王锐在全市地方立法工作会议上强调

发挥立法引领 推动法治天水建设

　　2月22日上午，全市地方立法工作会议召开，安排部署我市地方立法工作。市委书记王锐强调，要坚持走中国特色社会主义法治道路，充分发挥地方立法的引领推动作用，切实加强党对地方立法工作的领导，以高度的政治责任感做好地方立法工作，努力推动法治天水建设取得新的重大进展。

　　据了解，长期以来，我国大部分设区的市没有立法权，申报争取“较大的市”一度成为拥有地方立法权的唯一途径，市人大常委会、市政府和相关部门曾为此做了大量工作。2013年，十八届三中全会提出要“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。2014年，十八届四中全会依法赋予设区的市地方立法权。2015年3月，《中华人民共和国立法法》进行了相应修改。随后，我市被正式赋予行使地方立法权。2017年1月1日我市《立法条例》正式实施，为科学立法、民主立法、依法立法提供了法定规范，是我市法治建设的一个重要里程碑，有利于促进民主政治建设，有利于加快依法治市进程，有利于完善人民代表大会制度，有利于推动全市经济社会发展，有利于提升城市治理体系和治理能力现代化水平，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　王锐在讲话中指出，中国特色社会主义制度是我国社会主义法治的根本制度基础，我国一切法律法规和相关体制机制都建立在这一基础之上。做好地方立法工作，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，这是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级各部门要充分认识地方立法工作的重大意义，始终把牢政治方向，正确处理重大关系，确保我市地方立法工作沿着正确的方向稳步推进。

　　王锐要求，要充分发挥地方立法的引领推动作用。我市地方立法工作总的要求是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实依法治国基本方略，坚持依法立法、科学立法、民主立法，注重立法质量，健全立法机制，形成立法合力，加强重点领域立法，构建地方法规体系，充分发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水提供有力的法治保障；在立法理念上要坚持依法立法，坚持服务大局，坚持以人为本，坚持质量第一；在立法机制上要构建科学的立法工作格局，建立科学的立法工作制度，采取科学的立法工作方法；在立法重点上要把事关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的突出领域作为立法工作的重要着力点和突破口，特别是按照今年立法计划，年内我市拟制定出台一部地方性法规—《天水市违法建设查处条例》和两件市政府规章——《天水市饮用水水源地环境保护管理办法》《天水市烟花爆竹安全管理办法》，市政府和承担各环节立法任务的部门要高度重视，加强领导，靠实责任，加快进度，确保立法项目如期全面完成，真正拿出高质量立法成果，实现地方立法工作的良好开局；在立法成果执行上要更加注重法规实施，坚持以上率下，从党政机关、企事业单位和各级领导干部做起带头学法规、尊法规、守法规、用法规，引领带动全民自觉维护法治权威。要强化监督检查，加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏法规规章的行为。要加强备案审查，建立健全法规规章执行情况、实施效果评估制度，对重要法规规章适时进行评估，确保地方立法成果更好的发挥效力。

　　市人大常委会党组书记、主任王光庆讲话强调，要始终坚持党对立法工作的领导，市人大及其常委会要紧紧围绕市委重大决策部署，有计划、有重点、有步骤地开展立法工作，善于把市委重大决策和工作要求通过法定程序上升为地方性法规。市人大常委会党组将建立立法重大事项向市委请示报告制度，对于立法工作中涉及的重要事项和重大问题都要及时向市委请示报告，以高度的政治自觉履行好政治责任，对市委提出的事关全市经济社会发展和人民群众根本利益的立法建议，及时开展调研论证，依法启动立法程序。要强化人大对立法工作的主导作用，充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用，广泛征求人大代表对立法事项的意见，拓宽代表参与立法工作渠道，建立法规情况说明介绍制度，发挥好人大法制委员会的统一审议作用、常委会法制工委的参谋助手和服务保障作用以及相关专门委员会的专业优势，共同做好立法工作。要充分发挥政府在立法工作中的依托作用，市政府要高度重视法规草案起草和提请审议工作，切实保证提交的法规案能按时提请人大常委会审议；要加强法规草案起草过程中的提前介入、交流合作，共同把好法规草案制度设计的第一关，切实提高立法质量和立法效率；法规通过后，市政府应按照要求及时出台配套规定，确保法规得以有效实施。要扩大社会各方对立法工作的有序参与，建立社会各方有序参与立法的途径和方式，探索立法论证、听证、评估机制，拓宽公民有序参与立法途径，建立法规草案公开征求意见机制、公民意见采纳情况反馈机制等，最大限度汇聚立法智慧，凝聚社会共识，为立法工作奠定广泛的社会基础。

　　市委副书记、市长杨维俊在主持会议时讲话要求，市政府各有关部门要在强化学习中提高思想认识，认真学习和贯彻执行《立法法》《国务院规章制定程序条例》《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》及相关法律法规，领会立法精神，掌握立法原则，熟悉立法程序，明确立法职责。要在密切配合中制定立法计划，市政府法制办要加强与市人大常委会法制工委的沟通衔接，抓紧编制市政府年度立法计划，承担法规、规章起草任务的市政府各部门，要严格按照计划要求，扎实做好调研论证、草案起草、征求意见、风险评估、合法性审查等各个环节工作，为制定高质量的法规、规章奠定基础。要在完善机制中提高立法质量，按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与和“职权法定、高效便民、程序正当、权责一致”的原则，建立调查研究机制，建立征求意见机制，建立衔接沟通机制，做到科学立法、民主立法。要在协调督促中推进立法工作，承担法规、规章草案起草任务的部门一定要切实担负起立法职责，加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保立法工作按时间进度有序推进。要依法开展立法工作，严格遵守立法程序，按照《立法法》和其他法律、法规以及我市《立法条例》规定的权限和程序立法，不得超越法定权限，违反法定程序，缺失工作环节。要强化督查考核，将立法工作纳入全市依法行政目标责任年度考核，定期检查督促立法责任部门工作开展情况，对重视不够、进展缓慢的，严肃追责问责，确保按期完成今年立法任务，实现我市地方立法工作的良好开局。

（交流发言）

　　会上，市人大常委会法制工作委员会、市建设局、市文化旅游局、市环保局、市政府法制办负责人作了交流发言。 市领导张明泰、蒋晓强、赵卫东、雷鸣、张克强、刘天波、郭明兴出席会议。