天水市人民政府办公室关于 
印发《天水市深化“放管服”改革 
转变政府职能重点任务分工方案》的通知

天政办发〔2018〕232号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位： 

　　《天水市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室  

 2018年10月26日

 

天水市深化“放管服”改革 
转变政府职能重点任务分工方案 

　　为贯彻落实《甘肃省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》（甘政办发〔2018〕185号）精神，深入推进我市“放管服”改革，加快政府职能转变，进一步激发市场活力，结合我市实际，制定本方案。 
　　一、任务分工 
　　（一）以简政放权放出活力和动力。 
　　1.按照省政府统一部署要求，承接落实省政府取消下放和调整的行政许可等事项。2018年同步启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。（市审改办牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门和单位负责） 
　　2.落实《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》（甘政办发〔2018〕138号）要求，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，2018年10月底前，全市全面实现企业开办时间统一压缩至8.5个工作日以内，5年内压缩到5个工作日以内。（市工商局牵头，市公安局、市人社局、人行天水市中心支行、市税务局等部门和各县区政府、开发区管委会按职责分工负责） 
　　3.严格落实《甘肃省推进“证照分离”改革试点方案》（甘政办发〔2018〕32号）要求，2018年底前，对涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全市推开实施“证照分离”改革。（市工商局、市审改办、市政府法制办、开发区管委会牵头，市政府有关部门、各县区政府按职责分工负责） 
　　4.按照国家和省上统一部署，同步推行市场主体简易注销改革。（市工商局牵头，市人社局、市税务局等部门按职责分工负责） 
　　5.深化工业产品生产许可证制度改革。2018年将实行工业产品生产许可证管理的产品取证时间从平均22个工作日压缩至平均7个工作日。（市质监局按职责分工负责） 
　　6.贯彻落实国家商标注册便利化改革要求，5年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内。（市工商局按职责分工负责） 
　　7.贯彻落实国家专利申请等便利化改革工作要求，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。（市科技局按职责分工负责） 
　　8.组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，规范审批实施方式。大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批服务管理“一网通办”。（市发展改革委牵头，市政府有关部门按职责分工负责） 
　　9.开展工程建设项目审批制度改革，大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，2019年上半年将工程建设项目审批时间压减至120个工作日；5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。（市发改委、市建设局牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　10.在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估规定，维护公平竞争市场环境。（市财政局负责） 
　　11.落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策。（市财政局、市税务局负责） 
　　12.全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案要一抓到底、公开曝光。（市税务局、市公安局、兰州海关驻天水办事处、人行天水市中心支行负责） 
　　13.落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。（市发展改革委、市财政局负责） 
　　14.开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，2018年对国土、环保等重点部门进行集中检查，对社会反响强烈、企业反映突出的住建、交通运输、银行等重点部门和行业进行检查，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。（市发展改革委负责） 
　　15.依法整治与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，治理各种中介服务乱收费，督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费，重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为。对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打击，对发现的腐败行为和线索，及时移送纪检监察机关。（市发展改革委、市工商局牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　16.督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保2018年小微企业贷款规模有所上升，融资成本有所下降。（人行天水市中心支行、天水银监分局负责） 
　　（二）以创新监管管出公平和秩序。 
　　17.加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。2018年底前落实“双随机、一公开”监管各项制度统一；2019年底前市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合，市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化；“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖；争取5年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（市工商局牵头，市政府有关部门按职责分工负责） 
　　18.2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查，逐步形成规范的检查程序，对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。（市工商局、市质监局牵头，市政府有关部门按职责分工负责） 
　　19.健全投诉举报和查处机制，分析全市生态环境举报信息，对群众反映突出的生态环境问题开展预警，定期发布预警信息。（市环保局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市农业局、市畜牧局按职责分工分别负责） 
　　20.按照全省政务服务平台“互联网+监管”子系统建设要求，做好有关部门现有监管信息平台梳理工作。（市政府办公室、市发展改革委、市工商局牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　21.在全市范围内查处一批中国强制性产品认证（CCC）无证违法产品。（市质监局、市工商局负责） 
　　22.在全市范围对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查。（市工商局负责） 
　　23.健全完善国家企业信用信息公示系统（甘肃）功能，加快实现企业信用信息有效归集公示，强化企业公示责任，完善经营异常目录及严重违法失信企业名单制度。（市工商局负责） 
　　24.坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。（市发展改革委、市司法局牵头，各县区政府、开发区管委会负责） 
　　25.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。对符合发展方向但出现一些问题的，要及时引导或纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题，果断采取措施，坚守安全质量底线；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。（各县区政府、开发区管委会、市政府各部门按职责分工负责） 
　　（三）以优化服务服出便利和品质。 
　　26.督促各地各部门按照省政府办公厅下发的《关于做好各级办事大厅存在问题整改工作的通知》、《关于对国务院研究室“放管服”改革专题调研报告反映问题进行核查整改的通知》和《关于做好暗访督查发现问题整改工作的通知》要求，推动发现问题加快整改，持续提升服务质量和效率。（市政府办公室、市政府政务大厅牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　27.2018年完成群众办事百项堵点疏解行动，解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。（市政府办公室牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　28.2018年10月底前，清理无法律法规依据的证明事项；年底前全面清理我市自行设定的各类证明事项。对确需保留的证明事项公布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。（市政府法制办牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　29.落实《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》（甘政办发〔2018〕138号）要求，2018年10月底前所有市县实现不动产登记5个工作日内办结。（市国土资源局牵头，市建设局、市税务局等部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责） 
　　30.大力发展“互联网+政务服务”。2018年底前，市、县三级政务服务事项网上可办率不低于80%；2019年底前，市、县三级政务服务事项网上可办率不低于90%。除法律法规另有规定或涉密外，要按照应上尽上的原则，5年内政务服务事项基本上网办理。（市政府办公室、市审改办、市政府政务大厅牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　31.推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”、“一次办成”。2018年底前，实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；2019年底前，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；5年内全面实现全程通办、就近能办、异地可办。（市政府政务大厅牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府有关部门按职责分工负责） 
　　32.2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。（市人社局负责） 
　　33.2018年底前，确保每个县区至少有1家跨省定点医疗机构，实现县级行政区全覆盖，加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。（市人社局负责） 
　　34.推动众创空间向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。（市科技局负责） 
　　35.进一步优化对创业创新型企业的服务，在商事登记、专利申请等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，坚持包容审慎监管，支持其健康发展。（市发展改革委、市科技局、市工商局、市税务局负责） 
　　36.积极推进“互联网+医疗健康”，进一步完善省、市、县、乡、村五级远程医疗服务网络，2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。（市卫生计生委负责） 
　　37.大力推进“互联网+教育”，开展数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等，探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。（市教育局负责） 
　　38.2018年底前，全面推行“最多跑一次”改革，实现公证机构与政府相关部门信息系统对接，提高公证服务效率。（市司法局负责） 
　　39.2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内，2019年底前压缩到45个工作日以内，5年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内。（市发展改革委、天水供电公司负责） 
　　40.大幅压缩办水办气时间，尽快取消申请费、手续费等收费。（市建设局负责） 
　　41.指导督促银行简化手续、优化服务，组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。（天水银监分局负责） 
　　42.加快网上政务服务平台标准化建设和互联互通，2020年底前与省级政务服务平台实现连接。不断提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。（市政府办公室牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府各部门按职责分工负责） 
　　43.督促各县区各部门切实做好国务院部门共享数据的申请、使用工作，加快制定发布省政府部门数据共享责任清单，3年内实现市政府部门数据共享，满足县区和部门普遍性政务需求。（市政府办公室、市发展改革委牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府各部门按职责分工负责） 
　　44.强化政务网络和数据共享安全管理，保护好商业秘密和个人隐私。（市政府办公室、市公安局、市智库办牵头，各县区政府、开发区管委会、市政府各部门按职责分工负责） 
　　二、工作要求 
　　（一）主动作为，大胆探索。各县区各部门要围绕党中央、国务院和省市党委、政府确定的目标任务，自觉担负起改革重任，结合实际细化分阶段重点工作，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务。要从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面。 
　　（二）狠抓落实，强化问责。市政府办公室和市政府各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点，对成效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。各县区要加强督查，对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责。 
　　（三）突出重点，加强宣传。各县区各部门要围绕“放管服”改革的政策、业务、技术等重点内容，加大对各级公务人员特别是一线工作人员的培训力度，力争做到全覆盖。要通过报纸、电视电台、政府门户网站、新媒体以及召开新闻发布会等媒介，广泛宣传我省“放管服”改革取得的成效，增强群众和企业的获得感，汇聚改革力量，不断将我省“放管服”改革向纵深推进。 
各县区、各部门对工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告，市政府办公室将会同相关部门适时开展专项督查，并将贯彻落实情况于2018年11月30日前上报市政府办公室424室。