天水市加强乡镇纪委规范化建设

打通全面从严治党“最后一公里”

　　2018年以来，天水市纪委监委将乡镇纪委规范化建设作为全面从严治党向基层延伸的重要抓手，进一步深化《关于加强和规范乡镇纪委监督执纪问责工作的意见》，通过规范组织建设、科学履职尽责、夯实基层基础、强化制度机制、全面协调保障等措施，不断加强和规范乡镇纪委监督执纪问责工作，深入推进全面从严治党向基层延伸。

　　狠抓“四个规范”，加强组织建设。进一步加强乡镇纪委规范化建设，核定调整乡镇纪检监察机构设置、职能配置、人员编制，实现机构应设尽设、职责任务明确、人员配备到位。一是规范健全机构设置。严格落实中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和省纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，全市113个乡镇，全部设立了乡镇纪委，并经同级党的代表大会或党员大会选举产生，在乡镇党委和县区纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、副书记和5—7名委员组成，乡镇政府设立监察室，与乡镇纪委合署办公。二是规范人员配备。从政治素质、工作经历、能力水平、学历、年龄等方面严格考察把关，配齐配强乡镇纪委领导班子，各乡镇设置专职纪委书记1名，副书记兼监察室主任1名，委员57名，纪检专干2名，在村一级普遍设立监督委员会，实现了职责任务明确、人员配备到位、作用有效发挥。三是规范干部提名考察。全市7个县区均结合各自实际，制定出台了《乡镇纪委书记、副书记(监察室主任)提名考察办法》，明确了乡镇纪委书记、乡镇监察室主任、乡镇纪委委员产生范围、职数配备等提名条件和考察程序。四是规范纪检干部交流。按照“来自五湖四海，走向四面八方”的要求，在保持纪检监察干部队伍稳定的基础上，对乡镇纪委书记、副书记(监察室主任)干满一届，任职满5年的进行交流，新任乡镇纪委书记实行异地交流任职，有计划地推进乡镇纪检监察干部交流。

（图为天水市乡镇纪委“零查处”问题集体约谈会现场）

　　立足“三个着眼”，科学履职尽责。进一步细化乡镇纪委监委工作职责，立足“三个着眼”，深化推进“三转”，不断加强和规范乡镇纪委监督执纪问责工作。一是着眼转职能，做到尽职尽责。聚焦主业主责，围绕全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作中心任务，全面履行监督执纪问责职责，加大问责力度，对落实责任不力，分管范围内发生违纪违法案件的基层站所、村(居)委会实行“一案双查”，规范和指导村民监督委员会工作。二是着眼转方式，强化监督执纪。坚持挺纪于前，认真践行“四种形态”，积极履行好“监督的再监督、检查的再检查”职能，巩固保持好乡镇纪委执纪审查“零查处”整改成果，严肃查处违规违纪问题，做到零容忍、无盲区、全覆盖。坚持抓早抓小，建立完善早发现、早处置机制，对苗头性问题及时约谈、函询，防患于未然。三是着眼转作风，加强自身建设。牢固树立正人先正己的理念，严格执行纪律，主动接受监督，增强责任意识，提高履职能力，切实做到忠诚、干净、担当。规范落实乡镇纪委书记不分管其他与纪检业务无关工作的要求，各乡镇纪委也对承担牵头任务和参与的议事协调机构进一步排查、清理，从履行职责上保障监督执纪问责。

　　紧盯主业主责，夯实基层基础。一是强化“两个责任”，推动全面从严治党在基层落地生根。强化全面从严治党乡镇党委主体责任、纪委监督责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把全面从严治党落实到每个党支部、每个党员，落实到日常监督管理之中。以规范权力运行为重点，创新基层督查机制，强化用制度管权管事管人，推行基层党政主要负责人不直接分管人事、财务、工程招投标和物资采购制度，防范权力风险和利益冲突。二是聚焦“微腐败”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。各乡镇纪委紧盯侵害群众利益的不正之风和腐败问题，准确把握运用监督执纪“四种形态”，严肃处理惠农政策落实、扶贫资金使用、征地拆迁、“三资”管理、民生保障、项目建设等工作中存在的不正之风和腐败问题，严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，聚焦“微腐败”，严拍“身边蝇”，切实维护好群众利益，提高群众对反腐败工作的获得感。三是扎实开展扶贫领域监督执纪问责工作。全面落实开展扶贫领域监督执纪问责的安排部署和工作要求，坚持问题导向，结合市、县区巡察工作，不断深化“两查两保”和“三纠三促”专项行动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题“1+4”专项治理行动，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，为脱贫攻坚提供坚实的纪律保障。

（图为天水市武山县组织乡镇纪委书记观摩城关镇镇纪委规范化建设）

　　强化标本兼治，夯实工作基础。一是保障工作条件。为乡镇纪委配备了同步录音电话、电脑、照相机、录音笔、保密柜等必要的办公设备，达到了有牌子、有场所、有人员、有设备、有谈话室、有经费的“六有标准”，全面提升了乡镇纪委硬件建设，为乡镇纪委充分发挥职能作用和确保执纪审查安全提供必要的支持和保障。二是保证工作经费。将乡镇纪委工作经费列入县级财政预算，单独列支，予以保障，严格落实纪检监察干部办案补贴，落实村民监督委员会主任工作报酬。三是加强教育管理。按照分级分类和全员培训的原则，加强对乡镇纪检监察干部的教育培训。市、县区将乡镇纪检监察干部纳入培训计划，市纪委监委通过自办和委托市委党校举办培训班，重点对新任乡镇纪委书记、副书记进行任职培训。强化对基层纪检监察干部的监督管理，严防“灯下黑”，全面提升乡镇纪检监察干部的政策理论水平和履职尽责能力。四是健全制度机制。建立工作报告制度，每年向乡镇党委和县区纪委报告工作，定期听取基层站所和村民监督委员会工作报告。健全完善乡镇纪委集体领导和委员分工负责制度以及工作例会制度，规范工作程序，建立与乡镇、街道有关部门和基层执法监督部门的协调联系制度，形成监督合力。(供稿 天水市纪委监委宣传部)

（天水在线编辑：吕婉红）