天水市人民政府办公室关于印发丝绸之路经济带
天水段“6873”交通突破行动实施方案的通知
天政办发〔2015〕52号
各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,驻市各有关单位:
《丝绸之路经济带天水段“6873”交通突破行动实施方案》已经市政府第41次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。
天水市人民政府办公室
2015年4月28日
丝绸之路经济带天水段
“6873”交通突破行动实施方案
为全面贯彻落实国家“一带一路”战略规划和省委省政府印发的《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》、《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》精神,加快推进我市扶贫攻坚和小康社会建设进程,积极构建“便捷、安全、经济、高效”的综合交通运输网络,市委、市政府决定,从2015年起,用6年时间,举全市之力开展丝绸之路经济带天水段交通突破行动。现制定如下实施方案。
一、发展现状
“十二五”以来,在省委、省政府和省交通厅的大力支持下,我市交通基础设施建设取得了较快发展,公路、铁路、航空三位一体的综合交通运输体系初步形成。截止2014年底,全市公路通车总里程达10429公里,其中高速公路248公里,一、二级公路467公里,三级公路886公里,四级公路8102公里。市县之间实现了二级公路连接,秦州区、麦积区、武山县、甘谷县4个县区通了高速公路。全市所有乡镇和74.5%的建制村通了沥青(水泥)路。公路密度由“十一五”末的每百平方公里70.3公里提高到72.5公里。全市铁路运营里程238公里,宝鸡至兰州铁路客运专线天水段正在建设,预计2017年建成投入运营,天水至平凉铁路天水段2015年底有望建成。天水机场现已开通天水至西安、重庆、天津、大连等航线。交通运输体系的不断完善,改善了人民群众的出行条件,为全市经济社会发展提供了有力的交通支撑。但是,与全面建成小康社会、实现交通互联互通的要求相比,我市综合交通运输体系的建设还存在诸多问题和差距,主要是:综合交通运输体系建设不完善,交通基础设施网络化程度低;干线公路“断头路”和“瓶颈路”较多,农村公路通而不畅,抗灾能力弱;城乡客运发展缓慢,现代物流业处于起步阶段;铁路在天水境内尚未形成联网,不能发挥运输集散作用;民航通航点少,运输量微乎其微。全市交通体系建设还处于打通通道和完善路网的艰难攻坚时期,建设任务仍然十分繁重。
二、总体思路和目标任务
(一)总体思路
全面贯彻落实国家“一带一路”、西部大开发、扶贫攻坚及我省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动等重大战略部署和《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》,按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求,立足天水作为甘肃东部桥头堡和在丝绸之路经济带中承东启西的战略定位,主动适应经济发展新常态,继续坚持基础优先的战略取向,以建设公路、铁路、民航骨干网络为重点,加快高速公路、普通国省干线公路、农村公路、主要出口公路、旅游交通网络和高速铁路、普速铁路、机场建设,着力推进交通基础设施网络化和现代化,加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的立体交通网络,努力打造丝绸之路经济带天水段立体交通枢纽,为积极应对经济下行压力,促进稳增长、调结构、惠民生,进一步扩大对外开放,实现与全省一道全面建成小康社会目标提供坚实的交通运输保障。
(二)建设目标
集中力量开展“6873”交通突破行动,即:从2015年起用6年时间,完成投资800亿元以上(公路建设503亿元、铁路建设263亿元、民航建设30亿元、道路运输枢纽场站建设34亿元),建成公路、铁路7000公里以上(公路6722公里、铁路303公里),实现全市对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破,从根本上解决交通发展不足的问题。
——公路畅通突破目标。全市主要干线公路基本建成,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路、出口公路畅通。
——铁路连通突破目标。建成贯穿丝绸之路经济带天水段的高速铁路,构建天水市铁路网“十”字形格局,形成完善的快速铁路运输通道、现代物流运输通道、文化传承旅游运输通道、保障有力的安全运输通道。
——航路广通突破目标。按4C级标准迁建天水军民合用机场,向东开通至西安、大连、天津、上海航线,向南开通至重庆、成都、深圳航线,向西开通至兰州、乌鲁木齐航线,向北开通至北京、银川、包头航线。
(三)主要任务
1.加快交通基础设施互联互通通道建设
抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇,超前谋划,加快建设运输通道重大交通项目。
(1)公路畅通建设任务。围绕“县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路、打通出口路”的目标,集中实施一批公路建设项目,加快全市公路网建设。到2020年,建成公路总里程6722公里,其中高速公路254公里、普通国省道1062公里(普通国道210公里,普通省道852公里)、其他公路277公里(战备公路193公里,旅游公路84公里)、农村公路5129公里(农村公路通畅工程3029公里、路网改造工程2100公里)。
——高速公路。加快实施G7011十堰—天水高速天水段、 G8513平凉—绵阳高速天水段项目建设;开工建设S25静宁—天水高速张家川至天水段、S03天水绕城高速G30秦州区改线段项目;积极推进S35景泰—礼县高速公路天水段高速公路项目前期工作。努力建成“两横三纵”的双“井”字型和绕城高速公路主骨架,实现县县通高速的目标。
——普通国省道。重点推进G310连云港—共和公路秦州至甘谷至武山段,G247景泰—昭通公路徐家店至十字路段,麦积区潘集寨至温泉段高等级公路,S221泾源—石槽沟公路莲花至石槽沟段,S325张家—甘谷公路甘谷至渭南镇至麦积段、黄家坪至杨河段等瓶颈路和断头路建设;积极实施S323陇县—榜罗公路长宁至榜罗段,S218隆德—两当公路黄家坪至前川段,S208马营—马街公路洛门至漆家岘段,S326武山—碌曲公路鸳鸯镇至新寺镇段,S531秦州区玉泉镇至中梁(机场道路),S536礼辛—谢家湾公路,S529清水—社棠公路,S533娘娘坝—秦岭公路,S304安口—甘谷公路秦安至甘谷段,S225三营—锁龙公路武山至杨家岘段,S222西吉—燕子砭公路通渭至甘谷段,S218隆德—两当公路龙山镇至白驼镇段等调整新增普通国省道建设,努力实现“乡镇通国省道”目标。优先支持旅游区、产业区和少数民族地区干线公路网断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路和连接线建设,继续同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造工程,不断提高公路的抗灾能力和安全水平。
——农村公路。继续贯彻落实“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,实施农村公路通畅工程三年大会战,到2016年实现100%建制村通沥青(水泥)路。加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造;加快完善农村公路安全生命防护工程;积极推动具备条件的自然村道路硬化工程;大力发展农村客运,为群众出行提供安全便捷的公路运输服务,切实解决群众出行难、乘车难的问题。
——主要出口路。依托“县县通高速公路”工程和“乡镇通国省道”工程,加快推进高速公路和普通国省道出口公路建设。畅通连接陕西、四川的公路运输大通道,到2020年,新增省际主要出口2个,市际主要出口9个。
——旅游公路。积极实施S218隆德—两当公路马跑泉镇至甘泉镇段、麦积镇至黄家坪段,麦积区甘泉镇至秦州区娘娘坝段的旅游公路建设项目。
(2)铁路连通建设任务。到2020年,建成铁路303公里,其中高速铁路163公里,普速铁路140公里。开通天水至兰州“麦积山号”和天水至西安“天水号”旅游专列,推进天水旅游经济发展。
——高速铁路。确保在建的宝鸡—兰州客运专线项目顺利建成投运;积极推进兰州—天水—汉中城际铁路的前期工作。
——普速铁路。加快在建的天水—平凉铁路项目建设;积极推进天水—平凉铁路南延线项目前期工作。
(3)航路广通建设任务。按4C级标准迁建天水军民合用机场,预留4D级标准建设条件,争取开通天水至北京、上海、深圳、成都、兰州、乌鲁木齐、银川、包头等航线。
2.加快综合交通运输枢纽建设
紧密结合省内交通走廊布局和城市空间定位,统筹考虑区域级公路运输枢纽和铁路、民航运输站场布局,加强各种运输方式之间以及与城市交通的有序衔接,积极构建多种交通方式相互协调、与周边省市联系便捷的对外交通体系,努力形成联通内外、安全畅通的综合交通运输网络,进一步发挥天水在“丝绸之路经济带”甘肃段承东启西的交通区位优势,全面加快推进天水国家级公路运输枢纽建设。
3.加快现代交通物流设施建设
统筹考虑物流枢纽布局,加快货运装备升级,着力优化货运结构,突出公路在货运中灵活、高效的特点,提升运输效率,有效降低物流成本,促进交通运输业与现代物流业的一体化发展。一是加快发展多式联运装备,通过多式联运、甩挂运输等运输方式优化货运组织方式;二是通过建立城市绿色货运配送体系、完善农村物流网络、发展“多站合一”的农村物流服务模式,推进城乡物流发展;三是通过积极培育大型综合物流企业以及引导中小型货运企业依托物流平台、节点融入现代物流体系,增强物流企业发展活力。
(四)任务分工
按照省政府《关于抢抓机遇加快推进铁路建设的意见》(甘政发〔2014〕68号)和《关于加快全省公路建设的意见》(甘政发〔2014〕105号)精神,市发改委协调省发改委、兰州铁路局、省民航机场管理局做好铁路和机场的建设;市交通运输局负责地方高速公路和普通省道建设,并协调省交通运输厅做好国家高速公路和普通国道建设;县区政府负责农村公路建设。市直各相关部门根据责任分工做好项目前期、财政资金支持、土地供应及征地拆迁等工作。具体任务分解如下表:
(五)预期效果
通过实施“6873”交通突破行动,到2020年达到“一个基本,两个全面”:
——交通运输骨干网络基本形成。初步形成“两横二纵”高速公路主骨架以及“十”字形铁路网主骨架,所有县区以高速公路连通,主要出口畅通,横跨东西、纵穿南北的交通走廊实现贯通,农村道路全面硬化。交通基础设施网络更加完善,各种运输方式衔接更加顺畅,承东启西、互联互通的综合能力有效提升,跨省对接陕西,省内连接省会兰州、沟通周边市县,市内通达城乡,村镇路网通畅,立体化、开放式综合交通运输网络基本形成,实现全市畅通、内部联通、外部贯通。
——交通服务各层级战略的能力全面提升。交通运输在促进我市与“一带一路”沿线省市宽领域多层次交流合作、服务新一轮西部大开发战略、提升我市对外开放水平、构建全省向东承接辐射陇东南的重要门户等方面的支撑能力全面提升。
——交通支撑全市经济社会发展的作用全面增强。交通对拉动工业经济投资、提升商贸旅游水平及改善民生、扶贫攻坚等方面的保障支撑作用得到充分发挥,交通网络对促进经济、文化、生态三大平台及新型城镇化建设的引导作用全面增强,交通发展成果惠及更多群众,交通制约经济社会发展的瓶颈因素得以突破。
三、保障措施
(一)加强组织领导
成立“6873”交通突破行动协调推进领导机构,加强对交通突破行动涉及项目前期及建设中政策措施和阶段性重点工作任务的研究,及时协调解决项目建设中存在的突出矛盾和问题,推动全市交通突破行动重大项目建设。领导小组下设办公室,配备专职工作人员,专门负责“6873”交通突破行动任务的统筹协调、督促落实和考核考评等工作。同时,设公路和铁路、民航建设两个指挥部,公路指挥部办公室设在市交通运输局,铁路、民航指挥部办公室设在市发改委,分别负责全市公路和铁路、民航建设。各县区政府也要成立相应的工作机构。充分调动各县区、各部门乃至全社会的积极性,形成各负其责、齐抓共管、同心协力加快推进全市交通建设的强大合力。
(二)深化体制机制改革
深化公路建设管理体制机制改革。按照“划分建设事权、明确责任主体”的原则,市交通运输局负责协调省交通运输厅做好国家高速公路和普通国道建设,以及地方高速公路和二级以上普通省道建设;县区政府负责农村公路建设和高速公路、普通国省道建设的征地拆迁工作,参与普通省道三级公路建设。有条件的公路项目采用自建自管、代建制、设计施工总承包等模式建设。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、运输枢纽、物流园区等公路交通基础设施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、建设—经营—转让+设计—采购—施工(BOT+EPC)、政府和社会资本合作(PPP)等融资方式建设运营。积极推进“高速公路养护市场化、国省干线公路养护专业化、农村公路养护社会化”体制机制改革。
(三)加快前期工作
全面实行项目前期审批工作部门负责制,发改、交通、国土、规划、环保、水务、林业等有关部门要各负其责,跟踪办理好项目的前期工作。各县区要做好所属区域内重点项目前置性手续的办理。属于国家、省级审批的项目,由各部门确定专人到国家、省上对口部门进行跟踪衔接,直至完成审批;属于市级审批的项目,相关部门要实行“绿色通道”政策,并行工作、强力推进、特事急办,加快审批进度。建立动态项目库,全面、及时、准确了解和掌握项目建设进展,切实做好项目的跟踪管理、跟进推进和考核评估工作。
(四)强化资金支持
建立政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式,吸引社会资本投入,多渠道筹措建设和维护资金。积极争取国家、省上政策支持,将更多的项目纳入国家、省上层面规划,争取国家、省上更多的资金支持。市县财政资金通过预算安排、地方政府债券等,加大对交通项目的资本金补助。从2016年起,市级财政每年安排2000万专项资金,用于农村公路建设;县区财政也要安排一定的专项资金。要充分发挥市交通建设融资实体的作用,利用财政补助资金、交通运输厅补助资金和优良路产作为融资资本,盘活融资能力,为公路建设提供持续稳定的资金保证。
(五)加强质量监管
强化质量控制,严格落实“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”四项建设制度,按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求,加强系统超前规划和项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交(竣)工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制,建立健全工程质量终身负责制和质量保证体系。建立健全质量监督机构,充分发挥社会监督作用,实现建设项目质量监督全覆盖。全面推行“代建制”和“设计施工总承包”等管理模式,建立标准化设计施工管理长效机制,充分利用信用评价手段,完善从业单位信用评价体系。强化质量考核,明确政府及相关部门、从业单位质量责任,严格落实工程质量责任制度。严格落实环保“三同时”制度、环境监理制度和相关环保要求,加强项目施工过程中的环境保护,着力打造绿色交通走廊。建立健全惩治和预防腐败体系,切实抓好项目决策、招标投标、工程变更、资金管理、物资采购等重点环节廉政风险排查和治理。强化对项目的审计监督,有效防止和杜绝腐败行为的发生。
(六)严格目标考核
市政府与相关市直部门、各县区政府签订丝绸之路经济带天水段“6873”交通突破行动目标责任书,每年年终对相关部门和各县区建设目标任务的完成情况进行考核,并将考核结果纳入市政府对相关部门、各县区年度目标管理考核综合评价,确保按期完成各项目标任务。
丝绸之路经济带天水段“6873”
交通突破行动协调推进领导小组名单
为切实加强对丝绸之路经济带天水段“6873”交通突破行动的组织领导,加快推动全市交通基础设施重大项目建设,经市政府研究决定,成立丝绸之路经济带天水段“6873”交通突破行动协调推进领导小组(以下简称领导小组)。组成人员为:
组 长:张明泰 市委常委、常务副市长
副组长:汪杰刚 市政府副秘书长
米万平 市政府副秘书长
成 员:杨永晖 市交通运输局局长
杨文元 市发展改革委主任
曹小明 市公安局常务副局长
张栋梁 市财政局局长
唐宏伟 市国土资源局局长
张永刚 市环保局局长
刘文玺 市建设局局长
薄海明 市水务局局长
逯国文 市农业局局长
王学锋 市林业局局长
仙松涛 市文化和旅游局局长
胡敬东 市审计局副局长
王宏伟 市质监局局长
崔玉军 市安监局局长
周 全 市政府法制办主任
杨 帆 市政府金融办主任
谈启明 市规划局局长
孙 晓 市畜牧局局长
王天录 市发展改革委副主任
王平子 市交通运输局副局长
领导小组主要职责:组织实施“6873”交通突破行动;研究落实国家和省上关于交通建设方面的政策;安排部署重点工作任务,研究解决全局性重大问题。
领导小组下设办公室和公路、铁路民航两个建设指挥部。领导小组办公室负责领导小组日常工作。办公室主任由市交通运输局王平子兼任,副主任由市发展改革委王天录兼任。办公室设综合管理、前期推进、资金协调、征地拆迁、环境保护5个专项工作组,组长分别由领导小组相应成员单位担任。
公路建设指挥部设在市交通运输局,杨永晖同志兼任总指挥。铁路民航建设指挥部设在市发展改革委,杨文元同志兼任总指挥。各指挥部分别负责组织推进全市公路、铁路、民航机场建设任务,研究解决本领域工程建设中的具体问题。
领导小组成员如有变动,报请组长同意后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行文。