借鉴浙江“最多跑一次”改革经验打通服务群众“最后一公里”
——天水市领导干部改革创新能力提升浙江大学
专题培训班系列报道之四

　　2016年浙江省委提出“最多跑一次”改革，2018年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，建议向全国复制推广浙江经验。为了学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验做法，持续推进我市“放管服”改革，5月15日上午，培训班邀请浙江省委党校公共管理教研部教授陈宏彩围绕“深化‘最多跑一次改革’，加强政府自身建设”进行专题辅导。

　　陈宏彩是中共浙江省委党校公共管理教研部副主任、教授、浙江省公共管理学会常务理事、浙江省新世纪“151”人才工程第三层次培养人员。专题辅导从浙江“最多跑一次”改革发展历程、改革步骤、改革措施、对政府自身建设的启示四个方面，结合实际案例，对推进改革的思路举措、方式方法和取得的成效进行了全面讲解。陈教授讲到，从地方经验到全国推广，浙江“最多跑一次”改革取得瞩目成就非一蹴而就，从2003年浙江在全国率先开展行政审批制度改革，到2014年开全国之先公布“四张清单一张网”，再到2016年，浙江省委经济工作会议首次公开提出“最多跑一次”改革，截止2017年底，全省“最多跑一次”改革实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%，2018年，“最多跑一次”改革重点在所有行政权力事项全面覆盖，实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，以及向涉政中介机构、各类公共服务机构等拓展延伸。

　　在改革步骤和举措上，浙江省主要从基层自主创新、上下协同作战、各地克难攻坚入手，重点抓了四个方面的工作。一是数据共享，消除孤岛。出台《浙江省公共数据与电子政务管理办法》，发布《省级公共数据共享清单》，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，构建一体化、整合式的大数据交换共享平台，完善相应的法律法规，破除技术壁垒、行业壁垒，切实破解了信息孤岛难题。二是部门协同，业务整合。出台《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，统一标准、集中服务、结果互认、依法监管，有效压缩了审批时限，实现了多图联审;能评、环评、水保等方面不再单个企业进行，而是区域整体评估，实现了多评合一，减轻了企业负担;推行联合验收、多测合一，尤其对竣工项目进行规划、档案、消防、质量、水保、绿化等联合测量，一次完成。三是流程再造，精简材料。针对办照容易办证难、“多证多跑”等问题，实行分领域、分行业推进“多证合一”“证照联办”，尤其对外贸企业实行“十一证合一”，审批材料从51份减少到23份，全流程审批时间从30个工作日压缩到6个工作日;针对投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务、其他综合事务分散办理、多头跑路的问题，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式;针对基本条件具备、主要申报材料(主件)齐全，但次要申报材料(次件)有欠缺的行政审批事项，在申请人作出相应承诺后，予以容缺受理，部分服务事项实现“网上申请、在线服务、快递送达”;针对纸质档案不易留存、不易保管、不易查找的问题，出台《浙江省公共数据与电子政务管理办法》，明确 电子签名、电子证照的法律效力，建立各级行政机关电子证照库，推动电子流转取代纸质流转。四是统一标准 ，多元合作。对行政机关业务专网“村村点火、户户冒烟”的现象，统筹建设一体化网上政务服务平台和移动政务服务平台，将已有业务专网合理分类后并入电子政务网络，统一接口，一网服务;对因部门不作为、慢作为、乱作为造成的重复信访、重复投诉举报现象，将各类非紧急的投诉举报热线统一整合到“12345”热线电话，形成统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环;对服务标准不统一、不规范的现象，构建全省统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系，将浙江“最多跑一次”相关标准上升为国家标准。

　　通过专题辅导和杭州市上城区的现场观摩，学员们感受到杭州市“最多跑一次”改革的经验启示是：一是破除部门壁垒，实现数据共享。浙江省成立了“大数据资源管理局”，借助信息产业发达优势，聚力突破，将省级部门间的数据共享率从不足 4%提高到83%，打破了传统的以部门为单元的办事模式，以自然人全生命周期为主线的“一证通办一生事”正成为现实：市民无须提供其他证明材料，仅凭身份证，就能办理从出生到死亡的绝大部分涉民事项。截至2017年12月，“最多跑一次”改革通过大数据共享，取消了282种证明材料，取消了131万人次社保参保证明材料，政务服务走向精细化、人性化、个性化，实现了群众办事从找“部门”变为找“政府”、部门从“各自为战”变为“协同作战”、政府从“权力政府”变为“责任政府”的三大实质性转变，开创了全新的政务服务模式。二是着力减负清障，优化创业环境。针对众多的审批前置事项(环评、能评、水评、安评等)，“最多跑一次”改革打破了中介机构的市场垄断，按照统一标准、集中服务、结果互认、依法监管的原则，推进建设、规划、人防、消防等施工图联合审查，推进地籍测绘、房产测绘、管线测量等多测合一，推进联合验收、测验合一、以测带核集成改革，明显降低了企业的制度性交易成本，极大改善了创新创业环境。三是健全服务网络，方便群众办事。杭州市创新“最多跑一次”改革思路，以“就近办”为理念，将区行政服务中心的“定点”服务，逐步延伸至街道、社区，建立了部分事项代办机制，制定了《全程代办服务制度》，在商事登记领域为广大企业提供优质可靠的代办服务，探索试行“行政监管+行业自律”相结合的创新管理模式，从而进一步完善从申请到审批的全过程“服务链”，助推“最多跑一次”跑出更优服务。

（天水在线编辑：吕婉红）