按语：为了认真学习贯彻党的十九大精神，日前市政府副市长何东同志就优化城市环境、提升城市形象、建设美丽天水提出了明确要求和具体部署，现将何东同志的专题文章予以刊发。

以党的十九大精神为指导

规范城市管理   推进三城联创

天水市副市长  何 东

　　优化城市环境、提升城市形象、推进三城联创，是加快推进区域性现代化中心城市建设的重要举措。当前，我市正处于创建国家园林城市、国家卫生城市和国家全域旅游示范城市的关键时期，全市上下要认真学习贯彻党的十九大精神，进一步统一思想，明确责任，强化措施，全力推动三城联创工作有序开展。

　　一、整治街景乱象，优化城市人居环境。街道是城市的经脉，街景是城市面貌的直观反映，街景整治是改变城市面貌、提升城市品位的重要途径。要紧扣城市乱象热点问题，大力开展优化城市环境、提升城市形象工程，坚持把规范城市秩序作为提升城市品位的重要措施，将重点突破与整体推进相结合，全面整治城市“乱泼乱倒、乱堆乱放、乱搭乱挂、乱贴乱画”“八乱”现象，清理取缔马路市场、人行道市场、任意摆摊设点，以及占道经营和倚门经商行为，加强对步行街和广场等流动人口多、临时摆摊设点现象突出区域的环境秩序治理，加强对洗车点、修车店、焊接喷漆店及饮食加工店、街头烧烤摊点、小吃摊点等对环境污染较严重的行业、门店、摊点的规范管理，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，着力营造整洁有序的城市环境。要以提升城市形象为抓手，进一步优化创建环境，特别是要集中时间，以城区主街道、公共场所以及高速公路出入口、景区景点、藉河渭河风情线等区域的基础设施、城市景观、公共空间、环境卫生为重点，结合创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市及全域无垃圾的目标任务，按照“示范路、整洁路、规范路”三个标准，对排查摸底的三类83个标准路段及周边6个城市出入口，按照分类规划设计、分段改造提升、分期组织实施的方式，全面推行网格化管理模式，确保城市形象提升工程分层达标。两区政府和各有关部门要按照“标本兼治、治建结合、分级负责、网格管理、注重长效、严格考核、强化监管”的原则及“生态、精致、美观”的城市定位，通过老旧桥体的改造、交通沿线墙体的改造、道路路面的改造、主要街道牌匾广告的改造、城区出入口的改造及对违法建筑、黑臭水体的整治，进一步加大环境综合整治力度，提升绿化品位，优化建筑风貌，完善公共设施，净化城市空间，力争通过两年时间的提升改造，切实解决当前城市形象存在的突出问题，显着提高城市环境质量，高标准打造靓丽的城市形象。

　　二、落实网格化管理，提升城市管理水平。加强城市管理是确保创建工作顺利推进和巩固成效的关键。随着城市基础设施的日益完善和城市绿化面积的不断扩大，城市管理的任务越来越重。各县区和有关部门一定要牢固树立“三分建，七分管”城市经营理念，按照“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的要求，整合城市管理有效资源，完善城乡网格化管理，创新机制，健全制度，靠实工作责任，相互协作配合，切实在管理上求实效，在细节上下功夫，全面提升城市管理水平。综合执法、建设、规划、环保、卫生、质监、交警、运管、工商、园林等相关职能部门要进一步强化职责和大局意识，建立协作联动的综合治理长效机制，在审核、管理、处罚等各个环节上，密切配合，相互支持，齐抓共管，联合执法，形成创建工作合力。秦州、麦积两区作为创建工作的主战场，要全面落实网格化管理，充分发挥乡镇、村和街道、社区的作用，以网格的方式分解任务，明确职责任务，依法严管重罚，切实做到横向到边、纵向到底、城乡联动、无缝对接，全天候保洁、无缝隙管理。相对于两区，五县的县城脏乱差问题更为突出，一定要把县城管理放在突出位置来抓，努力提升净化、绿化、美化、亮化水平。要牢固树立“执法也是服务”的理念，既要严格执法，敢于动真碰硬，也要文明执法，树立良好的执法形象，共同维护城市良好秩序。

　　三、推行“门前三包”，健全完善长效机制。“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，是经过实践检验加强城市精细化、长效化管理的有效手段，是发挥群众参与城市管理积极性、提升市民文明素质、实现城市社会管理的重要途径，是一项涉及面广、工作量大、动态性强的城市管理工程。各县区和各有关部门要进一步提高认识，加强领导，转变工作理念，创新方式方法，广泛调查研究，聚集群众智慧，使“门前三包”责任书的签订成为群众自觉、自愿的行为。要根据市容环境卫生状况保持难、易反复的特点，积极探索完善“门前三包”行之有效的管理制度，将执法管理与群众自我约束相结合，实现城市管理的长效化、规范化和多层次、全覆盖，力求整治效果。要建立“门前三包”责任制挂牌公示制度，各责任主体要在经营场所显着位置悬挂“门前三包”责任牌，责任牌力求内容通俗易懂、语句朴实简练、格式简洁明了，使责任牌充分体现内容明确、责任明确、主题明确、监管明确、时限明确的要求。要建立“门前三包”责任制落实联动机制，城市管理综合执法、环卫、卫生监督、工商、环保等部门要依据相关法规，将“门前三包”责任制落实情况与卫生许可、工商执照办理、环评审批等行业许可挂钩，加强对经营户等责任主体的监督管理，形成工作合力，督促其履职尽责。要建立“门前三包”责任制落实奖惩制度，市三城联创办公室要充分发挥牵头抓总作用，会同有关部门加大督查力度，对落实“门前三包”责任制工作成效显着的县区、责任主体在年底考核中予以奖励，对不履责的责任主体要联动问责，限期整改。要建立“门前三包”责任制落实巡查制度，实行走动式管理，划分区域和责任片区，做到定人、定时、定路、定责，不断加强巡查和管控，对漏签或因经营性质、经营人变化而更换主体的商铺、门店，及时补签，做到应签尽签，全面覆盖。

　　四、开展清扫保洁，推进全域无垃圾创建。全域无垃圾创建是改善人居环境、推进三城联创的重要内容，也是提升城市品位、建设宜居城市的迫切需要。各县区和有关部门要突出薄弱环节，加强源头治理，坚持全域推进，一手抓持续治理，一手抓日常监管，努力实现治理全覆盖、监管无死角，实现全域无垃圾创建工作制度化、常态化、长效化。要全面落实区域环境卫生责任制度，进一步明确各单位的责任区域，完善监督曝光机制，督促和促进各单位广泛参与城市环境卫生整治活动，形成单位包片、个人包点、领导带头、责任到人的城市环境卫生保洁格局。要下气力整治环境卫生，突出景区景点、居民小区、办公区域、主次干道、大街小巷、城区入口、城乡结合部、农村集镇等重点区域，消除死角，清除盲点，在全市范围打一场垃圾清运处理的歼灭战，展现城市良好形象。秦州区、麦积区要加大环卫投入，完善环卫设施，按标准在主要街道配置果皮箱（桶）；环卫部门要进一步加强对城区环境卫生清扫保洁，做到全天侯保洁，垃圾日产日清；对道路两侧积存的建筑、生活垃圾以及绿地内纸屑、烟蒂等垃圾废弃物进行彻底清理，加强巡查，治理乱倒垃圾、乱扔废弃物的不良行为；要及时清运垃圾，防止垃圾箱和中转站周围垃圾撒落、污水外溢，保证垃圾、果皮箱外观整洁、无残破；对城乡结合部环境卫生要进一步明确责任主体，进行集中整治，不断提高市容环境水平。

　　五、严格治堵治乱，着力改善城区交通秩序。如何有效缓解城市交通拥堵状况、改善城市交通环境、解决市民出行难问题，已成为当前我市刻不容缓的热点问题。各县区特别是秦州区、麦积区，要紧扣突出问题，聚焦重点路段和重点时段，下决心，出重拳，建立健全长效管理机制，加大交通违章处罚力度，大力治理乱停乱放、闯红灯、超载超速、道路遗撒、随意调头等行为，保障城区道路交通畅通有序。交警部门和综合执法部门要按照各自管理权限，切实履行管理职责，合理规划设置机动和非机动车泊位、施划出租车停车位，完善城区道路禁停标志标牌，加强对商场、酒店门前临时停车泊位管理；加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度，保证车辆按区、按线、按类、按位停放，解决车辆停放无序、违章占道等影响城市形象的问题；集中对机动车乱鸣喇叭、违法调头、逆行、超速行驶、随意上下人，营运客车在中心城区、城区出入口停留等客拉人，非机动车、行人违反交通规则等行为进行严厉整治，全面遏制城市道路交通乱象和违法行为，持续推动道路交通治理现代化。