镇健康快速发展。

（天水在线编辑：陶静）