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天水市政府决定启动Ⅳ级防汛抗洪应急响应
(2018/7/10 22:29:37)  来源:天旱汛指发〔2018〕20号   打印本页

天水市抗旱防汛指挥部
关于启动Ⅳ级防汛抗洪应急响应的通知

天旱汛指发〔2018〕20号



各县区抗旱防汛指挥部,市抗旱防汛指挥部各成员单位: 

  进入6月24日以来,我市连续多次遭遇强降雨天气,以6月24至25日、6月28至30日、7月1日至7月3日暴洪灾害最为严重,尤其是从7月8日至现在,持续性降雨仍在继续,加之前期持续降雨土壤含水量已经达到饱和状态,河道来水陡增,再遇有强降雨极易发生次生灾害和形成洪涝灾害。据气象部门预测,到7月中旬至8月份,我市仍将有多次强降雨过程,根据《天水市防汛抗洪应急预案》,市政府决定启动Ⅳ级防汛抗洪应急响应,请各县区、各成员单位立即做好各项应急准备工作,确保人民群众生命财产安全。

天水市抗旱防汛指挥部

2018年7月10日

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天水市防汛抗洪应急预案

1总   则
1.1 编制目的
为及时有效地开展洪水灾害的防范与处置工作,保证抗洪救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《甘肃省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《甘肃省防汛应急预案》、《天水市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围
天水市行政区域内的强降水诱发的河流洪水、山洪及水库等工程突发险情可能引发的次生洪水的预防和应急处置。

1.4 工作原则
坚持以人为本,确保人民群众生命安全;坚持统一指挥、分级负责、部门协作;坚持安全第一、预防为主、防抗结合;坚持实行行政首长负责制和责任追究制。

2组织机构和职责分工
2.1市防汛抗洪应急指挥机构
2.1.1成立天水市防汛抗洪应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),由市政府分管副市长任总指挥,天水军区参谋长、市政府分管副秘书长、市水务局局长任副总指挥,市水务局分管副局长任秘书长。市水务局等27个部门和单位分管负责同志为成员(成员单位及职责见附件)。市防汛抗洪应急指挥部办公室设在市水务局,与市抗旱防汛指挥部办公室合署办公。

各县区政府分别设立防汛抗洪应急指挥机构,与同级抗旱防汛指挥机构合署,负责组织指挥本辖区防汛抗洪应急工作,执行上级防汛抗洪应急指挥机构的调度和指令。

有关流域管理机构、有关部门和企业单位、水利工程管理单位、水库管理单位等有防汛任务的要成立防汛抗洪应急指挥机构,负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗洪应急工作,执行有管辖权的地方防汛抗洪应急指挥机构的调度指令。

2.2市应急指挥部主要职责
市防汛抗洪应急指挥部负责贯彻执行市委、市政府和省防指防洪调度指令和防汛抗洪应急工作安排,统一指挥全市防汛抗洪应急工作,协调各成员单位履行防汛抗洪应急工作职责,落实防汛抗洪抢险措施,协调解决防汛抗洪应急工作中的重大问题。

2.3市应急指挥部办公室职责
负责贯彻执行市防汛抗洪应急指挥部决策部署,建设和管理市级应急物资储备库,统筹管理防汛抗洪应急资金,指导水毁防洪设施修复工作,统计、报告、发布防汛抗洪信息。负责市防汛抗洪应急指挥部日常工作。

3预防与预警
3.1 预防与预警信息
3.1.1 信息分类

预防与预警信息分为:气象水文信息、工程信息、山洪灾害信息、洪涝灾害信息

3.1.2 信息报告内容

3.1.2.1 气象水文信息

气象部门监测和预报当地灾害性天气,并将结果及时报送防汛指挥机构。当河流发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果。当预报即将发生严重洪水灾害时,防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

3.1.2.2 工程信息

(1)堤防工程信息

当河流出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、排洪泵站等工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。当堤防和涵闸、排洪泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时准确及时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构报告。

(2)水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向防汛指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.2.3洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,气象、水文、民政、农业等部门及时向防汛指挥机构报告洪涝灾害情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,由市防指将初步情况报告市委、市政府和省防指,并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各级政府、防汛指挥机构应按规定上报洪涝灾情,不得随意夸大或虚报、瞒报。

3.1.3信息报告单位

气象、水文部门为气象水文信息报告单位;工程管理单位为所属防洪工程防洪信息初级报告单位;城市建设管理部门为城市防洪信息初级报告单位;乡镇政府、街道办事处为山洪灾害信息初级报告单位。

3.1.4信息报告制度

1.天水市气象局加强对当地灾害性天气的监测和预报,及时向市防汛抗洪应急指挥部提供未来24小时、12小时、6小时等不同时段重要灾害性天气的预报,并对灾害性天气过程监测做到每1小时报送市防汛抗洪应急指挥部。

2.天水水文水资源勘测局加强对渭河及支流的水情、汛情监测力度,渭河干流及重要支流起报流量为100m3/s,控制洪水洪峰过程,第一时间报告市应急指挥部。并根据汛情发展加密报送水情信息。

3.工程管理单位或乡镇、街道办事处应加强防洪工程的巡查,特别是对险工险段进行24小时监测。当防洪工程出现险情或遭遇洪水时,第一时间向有管理权限的防汛抗洪应急指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的第一行政责任人。

4.洪涝灾害发生时,县区应急指挥部将灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、财产损失、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施损失等初步掌握情况报告市应急指挥部。并根据灾情的发展,随时续报。

3.1.5信息发布

汛情、险情、灾情及防汛抗洪工作信息,由各级防汛抗洪应急指挥机构负责统一发布。

防汛抗洪信息,通过新闻发布会或通过广播电视、报纸、手机短信等形式向社会发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。

险情和汛情可能影响其他地区防洪安全的,要及时通报有关地区的防汛抗洪应急指挥机构。

造成港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪或被困的,由市政府统一发布有关信息。

3.2 防汛抗洪重点
3.2.1防汛抗洪重点

全市防汛抗洪重点为:水库、城市、河流险段及山洪灾害易发区。

3.2.1.1水库:我市境内的重点小(一)型水库、小(一)型水库、小(二)型水库(含天水湖)。

3.1.1.2城市:省级防洪重点城市麦积区;市级防洪重点防洪城市秦州区、秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川县等6座城市。

3.1.1.3河流险段(农村河段):渭河干流及重要一级支流重点河段。

3.1.1.4山洪灾害易发区:全市山洪灾害防治规划确定的山洪灾害易发区。

3.3 预警级别划分
3.3.1水库洪水预警级别

天水市水库洪水预警级别标准从轻到重依次划分四个级别:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

Ⅳ级:小(二)型水库上游发生洪水,库水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加。

Ⅲ级:小(二)型水库溃坝;或者小(二)型水库发生险情,可能造成溃坝,影响下游防洪安全;或者小(一)型水库上游发生洪水,库水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加。

Ⅱ级:小(一)型水库溃坝;或者小(一)型水库发生险情,可能造成溃坝,影响下游防洪安全;或者重点小(一)型水库上游发生洪水,库水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加。

Ⅰ级:重点小(一)型水库溃坝;或者重点小(一)型水库发生险情,可能造成溃坝,影响下游防洪安全。

3.3.2城市洪水预警级别

天水市城市洪水预警级别标准从轻到重依次划分四个级别:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

Ⅳ级:渭河麦积城区段、藉河秦州城区段河流洪峰流量接近10年一遇洪水,且继续上涨时;或其它5座市级重点防洪城市所在河流发生一般洪水。

Ⅲ级:渭河麦积城区段、藉河秦州城区段河流洪峰流量接近20年一遇洪水,且继续上涨时;或其它5座市级重点防洪城市所在河流发生较大洪水。

Ⅱ级:渭河麦积城区段、藉河秦州城区段河流洪峰流量接近50年一遇洪水,且继续上涨时,或其它5座市级重点防洪城市所在河流发生大洪水。

Ⅰ级:渭河麦积城区段、藉河秦州城区段河流洪峰流量超过50年一遇洪水;或其它5座市级重点防洪城市所在河流发生特大洪水。

3.3.3河流防洪预警级别

天水市河流洪水预警级别标准从轻到重依次划分四个级别:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

Ⅳ级:渭河干流及其支流葫芦河、藉河、牛头河、散渡河等重要河流重点河段发生一般洪水,且继续上涨。

Ⅲ级:渭河干流及其支流葫芦河、藉河、牛头河、散渡河等重要河流重点河段发生较大洪水,且继续上涨。

Ⅱ级:渭河干流及其支流葫芦河、藉河、牛头河、散渡河等重要河流重点河段发生大洪水,且继续上涨。

Ⅰ级:渭河干流及其支流葫芦河、藉河、牛头河、散渡河等重要河流重点河段发生特大洪水,且继续上涨。

3.3.4山洪灾害预警级别

天水市山洪灾害预警级别标准从轻到重依次划分四个级别:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

Ⅳ级:强降水诱发的山洪造成集中死亡或失踪1~3人,或者围困1~4人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响100~200名群众正常生活。 

Ⅲ级:强降水诱发的山洪造成集中死亡或失踪4~9人,或者围困5~14人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响200~500名群众正常生活。 

Ⅱ级:强降水诱发的山洪造成集中死亡或失踪10~29人,或者围困15~29人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响500~1000名群众正常生活。

Ⅰ级:强降水诱发的山洪造成集中死亡或失踪30人以上,或者围困30人以上,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响1000名以上群众正常生活。

3.4 预防预警行动
3.4.1 预防预警准备

各级政府汛前要做好思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备等防汛工作,认真开展防汛检查,加强防洪日常管理工作。

3.4.2预警行动

1.预警信息的更新

(1)当水库、洪水、山洪信息达到Ⅳ级预警标准时,初级报告单位要立即报告有管理权的县区应急指挥部。

(2)当水库、洪水、山洪信息超过或低于正在执行的预警标准时,应急指挥部应立即提高或降低防洪信息报告级别。

(3)初始信息超过Ⅲ级预警标准,初级报告单位可越级上报

2.预警信息发布和通报

Ⅳ级预警信息由市应急指挥部办公室报请市应急指挥部发布;Ⅲ级预警信息由市应急指挥部发布;Ⅱ级、Ⅰ级预警信息由市应急指挥部报请市政府发布。

① Ⅳ级预警信号由市应急指挥部办公室报请市应急指挥部,市应急指挥部授权市应急指挥部办公室向有关县区政府、市应急指挥部各成员单位和抢险队伍传达,并通过广播、电视、短信、网络等媒体形式向社会通报汛情信息。

② Ⅲ级预警信号由市应急指挥部授权市应急指挥部办公室向有关县区政府、市应急指挥部各成员单位和抢险队伍传达,并通过广播、电视、短信、网络等媒体形式向社会通报汛情信息。

③ Ⅱ级预警信号,由市政府办公室向有关县区政府、市应急指挥部各成员单位和抢险队伍传达,并通过广播、电视、短信、网络等媒体形式向社会通报汛情信息。

④ Ⅰ级预警信号,由市政府向有关县区政府、市应急指挥部各成员单位和抢险队伍传达,并通过广播、电视、短信、网络等媒体形式向社会通报汛情信息。

3.山洪灾害预警信息发布和通报

山洪灾害预警信息发布由相关县区应急指挥部发布和通报。

4  应急响应
4.1 应急响应的总体要求
4.1.1 进入汛期,应急指挥部实行24小时值班制度,全面掌握雨情、水情、工情、灾情信息,并根据不同情况启动响应行动。

4.1.2市应急指挥部负责影响重大防洪安全的水利、防洪工程调度。其他水利、防洪工程调度由县区应急指挥部负责,必要时,由市应急指挥部直接调度。

4.1.3洪涝灾害发生后,由当地人民政府和应急指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾工作。

4.1.4 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,当地人民政府组织有关部门全力抢救和处置,防止灾害蔓延,及时向上级人民政府和应急指挥部报告处理情况。

4.1.5 天水市水库、洪水、山洪应急响应由应急指挥部发布,或授权应急指挥部办公室发布;渍涝灾害应急响应由建设部门发布。

4.2 应急响应分级与行动
根据洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级(由重到轻分为I、II、III、IV四级)。

1.IV级响应行动(一般)

当达到IV级预警标准时:

(1)市应急指挥部办公室响应,市应急指挥部副总指挥组织会商,市应急指挥部启动IV级响应;指挥调度应急工作,根据应急需要,调度应急队伍和物资,赴一线防汛抗洪抢险救灾。

(2)县区应急指挥部成员单位、镇政府、社区、工程管理单位开展巡查防洪工程,调度人力、物力、财力全面投入防汛抗洪应急工作。

2.III级响应行动(较重)

当达到III级预警标准时:

(1)市应急指挥部响应,市应急指挥部总指挥组织会商,市应急指挥部启动III级响应;指挥调度应急工作,并做好赴灾区防汛抗洪抢险救灾的队伍和物资。

(2) 市应急指挥部派出工作组、专家组赴一线慰问灾民并指导抢险救灾工作。

(3) 县区应急指挥部具体安排抗洪抢险工作,加密巡查,加固险工险段,及时控制险情,撤离危险区群众。

3.II级响应行动(重大)

当达到II级预警标准时:

(1)市应急指挥部响应,市应急指挥部总指挥组织会商,请示市政府启动II级响应;应指挥调度,做好抗洪抢险救灾工作。

(2)市应急指挥部派出工作组、专家组赴一线慰问灾民并指挥抢险救灾工作;调集队伍、物资、设备等全面投入防汛抗洪抢险救灾工作。

(3)县区政府具体安排抗洪抢险工作,加密巡查,加固险工险段,及时控制险情,撤离危险区群众。

4.I级响应行动(特大)

当达到I级预警标准时:

 (1)市应急指挥部响应,市政府主要负责人组织会商,市政府启动I级响应,应急指挥部成员单位参加。

(2)市政府派出工作组、专家组赴一线慰问灾民并指挥抢险救灾工作,调集队伍、物资、设备全面投入抗洪抢险救灾工作。

(3)市、县区应急指挥部具体安排抗洪抢险工作,严密巡查,加固险工险段,及时控制险情,撤离危险区群众。 

4.3 主要应急响应措施
4.3.1水库灾害

(1)根据水库下游影响范围和响应机制,市、县防汛抗洪应急指挥机构分别向下一级防汛抗洪应急指挥机构、可能淹没区发布洪水预警。

(2)水库上游发生洪水,水库水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水持续增加时,按照调度方案泄水运行,严密巡查水库大坝、泄水建筑物。调度抢险物资、组织抢险队伍上坝抢险,视情况在坝顶抢筑子堰,防止洪水漫顶。组织水库下游沿河巡查堤防,除险加固,安排群众做好撤离准备,必要时立即撤离群众。

(3)水库工程发生险情,可能造成溃坝时,立即开闸泄水,调集抢险队伍、机械、物资上坝抢险。根据工程险情程度,组织下游群众做好撤离准备,必要时立即撤离群众。

(4)出现水库溃坝等情况时,全力组织群众撤离,确保群众生命安全,积极开展抢险救灾,组织向灾区调运救灾物资。 

4.3.2城市防洪

(1)根据城市防洪特点和响应机制,市、县区防汛抗洪应急指挥机构分别向下一级防汛抗洪应急指挥机构、乡镇(街道)发布洪水预警。

(2)启动城市防洪Ⅳ级应急响应后,组织巡查堤防,密切监视河流来水;重点堤段、险段工程要加密巡查,加高加固险段堤防,并24小时值守。

(3)启动城市防洪Ⅲ级应急响应后,加密巡查堤防,加高加固险段堤防,做好群众撤离准备。

(4)启动城市防洪Ⅱ级应急响应后,加密巡查堤防,调集抢险物资、队伍上堤待命,全力加高加固险段堤防,组织群众做好撤离准备,必要时先行撤离部分群众。

(5)启动城市防洪Ⅰ级应急响应后,严密巡查堤防,全力加高加固险段堤防。紧急征调抢险队伍、物资、车辆,保障人力、物力需要。对城区全部或部分道路实行交通管制,保障交通畅通。迅速组织撤离群众。 

4.3.3河流险段

(1)根据河流流经区域和响应机制,市、县区防汛抗洪应急指挥机构分别向下一级防汛抗洪应急指挥机构、涉险区政府发布洪水预警。

(2)当河流洪水达到Ⅳ级应急响应标准时,立即组织加高加固险段堤防,保障防洪安全。

(3)当河流洪水达到Ⅲ级应急响应标准时,以城镇、村庄等人员密集区和重要设施为重点,组织加高加固险段堤防,做好群众撤离转移和群众生活救援准备。

(4)当河流洪水达到Ⅱ级应急响应标准时,以城镇、村庄等人员密集区为重点,组织加高加固险段堤防,开展抗洪抢险。组织涉险区域的群众撤离至安全区。组织调运生活用品和医疗药械,安排好群众生活。

(5)当河流洪水达到Ⅰ级应急响应标准时,以重要城镇为重点,加高加固险段堤防,开展抗洪抢险;全力做好已撤离至安全区群众的生活救济保障。

4.3.4山洪灾害

1.当出现灾害性天气时:

(1)立即向危险区群众预警,组织危险区群众撤离。

(2)观察水情,适时报警,组织群众做好避险工作。

(3)加强上下游村社联系,互通水情,及时抢险。

2.当出现人员被困、死亡或失踪,或者群众房屋倒塌,影响正常生活的情况时:

(1)立即组织营救遇险人员,最大限度地减少伤亡。

(2)妥善安置群众生活,维护好灾区秩序。

(3)立即向灾区调集抢险、救灾物资,加派医护人员,帮助灾区开展抢险救灾和卫生防疫工作。

4.4 应急响应结束
4.4.1当汛情、险情、灾情得到有效控制时,发布防洪预警信号的机构宣布降低防洪预警级别或结束防洪应急响应。

4.4.2 防汛抗洪应急期间,依法征调的物资、设备、车辆等,在应急响应结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定予以补偿。取土占地、砍伐林木的,依法到有关部门补办手续。

5 保障措施
5.1 防汛抗洪责任制
坚持地方行政首长分级负责制和部门行业负责制。汛前落实水库、城镇、主要河段及涉水设施、场所和施工项目的行政领导和技术责任人,明确职责,签订防洪安全责任书。

5.2 防汛安全检查
坚持防汛检查制度,按照防汛检查工作大纲的规定认真细致做好汛前检查,排查安全隐患,落实安全措施。水库、堤防、淤地坝、尾矿坝及涉水设施、场所及在建工程的主管部门、监管部门要组织对工程防洪安全进行全面检查,及时清除隐患。县、乡政府及城区街道办事处要组织对辖区山洪沟道防洪安全进行检查,调查登记涉险区村庄、人员居住和通行情况,落实安全防范措施和紧急转移撤离路线。

5.3 防汛值班和水情报汛
各级防汛抗洪应急指挥机构办公室、有防汛任务的部门和单位要落实汛期24小时值班制度,做好汛情监测预警工作。要根据防汛预警、抢险和安全度汛要求,建立气象、水文报汛机制,及时掌握天气、降雨和洪水信息,做好避险预警工作。各级气象、水文部门要加强监测预报,及时向属地防汛部门、报汛合同单位提供气象、水文预报测报服务。

5.4 水库防洪调度管理
各级防汛抗洪应急指挥机构要组织做好水库汛期控制运行计划编制审批工作,严格监督落实调度措施。各水库、水电站管理单位要依据设计文件和工程现状,编制汛期控制运用计划,合理确定调度指标和调度方式,汛前报有管辖权的防汛抗洪应急指挥机构审查审批。

5.5 城市排水防涝
全市县城以上城市特别是防洪重点城市,在汛期前制定、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案;加快编制完成城市排水防范设施建设