按:4月10日上午,市政协办公室组织召开市直单位联系甘谷县双联工作协调推进会,传达贯彻落实省、市委双联工作会议精神和省委书记王三运重要批示精神,总结回顾市直各单位近三年联系甘谷县双联工作情况,分析查找问题不足,研究部署今年双联工作。会上,市委副书记、市政协主席宋尚有作了题为《聚焦精准扶贫、落实“八大任务”,全力推进双联与扶贫攻坚行动融合发展》的重要讲话,就推进双联帮扶和扶贫攻坚融合发展作出了新部署,提出了新要求。
聚焦精准扶贫 落实“八大任务”
全力推动双联与扶贫攻坚行动融合发展
——在市直单位联系甘谷县双联工作协调推进会上的讲话
市委副书记、市政协主席 宋尚有
(2015年4月10日)
同志们:
今天,我们召开市直单位联系甘谷县双联工作协调推进会,主要任务是贯彻落实省、市委双联工作会议精神,总结回顾市直各单位近三年联系甘谷县双联工作情况,分析查找问题不足,研究部署今年双联工作,进一步统一思想,明确任务,细化完善帮扶措施,把甘谷县双联工作推向一个新的高度,为加快全面小康社会进程做出应有的贡献。
前面,刘永年秘书长通报了市直单位近三年联系甘谷县双联行动进展情况,8个市直单位负责同志分别汇报了今年双联工作打算,特别是市委双联办的同志传达了省委王三运书记近期对双联工作的重要批示和全省双联行动成县现场会精神,进一步明确了我们下一步工作的目标和努力的方向。请大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就进一步做好双联工作,再讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,进一步坚定深入推进双联行动的信心
双联行动实施3年来,联系甘谷县的22个市直单位认真贯彻落实省、市委决策部署,在牵头领导的示范带动下,在甘谷县委县政府的统筹协调下,紧盯全面脱贫和建成小康社会目标,围绕落实“八大任务”,倾心倾力投入,扎实有力推进,有效加快了贫困乡村脱贫致富步伐,有力推动了甘谷县经济社会发展,双联行动取得了阶段性显著成效。一是帮扶力量不断拓宽。各单位主要领导高度重视、统筹谋划、亲力亲为,广大干部热切响应、积极主动,省、市、县、乡密切配合,“人大代表在行动”和政协委员“助推双联”活动深入开展,省外力量和社会爱心人士积极参与扶贫济困,形成了领导带动、干部主动、上下联动、社会助推的生动格局。二是发展面貌显著改善。各单位发挥优势,各尽其能,积极协调项目,投入资金,着力帮助联系村改善生产生活条件,在较短的时间内促进了联系村的发展,有效改善了区域贫困面貌。三是群众生活水平明显提高。各单位紧紧围绕脱贫致富这一中心任务,以“培育产业促增收”为主要抓手,采取宣传培训、帮办实事、典型引领等方式,引导群众转变思想观念,调整产业结构,多渠道开拓致富门路,贫困群众增收势头强劲,生活水平明显提高。四是党群干群关系更加密切。无论市直行政事业单位,还是国有、民营企业单位,都把双联行动作为践行党的群众路线的有效载体,以高度的政治责任感和对贫困群众的深厚感情来抓双联、谋小康、促发展。各单位通过改进工作方式、帮办实事难事等一系列工作举措,逐步形成了党群双向互动、干群双向受益的良好局面。
经过三年多的实践探索,甘谷县总结推广了一系列在全省叫得响、影响广的成功经验,比如“2+1”帮联模式(1名帮联干部加1名致富能人或技术人才,结对帮扶1户特困户)、双联村民议事委员会机制、新兴镇西沟整流域推进发展产业帮扶模式等。这些成绩的取得,是各级联系单位和帮扶干部真帮实联、倾力而为的结果,是甘谷县委县政府统筹谋划、协调推进的结果,更是在座各位领导典型引路、示范带动的结果。这充分说明,双联行动既是我们打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措,也是转变机关作风、密切党群干群关系的重要途径,收到了干部受教育、机关转作风、基层得加强、民生大改善、发展上水平“一举多得”的叠加效应。市直各联村单位要进一步坚定信心,大力借鉴双联行动中创造的先进经验和成功模式,乘势而上,主动作为,不断开创双联工作新局面。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,各单位在深入推进双联工作中还存在一些差距。一是随着双联行动的常态化,一些单位和干部思想有所放松、力度有所减弱、工作有所滞缓,特别是单位“一把手”责任落实不够,致使双联行动出现弱化的倾向。二是一些单位对双联“八大任务”理解不深不透,只注重与自身职能相关的一两个方面,而忽视了其它方面的任务落实;一些单位没有紧扣农民增收这个核心,在帮助联系贫困村户发展产业方面措施还不够有力,在帮助联系村、户脱贫致富上缺乏有效抓手。三是少数干部思想认识有差距,对进村入户不够重视,走访不深入,对群众反映的一些难点问题解决的办法还不多,对开展群众工作没有深入的思考和实践,自身能力没有得到有效提高。四是个别单位和干部落实轮流驻村入户和驻村联络员制度不到位,存在“进村不入户、进村不驻村”的现象。五是单位之间工作进展不平衡,帮联村户之间发展差距较大;个别单位帮联工作滞后,联系的村、户发展变化不大,等等。这些问题影响到双联行动的整体推进,今天在座的各单位要引起高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、精准发力,融合联动,着力构建大扶贫扶真贫真扶贫工作格局
习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调,要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队。我们开展的双联行动就是精准扶贫的最有效抓手。要始终按照目标同向、工作同力、行动同步的要求,坚持双联行动和扶贫攻坚行动融合联动,把精准扶贫作为推进扶贫攻坚和双联行动的着力点,推动扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,切实增强工作的针对性、实效性。
一要抓好精准识别这个基础。各联系单位要安照2013年底的216元的贫困标准,深入调查摸底,做好贫困人口识别和建档立卡工作,把真正的贫困村、贫困户找出来,把致贫的真正原因找出来,做到对象识别到村到户,切实做到真扶贫,扶真贫,解决好“帮扶谁”的问题。
二要抓好精准施策这个根本。扶贫对象识别出来以后,各联系单位和双联干部要按照“一村一策、一户一法、缺啥补啥”的原则,完善发展规划,制定具体帮扶计划,落实帮扶措施,集中力量予以扶持,做到规划制定和项目落实到村到户,确保如期实现“两不愁、三保障”的目标,解决好“怎么扶”的问题。
三要抓好精准管理这个关键。各联系单位要建立贫困村、贫困户帮扶信息档案,靠实帮扶责任人和帮扶时限,加强精准扶贫监测,跟踪贫困村、贫困户帮扶情况,确保贫困村、贫困户得到有效扶持,做到帮扶责任到户到人,解决好“谁来扶”的问题。
四要抓好精准考核这个保障。各联系单位要制定好精准扶贫考核办法,定期考核评估贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果,解决好“帮扶的效果如何”的问题。同时要在成效评估中实行动态调整,对干部原联系的贫困户已脱贫的,由联村单位负责新增联系贫困户,进行精准对接和动态调整。
在工作推进中,还要做到“四个到位”,即:基础建设和产业培育等精准到村,金融扶贫精准到户,能力素质提升精准到人,项目资金整合精准到县乡;注重“四个结合”,即:推动双联和扶贫攻坚有效结合,推动扶贫攻坚、双联与新农村、美丽乡村建设有效结合,推动双联、扶贫攻坚与现代农业发展有效结合,推动双联、扶贫攻坚与基层组织建设有效结合;强化“四个延伸”,即:帮扶贫困村户向整流域整片区延伸,帮办具体实事向拓展致富门路、推动产业方面延伸,单位帮扶向强化社会力量延伸,产业项目资金向社会资金、金融扶贫上延伸;解决“四个难题”,即:解决异地扶贫搬迁难题,解决输血同时如何提高造血功能难题,解决脱贫的同时减少返贫难题,解决整合项目资金和帮扶力量上的难题。
三、把握重点,紧扣要领,全面推进双联行动各项任务落实到位
我们要深刻领会省委王三运书记“重在联、贵在为、深在制”的要领,不折不扣地贯彻落实省、市委关于双联工作的部署安排,坚持双联行动和扶贫攻坚行动融合联动。
一要深入“联”、立体“联”,切实提高帮扶实效。各级各单位必须立足贫困村、贫困户的实际,坚持“联村重在共享、联户重在服务”,切实在拓展内涵、提升层次上狠下功夫,不断增强“联”的深入度和立体性。要在目标任务上融合联动,聚焦“五年基本脱贫、八年全面小康”的节点目标,坚持把双联行动“八大任务”与 “1236”扶贫攻坚行动目标任务结合起来,全面推行“扶贫图表式管理”模式,提出切实可行的脱贫举措和落实时限。要在项目资金上融合联动,进一步健全完善涉农联系会议制度,定期研究双联与扶贫攻坚深度融合的政策措施,加强扶贫项目与双联引进资金项目之间的衔接,打破村组界限,统筹安排使用各类涉农项目资金,推动帮扶资金向建档立卡的贫困村、贫困户聚集,扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦,切实发挥扶贫项目的最大效益。要深化农村金融服务,用足用活惠农信贷政策,切实解决好贫困村、贫困户融资难、贷款难的问题。要在帮扶力量上融合联动,认真研究双联行动与扶贫攻坚深度融合的问题,整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等力量,切实形成攻坚合力;甘谷县要全面落实联系村、联系户动态管理机制,将省、市单位联系点调整到最贫困的乡村、最困难的群体,努力推进帮扶效益最大化。要拓展双联行动范围,引导民营企业等社会力量加入双联行动,加大行业部门扶贫,鼓励社会参与扶贫。要在培训资源上融合联动,各级双联办和扶贫部门,要着眼培育新型农民,坚持扶贫与扶智并举,输血与造血并重,大力整合扶贫、人社、农业等部门的培训资源,全面落实“雨露计划”、“两后生”培训项目,以联系村青壮年和“两后生”为重点,着力加强务农和转移就业技能培训,切实提高农民创业就业和增收致富能力,培养一批带动贫困地区脱贫致富的技能型人才。
二要抓全面、保持续,全面落实“八大任务”。各联村单位要围绕全面小康这一核心,全面准确认识市上提出的双联行动“八大任务”,结合联系村实际,有针对性地全面推进。要着力培育致富增收产业,围绕贫困乡村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点的目标,深化“培育产业促增收”活动,落实好 “三个一”工程。要着力改善农村人居环境,积极争取基础设施建设项目,集中力量推进水利设施、乡村道路、村级综合服务中心等基础性、公共性、民生性项目建设,使贫困区域最迫切的问题得到有效解决。要着力培育新型职业农民,通过加强政策宣传教育,加强就业技能培训,加强思想道德教育,引导贫困群众用好惠农政策,拓宽致富思路,找到增收门路。同时要引导农民主动参与改革大局,激发他们自力更生、建设美好家园的积极性。要着力加强农村法治建设,做好法律法规宣传培训,教育农村基层干部学法知法用法,不断提高农村基层治理的法治水平;引导农民群众遵法守法用法,依法维护合法权益。要着力加强基层组织建设,协助联系村健全基层组织,建强基本队伍,开展基本活动,完善基本制度,落实基本保障,提升村级党建工作水平。帮助联系村创新社会管理,组建村务公开监督委员会,推进村务公开、党务公开、党员培养教育和管理等工作,引导农民规范有序参与村内事务管理。
三要重实际、抓长远,健全完善工作机制。双联工作量大面宽,时间跨度长,综合性强,我们必须不断健全完善和全面落实长效工作机制。要落实领导带头机制。各单位主要负责同志要切实担负起“第一责任人”职责,按照“五个带头”的要求,主动把责任扛起来,亲自抓、负总责,带头干、树标杆、做表率,以实际行动带动机关联户干部,促进各项任务落地见效。要完善干部轮流驻村制度,把双联工作与巩固拓展教育实践活动成果结合起来,全面落实联村干部轮流驻村蹲点制度,做好干部进村入户计划,组织党员干部深入基层一线,在帮扶实践中接地气、转作风、受锤炼。要把干部进村入户情况纳入年度考核范畴,加强监督检查,确保每名双联干部严格落实好轮流驻村入户的次数和天数。要强化督查考核,落实好季督查、随机抽查、专项检查、年度考核机制,以更加务实有效的考核办法,客观反映双联工作推进的真实情况。要严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,认真执行双联行动“三个防止”、“八个不准”的纪律要求,以双联之风带行业之风的转变,以联系群众之风带干部作风的转变,真正把双联行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。
四、强化领导,以上率下,扎实推进双联行动和扶贫攻坚深入开展
今年是省、市委确定的“工作落实年”。各单位要把双联工作摆上重要日程,进一步加强组织领导,靠实工作责任,强化措施落实,切实把各项工作落到实处。一要强化市级领导的示范引领责任。近三年来,联系甘谷县的各级领导以身作则,带头落实示范带头责任,与基层干部群众一起定目标、定思路、促发展,精心打造了康家滩村、马川村、狄家山村、石沟村等一批双联示范点,发挥了引领推动作用。各位领导要在把握双联工作新常态,抓好联系村、户工作打造示范点升级版的同时,进一步抓好联系县区、乡镇、分管领域的双联工作,切实发挥好示范引领作用。二要强化各单位“一把手”的主要责任。各双联单位主要负责同志要切实肩负起第一责任人的责任,发挥示范表率作用,切实抓好本单位的双联工作。要统筹兼顾,带头进村入户,对联系村存在的困难和问题,当前能够解决的要分门别类,全力以赴得以解决;当前不能够解决的要积极创造条件,条件成熟后及时列入下一步计划;本单位解决不了的,要积极主动协调相关单位,形成工作合力,逐步加以解决。三要强化组长单位的统筹协调责任。市政协办公室要充分发挥示范表率、组织协调、检查指导、项目对接、沟通交流作用,切实抓好联系甘谷县市直单位双联各项工作的推动落实。要加强定期会商和协调机制建设,强化统筹协调和工作指导,引导各单位完善工作举措,引导联户干部严格执行工作制度和纪律要求,切实发挥桥梁和纽带作用,及时总结双联工作中涌现的好经验、好办法、好典型。四要强化县乡党委的主体责任。县乡党委要建立健全双联联席会议制度,主动加强与联村单位和干部的联系,及时通报进展情况,共同研究解决重点问题,形成推动工作的强大合力。要充分发挥县乡党委在经济社会发展和扶贫开发中的领导和主导作用,坚决克服“等靠要”的思想,克服双联行动和正常工作“两张皮”的现象。要落实市委要求,在乡镇设立扶贫双联工作站,专门负责扶贫攻坚行动和联村联户行动有关工作的协调和落实。
同志们,做好双联帮扶,推进扶贫攻坚,是落实中央和省委、市委决策部署,实现我市到2020年与全国全省一道全面建成小康社会的具体举措、重要抓手、有效平台。我们要进一步提高思想认识,强化工作措施,正确处理双联行动与日常工作的关系,统筹安排各项工作,充分发挥自身优势,全面持续推动双联行动再上新台阶,全力助推甘谷县经济转型跨越发展,为加快全面小康社会进程作出新的更大的贡献。